招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)

導(dǎo)語(yǔ)：招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、嚴(yán)格申請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書(shū)及資金到位證明是申請(qǐng)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)備案的前置條件，市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招管局）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。為推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)速度，對(duì)工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，在業(yè)主單位提供該項(xiàng)目規(guī)劃部門(mén)已審核同意及圖紙已送圖審部門(mén)審核證明的前提下，經(jīng)招管局核準(zhǔn)可以先行組織招標(biāo)，但中標(biāo)通知書(shū)必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書(shū)完善后方可核發(fā)。

二、嚴(yán)格實(shí)行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。分步實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等管理方式，通過(guò)信息化手段，公開(kāi)招投標(biāo)信息，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）建設(shè)工程、政府采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式交易的，原則上實(shí)行資格后審。投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市招管局核準(zhǔn)。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項(xiàng)目，合格投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)降低資格審查條件。

（四）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得設(shè)置不合理的注冊(cè)資本、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

（五）采用資格后審的項(xiàng)目，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)履行保密職責(zé)，不得要求投標(biāo)人提供可能泄露企業(yè)信息的資料和文件。資格后審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并應(yīng)在招標(biāo)公告的同時(shí)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

（六）預(yù)算價(jià)在1000萬(wàn)元以下且使用通用技術(shù)的建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目，以及預(yù)算價(jià)在200萬(wàn)元以下且屬標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)時(shí)限有特殊要求的，由招標(biāo)人提出申請(qǐng)，履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，可以適當(dāng)縮短招標(biāo)時(shí)限，但原則上不得少于10天。

三、嚴(yán)格政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制管理

（七）市中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)由市招標(biāo)采購(gòu)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易中心）統(tǒng)一受理，市交易中心應(yīng)提供高效、規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）市政道路、附屬工程、園林綠化、七層以下（含七層）房屋建筑（不含公共建筑）工程、標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府投資招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，原則上采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。公共建筑、七層以上房屋建筑、裝修、亮化、橋梁、隧道等復(fù)雜性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)招管局批準(zhǔn)可以采用綜合評(píng)標(biāo)方式招標(biāo)。

（九）市交易中心應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選定政府類(lèi)投資項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制單位。編制單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等工程造價(jià)計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件要求編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，不得擅自取消和調(diào)整相關(guān)計(jì)價(jià)項(xiàng)目和費(fèi)率。建設(shè)工程如需設(shè)立預(yù)留金，原則上不得超過(guò)工程控制價(jià)10%，特殊情況下需要超過(guò)工程控制價(jià)10%的，需報(bào)市招管局核準(zhǔn)。

（十）投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前3日提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)，由市招管局組織工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)核。誤差幅度在總造價(jià)的±3%以內(nèi)（含±3%）的，招標(biāo)控制價(jià)有效；誤差幅度超出±3%的，招標(biāo)控制價(jià)無(wú)效，以復(fù)核確認(rèn)的招標(biāo)控制價(jià)為準(zhǔn)。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，招標(biāo)控制價(jià)誤差幅度在±3%以內(nèi)（含±3%）的，復(fù)核費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；誤差幅度超出±3%的，復(fù)核費(fèi)用由編制單位承擔(dān)。

四、鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)

（十一）在采用綜合評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“杯”、“迎客松杯”的投標(biāo)企業(yè)分別給予一定分值的加分激勵(lì)。在采用有效最低價(jià)法的招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”、“杯”、“迎客松杯”的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得國(guó)優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”的，建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的3%給予施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、按監(jiān)理總費(fèi)用的4%給予監(jiān)理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省優(yōu)“杯”的，建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的1.5%給予施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、按監(jiān)理總費(fèi)用的3%給予監(jiān)理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市優(yōu)“迎客松杯”的，建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的0.5%給予施工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、按監(jiān)理總費(fèi)用的1.5%給予監(jiān)理企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、規(guī)范政府性投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理

（十二）為利用開(kāi)發(fā)企業(yè)成熟的管理體系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府性投資建設(shè)項(xiàng)目可以委托有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行代建管理。代建企業(yè)的選擇必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式產(chǎn)生，代建企業(yè)組織的施工招標(biāo)必須符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。政府性投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)必須使用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)。

六、推行建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目總承包制度

（十三）建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整體發(fā)包，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)項(xiàng)目分解發(fā)包給幾個(gè)承包單位。除設(shè)計(jì)施工一體化專(zhuān)業(yè)工程外，招標(biāo)人不得分解房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的基礎(chǔ)、門(mén)窗、涂料、保溫等項(xiàng)目分解發(fā)包。設(shè)計(jì)施工一體化專(zhuān)業(yè)工程確需單獨(dú)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)納入總承包管理范圍。

（十四）受施工場(chǎng)地或工期限制確需劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵循有利于引進(jìn)大企業(yè)的原則，合理劃分標(biāo)段。房屋建筑工程施工標(biāo)段劃分依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市政道路工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段投資額不少于1000萬(wàn)元；園林綠化工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段投資額不少于100萬(wàn)元；亮化工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段投資額不少于100萬(wàn)元。建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)有兩個(gè)及兩個(gè)以上標(biāo)段的，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量，不得限制投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量。

七、實(shí)行保證金制度和合同備案制度

（十五）逐步實(shí)行投標(biāo)保證金、誠(chéng)信保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、履約保證金制度，規(guī)范投標(biāo)人履約和誠(chéng)信行為；市招管局和建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極嘗試推行工程款支付擔(dān)保，保護(hù)招投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益。

（十六）實(shí)行中標(biāo)合同和履約擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金等備案制度。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件約定的條款和投標(biāo)文件中投標(biāo)人的承諾在中標(biāo)公示結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金（風(fēng)險(xiǎn)保證金為除中標(biāo)候選人外各投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值與中標(biāo)價(jià)的差額）；核發(fā)中標(biāo)通知書(shū)后招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)簽訂合同，并在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)中標(biāo)人應(yīng)將合同原件及保證金證明材料（低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金、履約保證金）報(bào)市招管局備案。中標(biāo)人履行合同后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)，市招管局應(yīng)及時(shí)辦理保證金退還手續(xù)。

八、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上跟蹤管理

（十七）為遏制非法掛靠行為，在項(xiàng)目竣工之前，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部主要管理人員實(shí)行網(wǎng)上鎖定和公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（十八）為嚴(yán)格項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)和審計(jì)后決算管理，對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)和審計(jì)后的決算價(jià)進(jìn)行網(wǎng)上公示。施工過(guò)程中工程造價(jià)的簽證和變更應(yīng)建立完善的聯(lián)合審批制度，變更情況及時(shí)報(bào)招管局備案。

九、嚴(yán)格責(zé)任追究

（十九）成立由招標(biāo)人任組長(zhǎng)的項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中遇到的難題，并加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)委評(píng)審過(guò)程的管理，對(duì)因評(píng)委過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的應(yīng)追究專(zhuān)家評(píng)委責(zé)任。

（二十）中標(biāo)人或中標(biāo)候選人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或中標(biāo)候選人資格的，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收投標(biāo)保證金；投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)后不能夠正常履行合同的，招標(biāo)人可以依據(jù)合同約定取消其承攬資格，并按照合同約定索賠。對(duì)以上行為市招管局應(yīng)將其記入不良信用檔案，清出市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，并予以曝光。