縣委黨建管理意見

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一、貫徹落實中央《決定》和省委、市委《意見》精神，明確我縣加強和改進新形勢下黨的建設的目標任務

1、努力把思想和行動統一到中央《決定》和省委、市委《意見》精神上來。黨的十七屆四中全會審議通過的《決定》，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重大舉措，是指導當前和今后時期黨的建設的綱領性文件。省委十屆六次全會、市委十屆八次全會通過的《意見》，分別結合廣東和肇慶的實際，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了重要部署。全縣各級黨組織和廣大黨員要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，緊密結合懷集實際，狠抓貫徹落實。

2、充分認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。加強和改進新形勢下黨的建設，是全面貫徹黨的精神、深入貫徹落實科學發展觀、抓緊解決黨內存在的突出問題的迫切要求。歷屆縣委高度重視黨的建設，特別是黨的提出以改革創新精神全面推進黨的建設以來，縣委切實增強抓黨建的“主業”意識，緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，狠抓落實，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我縣經濟社會平穩較快發展提供了組織保證。當前，我縣正在圍繞“保增長、保民生、保穩定”這個核心，以落實《規劃綱要》為主軸，扎實推進經濟建設和社會建設各項任務的全面落實，為盡快實現變人口大縣為經濟大縣、變資源大縣為效益大縣，爭當山區實踐科學發展觀排頭兵，建設奮發活力、文明富強、和諧安寧懷集的歷史重任而努力。新形勢下賦予我們的歷史重任，對我縣黨的建設提出了新的更高要求。我們必須清醒地看到，當前我縣黨的建設工作還存在一些亟待解決的突出問題，主要表現為：有的黨員干部忽視理論學習，理想信念不夠堅定，思想政治素質與黨的先進性要求不完全適應;有的領導班子和領導干部推動科學發展、解決復雜問題、促進社會和諧能力不強;有的基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力;有的黨員干部宗旨意識淡薄，作風不夠端正，缺乏群眾感情，工作責任心不夠強，精神狀態不夠好;少數黨員干部貪圖安逸享受，生活方式不健康，甚至以權謀私，損害和敗壞了黨的形象。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯系，影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起我們的高度重視，抓緊解決。

3、我縣加強和改進新形勢下黨的建設的目標任務。加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的、十七屆四中全會和省委十屆六次全會、市委十屆八次全會精神，按照黨章要求，以提高黨的執政能力和強化黨的先進性為主線，突出重點，破解難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。努力在創建學習型黨組織和領導班子，保障黨員主體地位和民主權利，建設高素質領導班子和干部隊伍，夯實黨的執政基礎，密切黨群干群關系，構建懲治和預防腐敗體系，健全黨建工作機制等方面下功夫，進一步提高黨的建設科學化水平，為建設奮發活力、文明富強、和諧安寧懷集提供堅強政治組織保證。

二、進一步加強思想理論建設，創建學習型黨組織

4、用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。按照推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化的要求，深入學習中國特色社會主義理論體系，切實在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實效。認真總結解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動的經驗，進一步增強廣大黨員干部的科學發展意識、珠三角主體意識、改革創新意識、責任意識和新時期黨員意識，深化“五破除五增強”等思想和實踐共識，形成有利于科學發展的政策導向和工作機制。改進和完善黨委(黨組)中心組學習制度，采取個人自學、集體討論、專家輔導等多種形式加強學習，每季度舉辦集體學習會不少于一次，形成以縣委中心組理論學習為龍頭，層層抓落實的黨委(黨組)中心組理論學習制度，推動各級黨組織和黨員干部理論學習。要發揮各種媒體的優勢，廣泛開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，推動黨的理論走向大眾，不斷深化廣大干部群眾對科學發展觀的認識。堅持理論聯系實際，把理論學習與提高黨員干部的思想政治素質和推動我縣經濟社會科學發展結合起來，不斷增強工作的科學性、系統性、前瞻性。

5、努力學習踐行社會主義核心價值體系。堅持以理想信念教育為重點，增強廣大黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，保持清醒頭腦，堅定政治立場。繼續深化“城鄉環境衛生革命”活動，優化城鄉人居環境和投資發展環境，促進經濟社會協調發展，建設美好家園。繼續深化群眾性精神文明創建活動，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，樹立社會新風尚，引導廣大黨員干部自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣。利用傳統節假日和革命紀念日，開展黨的優良傳統和中華優秀文化傳統教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神，努力營造自覺踐行社會主義核心價值體系的良好氛圍。

