加快就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理若干建議

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中國農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源于國際勞工組織提供的項(xiàng)目援款和地方配套資金，由試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行具體管理和運(yùn)作，并接受上級勞動保障部門國家項(xiàng)目實(shí)施工作小組和項(xiàng)目指導(dǎo)委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按小額貸款、有償使用、滾動發(fā)展的原則安排，長期用于促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和低收入農(nóng)戶增加收入的活動。

一、關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于向就業(yè)不充分的低收入農(nóng)戶、吸收低收入農(nóng)戶就業(yè)的小型或微型企業(yè)經(jīng)營者提供小額貸款，及為實(shí)現(xiàn)就業(yè)而開展的相關(guān)技能培訓(xùn)活動提供經(jīng)費(fèi)支持。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)貸款對象為當(dāng)?shù)鼐邆滟J款資格的個體農(nóng)戶、聯(lián)戶生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶及私營或微型企業(yè)經(jīng)營者。確定貸款對象應(yīng)充分考慮農(nóng)村婦女的就業(yè)需求。貸款對象應(yīng)具備以下條件：有能力從事就業(yè)生產(chǎn)活動并有貸款要求；個人年收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的貧困線；在任何銀行的存款總額低于5000元；沒有任何不良欠款行為；沒有任何賭博行為；無其他不宜貸款的情況。

私營小型或微型企業(yè)經(jīng)營者要從能保證可雇用更多農(nóng)村勞動力的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中選擇，貸款對象應(yīng)具備以下條件：建立1年以上有發(fā)展?jié)摿Σ㈤_展新的生產(chǎn)活動和就業(yè)投入比較高的企業(yè)；企業(yè)均從當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶中雇用人員；企業(yè)沒有任何不良欠債行為；無其他不宜貸款的情況。

對私營小型或微型企業(yè)經(jīng)營者的貸款金額，按每雇用一人不超過3000元，貸款總額最高不超過3萬元安排。

小額貸款的申請須由貸款者本人提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站工作人員對就業(yè)活動方案進(jìn)行實(shí)地考察并初步篩選后，報(bào)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站提供的貸款人資格、貸款金額和就業(yè)活動方案進(jìn)行審查、評估，通過篩選并確定就業(yè)活動方案和制定貸款發(fā)放計(jì)劃，上報(bào)國家項(xiàng)目指導(dǎo)委員會審批。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要使用統(tǒng)一貸款協(xié)議書式樣。貸款協(xié)議要明確就業(yè)方案名稱、貸款金額與貸款期限、歸還方式、資金占用率和擔(dān)保等事項(xiàng)。貸款期限一般為1年。貸款歸還方式根據(jù)不同的就業(yè)方案可選擇一次、再次或多次償還，資金占用率可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)開戶銀行發(fā)放貸款。如果銀行不能提供發(fā)放貸款服務(wù)，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站直接發(fā)放。

由銀行回收貸款時，按銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站直接回收貸款時，要向貸款人開出三聯(lián)單收據(jù)，分別由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站和貸款人保存?zhèn)浒浮ＹJ款回收后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要作出資金回收明細(xì)表和資金損益表。

對因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因需延期還款者，由貸款人寫出申請報(bào)告，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況作出還款期限的變更。對無故不還者，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要下發(fā)還款通知書，給予一定的寬限期，超過期限仍未歸還者，視具體情況予以適當(dāng)解決。對因貸款人死亡等原因不能還款者須由當(dāng)?shù)毓膊块T出具證明，經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)查證核實(shí)后予以注銷，有關(guān)資料要全部存檔備案。

二、關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理

各地項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要建立健全預(yù)決算制度，并建立經(jīng)費(fèi)使用臺帳。每年年末（按財(cái)政年度計(jì)算），項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行本年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支決算，編制財(cái)務(wù)活動報(bào)表，根據(jù)下一年就業(yè)活動方案的實(shí)施情況，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)好處方案，并上報(bào)國家項(xiàng)目實(shí)施工作小組。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要按國家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況和發(fā)生的每一筆經(jīng)費(fèi)往來，記入財(cái)務(wù)帳目。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的帳戶利息收入和貸款人繳納的資金占用費(fèi)要直接轉(zhuǎn)入銀行專戶，主要用于中央和地方項(xiàng)目管理和培訓(xùn)以及后續(xù)服務(wù)等活動。管理費(fèi)用一般不超過上年帳戶利息和資金占用費(fèi)收入總額的70%。

三、關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查

國家項(xiàng)目實(shí)施工作小組通過建立試點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期或不定期對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

試點(diǎn)地區(qū)每年須向國家項(xiàng)目實(shí)施工作小組提交專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，并附地方審計(jì)部門提供的年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

對違規(guī)操作拒不改正的試點(diǎn)地區(qū)，我部視情節(jié)輕重部分或全部收回國際援款。