農村黨委換屆選舉工作意見

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結合我市實際，根據《中國共產黨章程》中華人民共和國村民委員會組織法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省委組織部、省民政廳關于全省村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉通知》皖辦發[2011]14號）精神。現就做好全市村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選舉產生村黨組織和村民委員會領導班子，進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高村級組織推動農業發展、服務農民群眾、促進農村和諧的能力。

二、選配要求

(一)合理確定職數。本著精干、高效的原則，確定村“兩委”班子成員職數，每個村一般3至7人，具體人數由各區縣根據村的規模大小、人口數量及經濟社會發展情況確定。

(二)明確任職條件。要按照德才兼備的原則，選舉認真貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規，思想政治素質高、清正廉潔、公道正派、工作能力強、身體健康、受群眾擁護的人進村“兩委”班子。重點看人選是否具有真心實意為群眾服務的意愿和帶領群眾發展致富的能力。要把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員選拔為村黨組織書記。新任村黨組織書記一般應具有高中或中專以上文化程度。要注重從黨員中推薦提名村委會候選人，村委會成員特別是村委會主任中黨員比例要進一步提高。各區縣要按照法律、法規和政策要求，結合實際，指導基層黨組織和村民選舉委員會提出村“兩委”班子成員候選人的具體條件。

(三)優化班子結構。村“兩委”成員中，35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例要進一步提高，注意選配優秀婦女同志進入村“兩委”班子，村民委員會成員中應當有婦女成員。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。

(四)拓寬選人渠道。要鼓勵優秀現任村干部、致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機關黨員干部中選派以及動員縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產生村黨組織書記。要把大學生村官作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導和支持優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，可由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。

三、基本步驟

全市村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從2011年6月開始，到9月結束。

為充分發揮村黨組織在換屆選舉工作中的領導核心作用，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆。

凡村集體資產沒有完成處置的改居村，納入此次換屆選舉范圍。對市經濟開發區管委會托管村的換屆選舉工作，按照屬地管理原則，分別由其原管轄區縣屯溪區、休寧縣會同開發區管委會共同負責組織實施。

(一)做好換屆準備。換屆前，各區縣要搞好調查，既掌握了解面上情況，又摸清各村的具體情況，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定出針對性、操作性強的工作計劃和選舉工作方案。要結合正在進行的“難點村”治理和后進村黨組織整頓建設工作，對情況復雜、問題較多、潛在矛盾比較突出的“重點村”、“難點村”以及撤并后的村，做到“一村一策”、“一村一案”。對于村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓再換屆，確保不留“后遺癥”。要組織力量做好村級財務清理和村“兩委”成員離任經濟責任審計工作，對審計中發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。區縣、鄉鎮兩級要認真開展村干部考核評議，考核評議結果作為審核確定候選人的重要依據。要指導、督促鄉鎮黨委在換屆前廣泛開展談心談話活動，準確把握村干部思想動態，有針對性地做好思想工作。對可能出現的一些違反換屆紀律的思想傾向和行為，要密切關注，切實加以解決。

(二)組織村黨組織委員會換屆選舉。要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關規定，全面實行“兩推一選”。村黨組織換屆選舉工作，要在鄉鎮、村“兩委”換屆工作領導小組領導下進行，上報請示、宣傳動員、召集會議、組織選舉等具體工作，由上屆村黨組織組織主持，書記要切實負起責任。具體分為五個步驟進行：

1、前期工作。村黨組織召開委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。鄉鎮黨委批復后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達鄉鎮黨委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯系、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，聽取本屆黨組織委員會委員的述職報告，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，并將推薦情況報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委按照下一屆村黨組織委員會成員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民代表會議，在鄉鎮黨委批復的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人人選，現場公開計票。鄉鎮黨委在村民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。

4、組織考察。鄉鎮黨委派出考察組對考察對象進行考察，根據推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記的候選人預備人選。其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。

5、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，差額選舉產生新一屆委員會。新一屆村黨組織委員會選舉產生村黨組織書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向鄉鎮黨委呈報選舉結果，鄉鎮黨委予以批復，并報區縣委組織部備案。

有條件的地方，提倡以區縣、鄉鎮為單位全面推行“公推直選”。

(三)組織村民委員會換屆選舉。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和《省村民委員會選舉規程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發〔〕17號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發〔〕20號)、《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》(組通字〔〕30號)的精神，分五個步驟進行：

1、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會要由村民會議或各村民小組民主推薦產生，確保村民的推選權。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產生后要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布。

2、制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規制定本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定、回避制度以及推進婦女參選等作出規定，經村民會議或村民代表會議審議通過，并以適當方式公布。