6、切實加強輿論宣傳工作。堅持黨對宣傳工作的領導，堅持正確輿論導向，堅持以團結、穩定、鼓勁的正面宣傳為主，唱響主旋律，打好主動仗。以改革創新精神加強和改進重大主題報道、突發公共事件輿論引導、社會熱點輿論引導、重大典型報道和輿論監督。高度重視互聯網等新興媒體的建設、應用和管理，加強新聞發言人和網絡宣傳隊伍建設，掌握網上輿論主動權，注重分析研判網絡輿情，提高輿論引導的權威性、公信力和影響力。深入宣傳實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動懷集科學發展新跨越，打造廣東山區科學發展示范區的新舉措、新成效。

7、加快學習型黨組織建設步伐。把建設學習型黨組織作為當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的首要任務，制定學習型黨組織建設規劃和實施方案。組織廣大黨員干部創新學習內容和形式，重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史和現代化建設需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等方面知識。全面推進和加快“學習型黨委”建設，以黨員讀書帶動全民讀書，帶動學習型機關、學習型企業、學習型家庭、學習型社區、學習型個人及學習型社會建設。加快建設“農家書屋”、“社區書屋”和“黨員書屋”;推行網上讀書新方式，營造經常閱讀的良好習慣。建立學習監督考核和經費保障機制，每兩年評選表彰一批黨員干部學習標兵，把黨員干部的學習情況列入崗位責任考核范圍，把理論素養、學習能力作為選拔領導干部的重要依據。

三、進一步加強黨內民主建設，保障黨員主體地位和民主權利

8、堅持和完善黨的領導制度。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，在政治、思想、組織上加強對全縣工作的領導，重點解決具有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題。支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作。縣委常委會每半年召開一次會議聽取人大、政府、政協黨組的工作報告，及時研究并統籌解決工作中的重大問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾的作用。落實常委分工負責制，建立健全常委會工作協調機制。健全部門黨組(黨委)工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。加強新形勢下的“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結。堅決同黨中央、省委、市委保持高度一致，維護上級權威，確保令行禁止、政令暢通。

9、保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，健全黨員民主權利保障機制，探索尊重黨員主體地位的新途徑。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利，提升參與黨內事務的能力。建立健全黨內情況反映、征求意見、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，拓寬黨員意見表達渠道。深入推進黨務公開，規范公開內容、擴大公開范圍、創新公開方式、提高公開質量，以黨務公開促進政務、村務、居務、廠務、校務等公開。建立縣委新聞發言人制度，辦好《新懷集》和黨建網站，及時公布黨內信息，暢通上下互通渠道。鼓勵和保護黨員講真話、做實事，營造黨內民主討論、民主監督環境。

10、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，適當提高基層一線代表比例。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立代表提案和提議制度。建立全委會委員列席常委會、審查評議常委會成員工作制度，對委員實行任期目標管理和民主評議制度。推行黨代表駐行政村、社區工作室制度，黨代表大會代表定期到工作室接待黨員群眾。推行村黨組織換屆“兩推一選”，社區黨組織換屆“三推一評一選”，并積極嘗試采用“雙直選”方式產生社區黨組織正副書記。推進黨內選舉制度改革，建立健全基層黨組織領導班子成員候選人提名制度、選前公示制度、與黨員群眾見面的介紹制度等。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，保持干部任期內相對穩定。

11、健全黨內民主決策機制。堅持和完善會議討論和決策制度，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。加強常委會自身建設，認真執行常委會集體領導、分工負責制度，做到重大事項不調查研究不決策、不征求意見不決策、不集體討論不決策。強化全委會功能，進一步規范全委會的決策職權，適當增加召開次數，發揮全委會對重大問題的決策作用。加強黨委決策研究和咨詢工作，推進和完善全委會、常委會討論重大問題和任用重要干部票決制。適度開放黨內有關會議，研究涉及黨員群眾切身利益的重大問題，邀請黨員代表列席。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。在農村基層全面推行“四議兩公開”工作法，即凡是村內的重大事項和重要決策由村黨支部委員提議、村黨支部和村委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，公告決議，公示實施結果，進一步強化黨組織在農村基層的領導核心作用。

