積極鼓勵指導民間投資建議

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自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區(qū)各部門、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)跨越式和長治久安方面發(fā)揮更大作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

推進公平準入，實行同等待遇。國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)，都對民間資本開放；實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。

（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與公路、鐵路、民用機場等交通設(shè)施投資。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站、可再生能源電站建設(shè)和勘探、開發(fā)利用煤層氣資源。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，除國家法律法規(guī)禁止的礦產(chǎn)外，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等方式，投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，探明的礦產(chǎn)資源依法享有優(yōu)先開采權(quán)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設(shè)，鼓勵和引導民間資本投資已關(guān)閉或廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設(shè)政策。

（三）鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構(gòu)及公共實訓基地。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)，建設(shè)專業(yè)化的服務設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構(gòu)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。

（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機構(gòu)的增資擴股和重組改制工作。鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔保機構(gòu)或參股國有融資性擔保機構(gòu)，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，完善融資性擔保機構(gòu)的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等新型流通業(yè)。引導民間資本投資第三方物流服務領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

（六）鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是興辦糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林果產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品加工以及漁業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工流通企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展農(nóng)村道路、中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村建筑等生產(chǎn)生活服務設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本開展生態(tài)建設(shè)，積極承包租賃開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。

（八）鼓勵和引導民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。

二、積極推動促進民間投資相關(guān)體制改革

（九）進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十）加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。

（十一）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，進一步完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，以特許經(jīng)營的方式，將項目的經(jīng)營權(quán)賦予企業(yè)行使。

（十二）切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構(gòu)合理流動，確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

（十三）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，結(jié)合國家政策，加快制定和進一步完善促進民辦教育發(fā)展的信貸、產(chǎn)權(quán)、收費和社保等政策。

（十四）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

（十五）完善境外投資促進和保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

（十六）引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。

（十七）鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。對不屬于重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉(zhuǎn)讓，涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，要嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，除按照規(guī)定有特殊要求的，在征集受讓方時，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或隸屬關(guān)系的限制；在制定轉(zhuǎn)讓條件和受讓方資質(zhì)方面，不對民營企業(yè)設(shè)置限定性條件。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（十八）加快完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大對宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)準入等有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實力度，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、制定投資導向計劃時，要統(tǒng)籌考慮民營企業(yè)發(fā)展。

（十九）鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。貫徹落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，引導民營企業(yè)積極參與組織實施重大科技計劃項目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。大力扶持民營企業(yè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心、重點實驗室建設(shè)，增加技術(shù)儲備。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比例，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。

（二十）積極推進民營企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。廣泛應用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，促進節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備的推廣和普及。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

（二十一）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。引導民營企業(yè)樹立商標意識，積極注冊商標和爭創(chuàng)中國馳名商標。鼓勵民營企業(yè)通過廣告、公司網(wǎng)站等形式，宣傳其產(chǎn)品、服務、品牌和科技成果。

（二十二）加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺。自治區(qū)專利實施資金重點支持民營企業(yè)的職務發(fā)明專利和實用新型專利等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施和產(chǎn)業(yè)化。積極推動信息服務外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務活動。

四、加大對民間投資的政策支持力度

（二十三）各級人民政府應當將發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵民間資本投資納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織督促各有關(guān)部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

（二十四）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令)的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。依法通過土地置換、盤活存量、內(nèi)部挖潛等方式，保障項目用地。對投資規(guī)模和投資強度大的項目，優(yōu)先保障供地。要采取集約化方式為中小企業(yè)鼓勵類投資項目提供建設(shè)用地，切實解決中小企業(yè)用地難問題。在對口支援受援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和引進產(chǎn)業(yè)項目的，免繳土地出讓金和土地有償使用費；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行。

（二十五）加大對民間資本投資的財政扶持。各級人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。積極運用財政貼息、前期費等手段，幫助民營企業(yè)增強融資能力、吸引信貸和社會資金。自治區(qū)及地、縣財政，要在本級預算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持有發(fā)展?jié)摿Α有詮姟⒕哂挟a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)及中小企業(yè)擔保體系和服務體系建設(shè)。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式給予相應支持。

（二十六）落實稅收優(yōu)惠政策。2010至2020年，對在困難地區(qū)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。對符合國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。