3、做好選民登記工作。要針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，把握好關鍵環節，規范運作。全面、準確地做好登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。

4、推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。村民選舉委員會要對村民委員會成員候選人進行資格審查。正式候選人的名額應多于應選名額，并通過預選或按村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布。加大引導力度，認真做好女性村民提名為村民委員會成員候選人的工作。

5、組織好選舉日的投票工作。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權。選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果應當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。要切實維護投票現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序，影響選民投票意向的行為。

(四)做好換屆選舉后續工作。鄉鎮黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子的交接工作，整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力。區縣委組織部要對村黨組織書記登記造冊，并組織開展一次輪訓。要指導村“兩委”進一步健全完善黨務、村務公開和民主管理制度，制定任期目標和年度工作計劃，全面開展任職承諾。要深入細致地做好落選人的思想工作，教育他們積極支持新班子工作，形成團結和諧的干事氛圍。要認真落實村干部“一定三有”政策，適時按照當地勞動力年平均收入水平調整村干部報酬，完善村干部報酬正常增長機制，積極穩妥解決好離任村干部的生活保障問題。進一步建立健全村級配套組織，提倡村“兩委”成員兼任青年、婦女等群眾組織負責人和村民小組組長。切實加強村務監督機構建設，鑒于全市的村務監督委員會去年選舉產生，本次村委會換屆原則上可不再重新選舉。如果有的村務監督委員會成員參加村委會選舉，可根據有關規定進行必要的人員補選。

四、切實加強組織領導

各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，充分認識做好村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，高度重視，嚴密組織，堅持村“兩委”換屆統一安排部署，統一組織實施，統一督查指導，統一后續管理，切實把這件事關農村改革發展穩定的大事抓緊抓好，確保換屆選舉工作圓滿完成。

（一）健全村級換屆選舉工作領導機構。區縣、鄉鎮要成立換屆選舉工作領導小組，由黨委、人大、政府等有關方面負責同志組成，紀檢監察、組織、宣傳、民政、信訪、農委、財政、公安、司法行政、婦聯、共青團等有關部門負責同志參加。實行市級領導包區縣、區縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村和保質量、保進度、保效果的“三包三保”責任制。區縣委書記是村級換屆選舉工作的第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人。組織、民政等部門要按照各自的職責，切實做好換屆選舉的具體組織和指導工作。各區縣要按規定認真落實選舉經費，確保換屆選舉工作順利進行。

（二）認真開展業務培訓和宣傳教育工作。區縣要對鄉鎮主要領導、分管領導、工作人員和區縣選舉工作指導組成員進行培訓；鄉鎮要對村選舉委員會成員和選舉工作人員進行培訓，以提高指導換屆選舉工作的能力和水平。培訓內容以《中國共產黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和村“兩委”選舉有關規程為主。同時，也要加大對女性進村“兩委”的宣傳力度。要通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳畫、公示欄、明白紙、黑板報等載體，大力宣傳有關法律法規和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行應盡的義務，努力營造風清氣正、和諧有序的換屆環境。

（三）抓住重點難點加強督查指導。要堅持指導在先、一抓到底，加強對村“兩委”換屆工作的督查指導。市級組建巡回督查組，重點加強對落實政策、執行紀律等情況的督促檢查；各區縣要成立指導組，重點加強對換屆程序、職數設置、案件查處、遺留問題解決以及女性進村“兩委”的督促指導。鄉鎮要向每個村派駐換屆工作指導組，全程參與指導換屆選舉工作。要認真抓好“難點村”治理和后進村黨組織整頓工作，解決群眾反映強烈的問題，化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，為換屆選舉打好基礎。要在深入調查研究和摸底排查的基礎上，確定選舉工作重點指導村，區縣、鄉鎮黨委要派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”。選舉時，有關負責同志要到現場指導，確保整個選舉過程依法按章進行。

（四）嚴明換屆工作紀律。要加強對競選人員的教育，鄉鎮黨委要與競選人員集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節，實行全過程監督；要暢通監督渠道，開通監督電話，設立監督信箱等，并由專人負責受理。要充分發揮村務監督委員會的作用，積極推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監督。要以區縣為單位，具體明確拉票“賄選”等違法違紀行為的界定標準，以及對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。要加大查處和打擊力度，對拉票“賄選”等不正當競爭行為，發現一起、查處一起、通報一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格。

村“兩委”換屆結束后，要以區縣為單位，重點圍繞執行換屆規程、嚴肅換屆紀律、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內，對村“兩委”換屆工作進行滿意度測評。同時，要對村“兩委”換屆選舉工作情況進行總結，于2011年9月底前將工作總結和滿意度測評結果分別報市委組織部、市民政局。