四、健全選人用人機制，建設高素質領導班子和干部隊伍

12、堅持德才兼備、以德為先的正確用人導向。圍繞科學評價領導干部工作實績，準確把握領導干部的德和才。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。重點從政治品質、道德品行、工作作風和生活作風等方面完善干部品德的評價標準。探索制定考察領導干部品德的具體方法，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面綜合考察干部的品德。繼續完善鄉鎮黨政領導班子政績考核、縣直機關單位績效考核和領導干部綜合考核評價方法，建立一套行之有效的干部平時考核機制，建立領導班子和領導干部的日常考核檔案，實現日常考核與定期考核相結合，加強對考核對象平時的了解，增強考核方式的準確性、完整性和系統性。強化結果運用，把考核結果作為領導班子調整和領導干部選拔任用的重要依據。真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有位置。重視關心老實人、正派人，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

13、完善領導干部選拔任用機制。堅持民主、公開、競爭、擇優，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關政策法規。探索和規范干部任用初始提名制度，推行黨委全委會提名、組織推薦提名、干部群眾提名、自我推薦提名等多種提名方式。適度擴大參加民主推薦和民主測評人員范圍，全面分析和正確運用民主推薦、民主測評結果。建立和完善領導干部任用延伸考察方法，拓展考察范圍，逐步探索將領導干部的學習情況、自律情況、為民辦實事情況以及決策用權行為等方面納入到考察內容，做到對領導干部的全面了解、全方位考察，增強考察準確性、科學性和真實性。完善公開選拔、公開遴選、競爭上崗等方法，推進競爭性選拔干部的規范化、制度化和經常化。完善差額選拔干部方法，推行差額推薦、考察、醞釀，探索差額票決。逐步擴大干部選拔任用信息公開的內容和范圍，不斷提高干部工作透明度，進一步落實人民群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。全面推行干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，真正發揮常委會、全委會的決策作用，防止個人說了算和用人上的不正之風的發生。著力健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，構建以信息技術為支撐的干部考察機制，建立政績積累制度。建立健全組織工作滿意度民意調查長效機制，強化民意調查結果公開和運用。積極引導、充分利用涉及干部工作的網絡輿情，逐步建立反應快捷、科學有效的網絡輿情應對機制。加大立項督查力度，嚴肅查處違規違紀用人行為，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

14、加強領導班子和領導干部執政能力建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，加強領導班子和領導干部能力培養，把各級領導班子建設成為領導科學發展、推進創業創新、促進社會和諧的堅強核心。重點提高領導班子和領導干部搶抓機遇促發展、維護穩定促和諧、應對危機保增長的本領。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力，對重要職位、關鍵崗位的干部實行重點配備、重點培養、重點管理。按照政治素質好、領導科學發展和駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，著力選好配強黨政正職干部。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，對任現職時間較長、表現優秀、群眾公認的鄉鎮黨委書記由縣委向市委申請提高職務級別。進一步完善干部教育培訓機制，提高培訓的針對性和實效性，重點抓好科級以上干部的理論培訓。嚴格執行領導干部參加脫產培訓的有關規定，切實完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。

15、培養選拔優秀年輕干部。加大培養選拔優秀年輕干部力度，堅持多崗鍛煉干部，有計劃安排年輕干部到鄉鎮基層、發達地區、項目建設一線和信訪等特殊崗位掛職鍛煉，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部。繼續完善選調生跟蹤、培養和管理等有關制度。繼續加強從縣直機關選拔各類優秀年輕干部到鄉鎮或農村基層掛職鍛煉。扎實抓好后備干部隊伍建設，完善后備干部動態管理機制，及時調整充實后備干部人選，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍，為加強我縣各級黨政領導班子建設奠定堅實的基礎。加強女干部、黨外干部培養選拔。合理任用各年齡段干部，充分調動廣大干部的積極性。

16、健全干部管理監督制度。深化干部分類管理，健全公務員管理制度，加強公務員隊伍宏觀管理。推進事業單位人事制度改革，全面探索事業單位領導干部的聘任制，完善適合各類事業單位特點的人事管理方法。加強國有企業領導班子建設，進一步完善企業法人治理結構。大力推進鄉鎮與鄉鎮、縣直和鄉鎮之間的干部雙向交流，加強黨政機關中層干部的交流輪崗。嚴格干部日常監督，認真執行黨員領導干部個人有關事項及收入申報制度，完善述職述廉、誡勉談話、函詢和舉報等制度，加大對黨政機關主要領導和國有企業領導人員經濟責任審計力度，對干部出現的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。加強干部隊伍動態管理，健全干部退出機制，加大治庸治懶力度，堅持和完善任職試用期制度，認真執行問責制度，加強對不勝任、不稱職干部的組織調整。嚴格按照領導職數配備干部。探索完善干部激勵機制，充分調動各級干部的積極性。切實做好離退休干部工作。

