民政機(jī)關(guān)綜治實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，圍繞“兩個(gè)加速建設(shè)，兩個(gè)積極推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、深化機(jī)關(guān)效能、提升執(zhí)行力，力爭(zhēng)創(chuàng)新求突破、實(shí)干謀發(fā)展、高效促跨越，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿(mǎn)完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

（一）求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在思想解放上有新突破。摒棄影響發(fā)展的陳舊觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、廉政意識(shí)，加快形成激情創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓奮進(jìn)的良好氛圍。切實(shí)解決個(gè)別干部職工不思進(jìn)取、墨守成規(guī)、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。

（二）率先垂范，勤政廉政，在領(lǐng)導(dǎo)帶頭上有新面貌。領(lǐng)導(dǎo)干部要在踐行根本宗旨、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、做好群眾工作上作出表率。切實(shí)解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作要求不嚴(yán)、管理松懈，作風(fēng)不細(xì)致、不深入，只注重提要求、不注重親力親為，只注重安排部署、不注重檢查和督促，只注重完成眼前任務(wù)、不注重著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)等突出問(wèn)題。

（三）政令暢通，令行禁止，在狠抓落實(shí)上有新成效。遵守規(guī)矩、立說(shuō)立行，做到說(shuō)了算、定了干、干就干好。切實(shí)解決個(gè)別單位在落實(shí)上級(jí)決策和領(lǐng)導(dǎo)部署時(shí)，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行、慢執(zhí)行或變通執(zhí)行；部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不積極，推諉扯皮、推卸責(zé)任、各行其是；公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化，對(duì)基層、企業(yè)故意刁難、影響投資環(huán)境等突出問(wèn)題。

（四）抓住關(guān)鍵，建章立制，在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上有新舉措。建立行得通、管得住、用得好的制度體系和制度執(zhí)行責(zé)任體系，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的能力，形成自覺(jué)執(zhí)行和自覺(jué)落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)解決文山會(huì)海問(wèn)題；解決懶政怠政、部門(mén)梗阻，不作為、慢作為，執(zhí)行力層層衰減，一些事情久拖不決的問(wèn)題；杜絕干部職工吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)問(wèn)責(zé)，在執(zhí)行力提升上有新保障。建立渠道暢通、制度保障、注重激勵(lì)的機(jī)制，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真問(wèn)責(zé)的給予鼓勵(lì)，對(duì)捂丑護(hù)短、問(wèn)責(zé)不力的加重處罰。切實(shí)解決監(jiān)督不充分、管理不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不主動(dòng)追究、不較真碰硬，怕得罪人、好人主義嚴(yán)重等突出問(wèn)題。

三、工作重點(diǎn)

（一）著力提高執(zhí)行覺(jué)悟。凡黨組會(huì)議研究部署的重要工作或重大決策事項(xiàng)，各股室（單位）必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得有因內(nèi)部管理不到位而造成工作不暢等現(xiàn)象出現(xiàn)。若出現(xiàn)執(zhí)行不力的情形，實(shí)行“三級(jí)倒查”問(wèn)責(zé)。

（二）著力提高執(zhí)行能力。“一把手”必須抓班子帶隊(duì)伍，帶頭抓落實(shí)，抓執(zhí)行，切實(shí)做到有敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正確分析問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題的能力；有敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ挥衅鞄悯r明、不當(dāng)“老好人”的立場(chǎng)；有不抓則已、一抓到底、抓出成效的精神，調(diào)動(dòng)、激勵(lì)、督促班子成員和干部職工履職盡責(zé)，形成整體合力。

(三)著力提高執(zhí)行素質(zhì)。以深入貫徹落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”理念為重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立依法行政、服務(wù)群眾的觀念。按照政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)并重的原則，結(jié)合干部職工思想狀況和工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展政治思想、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助干部職工掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，不斷提升其素質(zhì)。

(四)著力強(qiáng)化執(zhí)行保障。各股室（單位）要認(rèn)真清理、修改、補(bǔ)充、完善各類(lèi)規(guī)章制度，形成制度匯編；進(jìn)一步對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，推行權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行；建立健全投訴機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。在堅(jiān)持按照制度規(guī)范辦事的基礎(chǔ)上，注重原則性與靈活性相結(jié)合，把制度用好、用活、用到位，保障執(zhí)行有力，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。

四、參與對(duì)象

局機(jī)關(guān)各股室、直屬各單位全體干部職工

五、方法步驟

活動(dòng)從4月下旬起，至7月底結(jié)束，分學(xué)習(xí)動(dòng)員、查找整改、督查問(wèn)責(zé)、建立機(jī)制四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（4月28日—5月19日）

1、動(dòng)員部署。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。

2、學(xué)習(xí)提高。組織開(kāi)展“三學(xué)三看”主題活動(dòng)：一學(xué)黨章，看自己是否符合黨員要求；二學(xué)公務(wù)員法和四川省行政機(jī)關(guān)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等“三項(xiàng)制度”，看自己是否符合機(jī)關(guān)干部標(biāo)準(zhǔn)；三學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和州市軟環(huán)境治理“十條禁令”，看自己是否清正廉潔。

3、開(kāi)門(mén)納諫。采取設(shè)立電子郵箱、設(shè)置公眾信箱、公布舉報(bào)電話(huà)、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)題調(diào)查等方式，征求群眾意見(jiàn)建議，廣泛收集懶政、怠政、瀆政現(xiàn)象和違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索。

