市加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)工作意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

“菜籃子”工程是重要的民生工程。市政府對此高度重視，把年內(nèi)建成萬畝市屬蔬菜基地列入年為民辦實事目標(biāo)任務(wù)書。為圓滿完成這一目標(biāo)，搞好“菜籃子”工程建設(shè)，切實保障民生需求和城市供給，現(xiàn)決定于年度在全市集中組織開展蔬菜基地建設(shè)工程，并提出如下意見：

一、認(rèn)真落實“菜籃子”市（縣）、區(qū)長負(fù)責(zé)制

（一）建立菜地最低保有量制度，穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力

要采取切實有效措施，進(jìn)一步增加投入，穩(wěn)定蔬菜種植面積，保護(hù)和調(diào)動菜農(nóng)種菜積極性，切實提高本市蔬菜自給能力。要認(rèn)真制訂實施蔬菜基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度。全市常年蔬菜面積穩(wěn)定在萬畝以上，其中市區(qū)保有面積應(yīng)穩(wěn)定在萬畝。要重點保障葉菜種植，在田面積比重不低于1/3（具體菜地保有量任務(wù)分解見附表）。

（二）開展蔬菜基地保護(hù)區(qū)劃定

各地要依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，合理布局，相對集中，依法劃定和嚴(yán)格保護(hù)蔬菜基地保護(hù)區(qū)。市區(qū)劃定市屬蔬菜基地保護(hù)區(qū)不低于萬畝，年內(nèi)須全部劃定并基本建成，其中，區(qū)萬畝、區(qū)萬畝、區(qū)萬畝、區(qū)萬畝。

市、市應(yīng)同時組織本市蔬菜基地保護(hù)區(qū)的劃定及蔬菜基地建設(shè)工作。

各市（縣）、區(qū)應(yīng)根據(jù)市政府下達(dá)的蔬菜基地保護(hù)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，盡快落實到具體鎮(zhèn)、村和田塊，實施GPS定位，并形成蔬菜基地保護(hù)專項規(guī)劃。各市（縣）、區(qū)專項規(guī)劃統(tǒng)一于5月底前報市農(nóng)委，由市農(nóng)委會同國土、規(guī)劃等部門編制全市蔬菜基地保護(hù)總體規(guī)劃，并報市政府批準(zhǔn)。

蔬菜基地劃定應(yīng)盡量在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，連片面積不少于畝，并建好保護(hù)標(biāo)志和界樁。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土等部門要依據(jù)總體規(guī)劃，分別建立蔬菜基地保護(hù)檔案，加強(qiáng)基地保護(hù)與管理。

（三）嚴(yán)格蔬菜基地保護(hù)機(jī)制

對列入蔬菜基地保護(hù)區(qū)的菜田，原則上不得征收，確需征收的，要按照“占補平衡”的原則及時調(diào)整和補充，確保蔬菜基地面積總量不減和質(zhì)量提高。完善新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收機(jī)制，征收蔬菜基地的必須繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體標(biāo)準(zhǔn)為露地蔬菜基地每畝2萬元，保護(hù)地設(shè)施蔬菜基地每畝4萬元。征收的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

二、切實加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蔬菜基地保護(hù)區(qū)

對列入蔬菜基地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的菜地要抓緊整理、建設(shè)，年內(nèi)全部建成現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。具體蔬菜基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)委另行制定。

（二）加大蔬菜基地建設(shè)扶持力度

蔬菜基地建設(shè)要本著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)以政府引導(dǎo)、社會投入為主的原則，拓寬投資渠道，加大投入力度。市財政安排專項資金用于對市區(qū)蔬菜基地建設(shè)的扶持，具體由市農(nóng)委、市財政局負(fù)責(zé)制定扶持辦法。各區(qū)政府是市屬蔬菜基地組織實施的責(zé)任主體。

市、市也要出臺相應(yīng)政策。積極鼓勵工商資本、社會資本參與蔬菜基地建設(shè)。各市（縣）、區(qū)政府要集中財力，落實專項資金，保證蔬菜基地建設(shè)任務(wù)的完成。

（三）加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)項目管理

蔬菜基地建設(shè)要嚴(yán)格按照項目申報、審批、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等程序?qū)嵤嵭许椖糠ㄈ素?fù)責(zé)制，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。市農(nóng)委要加強(qiáng)對項目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財政部門要加強(qiáng)項目資金的監(jiān)督檢查。

三、積極提高蔬菜基地經(jīng)營管理水平

（一）提高蔬菜基地組織化程度

各地應(yīng)建立健全蔬菜基地管理組織，市農(nóng)委、市供銷合作總社要積極扶持龍頭企業(yè)和蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作組織，通過龍頭企業(yè)+基地、合作組織+基地、龍頭企業(yè)+合作組織+基地、園區(qū)+基地等多種形式，切實提高基地生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化程度。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接

要以“農(nóng)超對接”、“場社對接”等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低流通環(huán)節(jié)的費用，切實解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。

（三）加強(qiáng)蔬菜基地質(zhì)量安全監(jiān)管

強(qiáng)化蔬菜基地源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，加大高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)、生物肥料的推廣力度和補貼力度，嚴(yán)禁違法使用高毒農(nóng)藥；推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)單位和種植戶的安全監(jiān)管，完善田間檔案記載，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，做到不檢測不上市、不合格不上市、不承諾不出售；繼續(xù)健全檢驗檢測體系，新建基地配備必要的檢測人員和設(shè)備，加強(qiáng)檢驗檢測人員培訓(xùn)和管理，推進(jìn)檢測資源和信息共享。

四、建立健全蔬菜基地建設(shè)考核機(jī)制

市政府對各市（縣）、區(qū)及相關(guān)部門蔬菜基地建設(shè)情況進(jìn)行考核。

（一）對各市（縣）、區(qū)考核內(nèi)容：

主要包括菜田最低保有量落實情況、蔬菜基地建設(shè)任務(wù)完成情況、基地建設(shè)工程質(zhì)量和基地管理情況、蔬菜質(zhì)量安全管理情況、蔬菜生產(chǎn)等技術(shù)指導(dǎo)情況等。

（二）對各部門考核內(nèi)容：

市農(nóng)委：考核蔬菜基地保護(hù)區(qū)規(guī)劃制定及劃定、菜田最低保有量落實情況、蔬菜基地建設(shè)任務(wù)完成情況、基地建設(shè)工程質(zhì)量和基地管理情況。

市財政局：考核蔬菜基地建設(shè)補助資金落實情況、建設(shè)資金監(jiān)管情況。

市規(guī)劃局：重點考核協(xié)助做好蔬菜基地發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃落地工作和蔬菜基地保護(hù)情況。

市國土局：重點考核協(xié)助做好蔬菜基地保護(hù)情況。

市水利局：重點考核參與蔬菜基地水利設(shè)施建設(shè)情況。

市供銷合作總社：重點考核扶持蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社工作情況。

市農(nóng)機(jī)局：重點考核扶持蔬菜基地農(nóng)機(jī)推廣落實情況。

市政府對各市（縣）、區(qū)考核，由市農(nóng)委牽頭，組織相關(guān)部門成立考評小組，對各市（縣）、區(qū)進(jìn)行量化考核。市政府對各部門的考核，采取部門互評和各市（縣）、區(qū)對部門評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。