17、加強各類人才隊伍培養。堅持黨管人才，以創業、創新為主題，認真貫徹落實人才“十一五”規劃，加強對人才工作的戰略規劃和宏觀指導。進一步完善人才隊伍的培養、使用、儲備、評價、激勵、保障等方面的政策措施，吸引、留住、用好創新創業人才。繼續開展和完善拔尖人才評選表彰工作，進一步加強職教基地建設，統籌推進黨政人才、農村實用人才、企業經營管理人才等各類人才隊伍建設。

五、進一步加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎

18、創新基層黨建工作理念。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，統籌城鄉基層黨建工作，促進形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建新格局。以“五個基本”為抓手，即建設穩定可靠的基本隊伍，建設標準規范的基本陣地，建立可行管用的基本制度，健全務實有效的基本活動，提供必要可靠的基本保障，推進基層黨建工作上新水平。以改革創新精神推進基層黨建工作，解決基層黨建工作在理念、思路、方式、手段等方面與統籌城鄉發展要求不適應、不符合的問題，著力擴大基層黨組織覆蓋面、拓寬工作領域、增強生機活力。

19、創新基層黨組織活動載體。緊緊圍繞黨委的中心任務和本地、本單位的工作業務，結合黨員隊伍的特點，不斷創新基層黨組織活動載體，豐富活動內容和方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，激發黨員的參與熱情，增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。深化“三級聯創”活動、“東亮式黨員創業(就業)貸款”活動，推進城鄉黨組織互幫互助結對共建活動，構建統籌城鄉基層黨建工作新格局。廣泛開展創先爭優活動，不斷增強黨組織在農村基層的領導核心作用。完善黨組織生活交流、考評工作制度，積極開展主題黨日活動，落實組織生活登記工作，把組織生活開展情況列入基層黨組織書記年度考核的重要內容。

20、選好配強基層黨組織領導班子。以提高素質、增強能力、改進作風為重點，切實抓好基層黨組織領導班子建設。著力按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。實施“百村千干”帶頭致富工程，培養和造就一批善于帶頭致富和帶領群眾致富的農村基層組織帶頭人。拓寬基層干部來源，打破地域、身份、職業界限，從致富能人、退伍軍人、優秀大學畢業生、優秀進城務工人員中選拔一批優秀黨員擔任村黨組織書記。進一步推進和探索選派優秀年輕干部任村官活動，增強農村基層組織活力。提高村(社區)“兩委”干部交叉任職率，推行村(社區)黨組織書記與村(居)委會主任“一肩挑”;同時，健全工作制度，理清“兩委”關系，完善基層黨組織書記崗位目標責任制，推行村黨組織書記擔任村集體經濟聯合社法人代表，強化黨組織的領導核心地位。按照省委部署，加大從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部和從村(社區)優秀干部中考錄公務員、招聘事業編制人員力度，形成在基層和生產一線培養干部、從基層和生產一線選拔干部的良好導向。關心愛護基層干部，努力解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

21、加強黨員干部隊伍教育管理。認真執行《2009-2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，建立基層黨員輪訓制度，充分發揮基層黨校、農村黨員現代遠程教育網絡、黨員教育基地和黨員創業示范基地作用，抓好黨員的黨性教育和黨性鍛煉。著力結合農村實際，抓好農村黨員技能培訓，提高黨員“雙帶”能力。搭建黨員聯系和服務群眾的平臺，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，繼續推行黨員承諾制，深化黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶等活動。嚴格黨內組織生活，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。改進發展黨員工作方式，加強思想上入黨教育，重視在高知識群體中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作，大力發展優秀農民工入黨，不斷優化黨員隊伍結構，增強黨員隊伍生機活力。加強黨員服務中心(站、點)建設，為黨員提供全方位服務。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，通過黨費劃撥、黨員捐贈等形式募集專項資金，對老黨員、生活困難黨員給予適當救助，激發黨員的榮譽感和責任感，增強黨內凝聚力和向心力。認真執行村級干部工作補貼發放管理辦法，堅持績效量化考核，加強農村基層干部管理，解決“干好與干壞、干多與干少一個樣”的問題，增強執行力，促進黨和政府在農村各項方針政策的貫徹落實。