（二）查找整改階段（5月20日—6月14日）

1、自我查找。個(gè)人立足崗位工作，股室立足職能，采取“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、同志幫、群眾評(píng)”的方法，重點(diǎn)開(kāi)展“十對(duì)照十查找”活動(dòng)：對(duì)照廉潔從政的要求，查找個(gè)人行為廉不廉；對(duì)照依法行政的要求，查找執(zhí)法行為公不公；對(duì)照服務(wù)大局的要求，查找工作主動(dòng)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；對(duì)照轉(zhuǎn)變職能的要求，查找服務(wù)意識(shí)夠不夠；對(duì)照服務(wù)承諾的要求，查找工作效率高不高；對(duì)照抓班子帶隊(duì)伍的要求，查找“一把手”在隊(duì)伍建設(shè)上嚴(yán)不嚴(yán)；對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，查找相互之間配合協(xié)作順不順；對(duì)照相關(guān)制度要求，查找貫徹執(zhí)行實(shí)不實(shí)；對(duì)照為群眾服務(wù)的要求，查找為群眾辦實(shí)事多不多；對(duì)照工作落實(shí)的要求，查找目標(biāo)任務(wù)完成好不好。

2、重點(diǎn)剖析。組織對(duì)本單位相對(duì)最為滯后的工作和相對(duì)最為突出的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估分析，剖析內(nèi)因和外因，調(diào)動(dòng)內(nèi)因，改善外因，形成評(píng)估分析報(bào)告。

3、公開(kāi)評(píng)議。局班子成員和股室（單位）負(fù)責(zé)人述職述效，接受全體職工、服務(wù)對(duì)象代表的評(píng)議，并開(kāi)展“從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”公開(kāi)承諾。召開(kāi)民主生活會(huì)或職工大會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)股室執(zhí)行力強(qiáng)弱和效能高低進(jìn)行評(píng)選排位，各單位將排位情況納入對(duì)股室的績(jī)效考核，排位靠后的股室制定出趕超計(jì)劃。

4、整改提高。落實(shí)整改措施，解決好查找分析出的問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)行力。股室（單位）撰寫(xiě)整改報(bào)告，個(gè)人撰寫(xiě)心得體會(huì)。

（三）督查問(wèn)責(zé)階段（6月15日—7月14日）

1、全面督促。開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，“一把手”督促班子成員、班子成員督促股室（單位）負(fù)責(zé)人、股室（單位）負(fù)責(zé)人督促股室成員整改到位，根治庸、腐、懶、散等機(jī)關(guān)頑癥。

2、專(zhuān)項(xiàng)督查。局專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立專(zhuān)項(xiàng)督查組，采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，督促、檢查各單位專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況，了解、掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。

3、典型查處。梳理線(xiàn)索，完善證據(jù)，嚴(yán)肅查處紀(jì)律渙散、敷衍塞責(zé)，執(zhí)行不力、效率低下、貪圖享樂(lè)，執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等反面典型。

（四）建立機(jī)制階段（7月15日—7月31日）

以制度建設(shè)為抓手，本著責(zé)任明確、落實(shí)到位、監(jiān)督有力的原則，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全責(zé)任體系，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任制，健全崗位責(zé)任制，將工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)明確地分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位，建立主體明確、責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)、層級(jí)清晰、獎(jiǎng)罰分明、銜接得當(dāng)?shù)膷徫回?zé)任制，形成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間和崗位之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條，使每項(xiàng)工作任務(wù)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實(shí)到人；進(jìn)一步完善辦事規(guī)程，形成科學(xué)規(guī)范的辦事體系，最大限度地節(jié)約人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，提高辦事效率；進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)督與投訴機(jī)制，清理、修改、補(bǔ)充、完善各類(lèi)規(guī)章制度，形成制度匯編，推行權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行；行政機(jī)關(guān)完成行政權(quán)力的清理工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組成立“深化效能建設(shè)提升執(zhí)行力專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政辦公室，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各單位要認(rèn)真落實(shí)“一把手負(fù)責(zé)制”，對(duì)本單位治理活動(dòng)負(fù)總責(zé)，要周密安排，精心組織，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，具體落實(shí)各階段任務(wù)，務(wù)求實(shí)效。

（二）開(kāi)展監(jiān)督檢查。局主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓執(zhí)行力，親自督查督辦。縣專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)各單位專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，對(duì)重要事項(xiàng)和突出問(wèn)題，隨時(shí)明查暗訪，督促整改和查處懲辦“不落實(shí)的事”和“不落實(shí)的人”。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。實(shí)行“三個(gè)掛鉤”，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)考核。活動(dòng)效果與各股室績(jī)效目標(biāo)管理掛鉤，實(shí)行倒扣分制；與干部績(jī)效考核掛鉤，實(shí)行評(píng)先選優(yōu)“一票否決”；與干部選拔使用掛鉤，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力高、實(shí)績(jī)突出的，同等條件下優(yōu)先提拔使用。

（四）加大輿論宣傳。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)治理工作情況、舉措、效果等。局專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室在縣民政局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道工作開(kāi)展情況。加強(qiáng)正面典型的宣傳報(bào)道和反面典型的通報(bào)和曝光。根據(jù)縣專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組安排積極參與“陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)”，就本單位深化效能建設(shè)提升執(zhí)行力的措施辦法和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解答。充分利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗、專(zhuān)欄、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳力度，提高群眾知曉率和參與度，大力營(yíng)造深化效能建設(shè)提升執(zhí)行力專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的良好氛圍。