五、為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（二十七）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。各金融機構(gòu)要在有效把握和控制信貸風險的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點，合理制定信貸政策措施，完善為民營企業(yè)服務的內(nèi)設(shè)組織體系和信貸工作機制。

（二十八）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要改進信貸管理，合理確定對基層分支機構(gòu)的授權(quán)，適當下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程，簡化手續(xù)，縮短貸款的評估和審批時間。探索實施有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和改善民生投資項目的信貸政策。加快建立針對中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。

（二十九）完善融資擔保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自助性、互助性擔保機構(gòu)，支持內(nèi)地擔保公司和再擔保公司到我區(qū)從事?lián)：驮贀I(yè)務，豐富民營企業(yè)增信手段。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資或通過租賃設(shè)備、廠房、典當、收費權(quán)、質(zhì)押等多種形式進行規(guī)范融資。有條件的銀行要逐步探索和擴大擔保范圍，積極推廣試行應收賬款、倉儲貨單、土地和山林承包權(quán)等形式的抵（質(zhì)）押貸款和聯(lián)保協(xié)議貸款，還可根據(jù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、業(yè)務性質(zhì)和資產(chǎn)特點，采取靈活多樣的抵押擔保措施。建立適合民營企業(yè)特點的信用評級辦法和授信制度，合理確定授信額度。

（三十）支持多形式直接融資。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資，加強對擬上市企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資。支持符合條件的民營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行公司債券。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等進行直接融資。

六、為民間資本投資營造優(yōu)良的政務環(huán)境

（三十一）下放行政審批權(quán)限。地方核準、備案的投資項目，除跨地州建設(shè)的項目以及國家、自治區(qū)明確規(guī)定須由自治區(qū)投資主管部門核準、備案的外，均下放項目所在地區(qū)（州、市）、縣（市）投資主管部門核準、備案；項目所涉及的規(guī)劃、施工許可等審批也由相應地區(qū)（州、市）、縣（市）相關(guān)部門辦理。

（三十二）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)、承諾服務、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、走訪企業(yè)等制度，不斷健全服務民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。加強政務工作信息化建設(shè)，積極推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上咨詢等信息化手段，切實提高行政效率。

（三十三）起草、制定涉及民間投資的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過程，要采取多種形式，廣泛聽取商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

（三十四）加強收費管理，減輕民營企業(yè)負擔。積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔。除法律、法規(guī)規(guī)定和國務院財政、價格行政管理部門的行政規(guī)章，以及自治區(qū)人民政府財政、價格主管部門批準的收費項目外，其他任何單位無權(quán)設(shè)立收費項目，自定收費標準。嚴格落實行政事業(yè)性收費許可證制度，凡不持收費許可證收取行政事業(yè)性費用的，民營企業(yè)有權(quán)拒絕交費。及時向社會公布涉及民營企業(yè)的收費政策及相關(guān)內(nèi)容，加大宣傳力度，增加收費透明度。

七、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理

（三十五）建立投資信息機制。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)、鼓勵投資的重點行業(yè)和領(lǐng)域等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。完善民間投資服務體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，培育為民間投資服務的中介組織。

（三十六）營造輿論氛圍。各宣傳媒體要客觀、公正、全面報道宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢。各地各部門要廣泛宣傳國家和自治區(qū)鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，推廣民間投資經(jīng)驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關(guān)政策辦理民間投資事項的單位和個人，要給予輿論監(jiān)督和公開曝光，并依法嚴肅處理。

（三十七）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。支持民營企業(yè)在自愿的前提下，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，組織行業(yè)自律性協(xié)會和商會。充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)會、商會、中介機構(gòu)的作用，在法律允許的范圍內(nèi)，通過授權(quán)、委托等方式，授予行業(yè)協(xié)會或商會制定行業(yè)規(guī)范與標準、參與行業(yè)規(guī)劃、維護行業(yè)權(quán)益和公平競爭等職能。

（三十八）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

（三十九）在放寬市場準入的同時，切實加強民間投資監(jiān)管。各級人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務、用工等制度，依法經(jīng)營。各級人力資源和勞動社會保障部門要加強民營企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動工時、勞動保護和社會保險等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，健全勞動爭議處理制度，促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應的社會責任。