22、努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。進一步整合城鄉黨建資源，在經費、人才、政策支持等方面更多地向農村基層傾斜。爭取通過財政轉移支付等形式，保障村級組織辦公、黨組織開展基本活動的經費。按照“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作的部署要求，落實領導干部結對幫扶、城鄉黨組織互幫互助等措施，幫助農村發展集體經濟，增加農民收入。鞏固近年來干部下基層駐農村工作成果，做好發展集體經濟項目的跟蹤、管理、服務工作，確保項目能夠長效、穩定發揮作用。提供優惠政策，優化創業環境，引導農村外出人才返鄉創業，帶動群眾共同創業致富，促進農村經濟社會發展。加快推進城鄉黨建信息化建設，進一步完善農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，建立覆蓋城鄉的黨建信息網絡。積極探索依托城鄉銜接的黨員服務網絡建設，強化流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。

六、進一步加強作風建設，密切黨群干群關系

23、進一步密切黨群干群關系。認真貫徹黨的群眾路線，堅持以民為本，多做便民、利民、惠民的好事實事。健全服務和聯系群眾制度，縣處級、鎮科級黨政領導干部每年下基層分別不少于3個月、6個月。縣黨政主要領導干部一般每月安排1天時間接待群眾來訪，縣其他黨政領導干部、縣各級部門領導干部定期接待群眾來訪，鎮(鄉)領導干部隨時接待群眾來訪。黨政機關新任公務員和新提拔領導干部分批安排到信訪部門掛職鍛煉。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，完善信訪工作制度，加強鎮(鄉)綜治信訪維穩中心建設。繼續實施領導干部包案制度，通過適當方式公開包案情況，接受群眾監督。健全干部下訪制度，實施帶案督辦、駐點指導，及時就地化解矛盾。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，建立黨政領導干部化解影響社會穩定突出問題督查指導制度。

24、進一步堅持實事求是的優良作風。實事求是、真抓實干是我黨一貫的良好作風。縣委常委實行分片包干制、重大項目分工負責制、聽取下級黨委工作匯報制，帶頭轉變作風抓落實。全面規范領導干部公務活動行為，改進領導干部下基層考察、調研、接待和活動報道工作。繼續深入開展“問責行動”，健全機關作風明查暗訪機制，切實提高黨政機關效能。大力整頓文風會風，提倡開短會、講短話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發文規格、數量和范圍，嚴格控制會議數量、規模和開支。嚴格執行黨的政治紀律，加強科學發展觀落實情況的監督檢查，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

25、進一步發揚艱苦奮斗的優良傳統。黨政機關帶頭厲行節約，大力推進節約型機關建設，突出抓好節水、節電、節能，推行信息化、無紙化辦公，降低行政成本。建立健全公共財政管理體制，完善激勵型財政機制，實行行政經費節約考核獎勵機制。嚴格執行“收支兩條線管理”，全面清理“小金庫”，加強非稅收入監管。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，實行編制預算管理和專項審批備案制度，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國(境)團組數量和規模。對黨員干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒和堅決制止。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的行為，必須嚴肅處理。

26、進一步嚴格黨內政治生活制度。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。嚴格執行領導干部雙重組織生活會制度、到基層黨組織生活制度和參加下級黨組織民主生活會制度。全面實施《懷集縣黨員領導干部民主生活會批評與自我批評環節改進辦法》，提高民主生活會質量。建立健全通過民意調查等方式征求群眾批評意見制度，積極改進工作。完善談心談話制度，增強班子團結和隊伍團結。實行黨內評議與黨外評議相結合，黨員定期黨性分析與干部年度考核相結合，認真開展黨員黨性分析評議活動，嚴肅處置不合格黨員。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，強化領導干部表率作用，切實整治黨政機關和干部作風方面存在的突出問題。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。

七、加強懲治和預防腐敗體系建設，營造良好政治環境

27、大力加強黨風廉政教育。按照反腐倡廉建設“法制化、制度化、規范化、程序化”的要求，堅持把黨風廉政教育列入干部教育培訓規劃，納入縣委中心組學習計劃，把反腐倡廉教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育、法制教育結合起來，貫穿于領導干部培養、選拔、管理、獎懲等各個環節。推行新任職領導干部任前廉政談話教育制度，實施公職人員反腐倡廉教育全員培訓計劃。各級黨委(黨組)理論學習中心組每年至少安排一次反腐倡廉專題學習，領導干部每年參加一次黨性分析民主評議黨員活動。每年突出一個主題開展紀律教育學習月活動。繼續推動廉政文化進機關、社區、家庭、校園、農村和企業的廉政文化建設。積極挖掘具有懷集特色的反腐倡廉教育題材，著力打造文化精品。

28、大力查辦違紀違法案件。要始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，認真查處商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益的案件，堅決查處群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，加大查辦大案要案的組織協調。嚴肅查處誣告陷害者，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非。發揮查辦案件懲戒功能和治本功能，實現政治、社會和法紀效果有機統一。

29、推進反腐倡廉制度創新。探索建立黨員干部廉潔從政信息管理系統，制定規范本級政府及部門行政決策、行政執法、行政監督等行為的程序細則。加強紀檢監察機關建設，切實提高依紀依法辦案的能力和水平，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理制度。實行黨風廉政建設第一責任人述責制度，健全黨風廉政建設責任制考核和責任追究制度。探索建立反腐倡廉法規制度執行效果評估機制，對法規制度落實不到位導致發生嚴重違紀違法案件的，嚴肅追究有關領導的責任。

30、強化對領導干部的監督問責。嚴格執行和不斷完善領導干部經濟責任審計、述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、引咎辭職、罷免或撤換等制度，把住房、投資、配偶子女就業等情況列入領導干部個人有關事項報告內容。實施廉政承諾制，實行領導干部近親屬從業情況公開公示制度。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加強對領導班子、領導干部特別是主要領導干部的監督。加強對行政管理、行政審批、行政執法等權力運行的監督制約，著力建設規范統一黨風廉政信息公開平臺和綜合型的電子監察系統，實現省、市、縣、鄉鎮、村委會、村民小組六級聯網。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，增強監督合力。

31、糾正損害群眾利益的不正之風。大力開展專項治理工作，切實解決群眾反映強烈的教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地等突出問題，及時防控群體性突發事件。監管好專項資金使用，糾正違規行為。抓好對中央和省、市各項強農惠農政策執行情況的監督檢查，堅決糾正和查處亂收費、亂攤派、亂集資等損害農民利益的突出問題。繼續辦好我縣“行風熱線”和開展民主評議政風行風活動，繼續開展機關作風暗訪行動，并建立健全糾錯機制。推行行業自律工作，逐步完善自律體系。

八、進一步完善黨建工作機制，開創黨的建設新局面

32、全面落實黨建工作責任制。各級黨組織要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，增強黨建“主業”意識，始終把黨建工作擺在突出位置。全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，促進黨建工作科學化、制度化和規范化。各級黨組織書記要切實履行抓黨建工作第一責任人職責，落實黨員行政領導“一崗雙責”，整合黨建工作力量和資源，形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。縣委建立黨建工作領導小組及其辦公室，完善工作制度和議事規則，研究解決黨建工作中的問題，充分發揮職能作用。各級黨委每半年至少召開一次黨建工作會議，聽取基層黨建工作情況匯報，研究部署黨建工作。建立健全黨委(黨組)書記履行黨建工作責任述職、常委會定期向全委會報告履行黨建工作職責情況制度。加強對黨建工作的調查研究，著力推進黨的建設思路創新、制度創新、工作創新。加大黨建工作經費投入。加大黨建工作宣傳力度。加強黨務工作和黨建理論工作隊伍建設，優化黨務干部隊伍。

33、建立健全黨建工作考核評價機制。建立體現科學發展觀要求的黨建工作考核評價體系，把黨委(黨組)及“一把手”抓黨建的情況作為領導班子政績、績效考核和領導干部綜合評價的重要內容。強化考核結果運用，把考核結果作為領導干部任免獎懲的重要依據。建立群眾監督評價制度，每年組織開展一次黨建工作群眾滿意度測評，聽取黨員群眾意見，查找突出問題，落實整改措施，促進黨建工作開展。健全黨建工作責任追究制度，定期、不定期地對黨建工作進行督促檢查，對黨建工作薄弱、存在問題較多、發揮作用不好、造成不良影響和嚴重后果的黨組織，要追究領導班子和相關責任人責任。