村務監督管理工作改善意見

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各村支部、村委會：

為深入貫徹落實黨的和屆三中、四中全會精神,進步加強村級民主監督工作，完善村務公開和民主管理制度，促進我鄉農村黨風廉政建設和村民自治，根據縣紀委、縣民政局《關于全面推行村務監督委員會制度的意見》精神，結合我鄉實際,就鄉鎮推行村務監督委員會制度提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，不斷創新和完善村級民主監督的組織形式和工作機制，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

二、村務監督委員會工作性質和任務

1、有效整合村級村務公開監督小組、民主理財小組和村級廉情監督小組等村級監督形式，健全完善以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理和決策執行機構，村務監督委員會為村務監督機構的村民自治機制。

2、建立完善對村干部權力行使的監督制約機制，實現懲治和預防腐敗體系的構建向村級組織延伸，促進農村基層黨風廉政建設各項制度的落實。

3、進一步完善村級民主管理制度，落實“四議兩公開”工作法，“三資”服務制度和“群眾評官”制度，切實維護農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益，促進農村社會和諧穩定。

三、基本原則

村級民主監督工作必須在黨的領導下，依法有序地推進。在工作中著重把握以下原則：

1、堅持圍繞中心，立足服務大局。堅持從全面建設小康社會的大局出發，以社會主義新農村建設為中心，以落實黨的農村政策為著眼點，以切實保障農民群眾根本利益為落腳點，著力提高村級組織民主決策、民主管理和民主監督水平，推動農村經濟社會又好又快發展。

2、堅持黨的領導，依法依規監督。充分發揮村黨組織的領導核心作用，調動村民參與民主監督的積極性，建立黨組織領導下的村民廣泛參與、依法監督、職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監督機制。

3、堅持改革創新，著眼求真務實。積極探索村級民主政治建設的內在規律，總結完善村級民主監督組織的運作機制，促進監督工作從村務公開、財務管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主管理制度。

四、村務監督委員會產生辦法和考核辦法

（一）村務監督委員會產生辦法。村務監督委員會的建立要在鄉黨委、政府和鄉紀委的具體指導下，召開村民代表會議，將村務公開監督小組、民主理財小組和村級廉情監督小組有效整合，設立村務監督委員會。村務監督委員會一般由3-5人組成，設主任1名。村務監督委員會成員仍由村務公開監督小組、民主理財小組和村級廉情監督小組人員組成。村務監督委員會主任應當具備思想政治素質好，堅持原則、公道正派、群眾信任；熟悉國家法律、法規及各項涉農政策，協調議事能力強；能正確運用法律、法規和政策規定進行有效監督等條件。當前，村務監督委員會主任人選可以從村務公開監督小組組長、民主理財小組組長及村級廉情監督小組組長中推選一人擔任，優先考慮中共黨員。成員采取回避制度，村兩委主要負責人及其配偶、近親屬以及村報賬員不得兼任村務監督委員會成員。

（二）考核辦法。村務監督委員會與村兩委干部一起接受村民大會或村民代表大會的民主評議。民主評議每年進行一次。連續兩年被評為不稱職的，應當主動辭職；拒不辭職的，村民大會或村民代表大會有權罷免，罷免程序參照產生程序。

五、村務監督委員會工作職責

村務監督委員會在村黨組織的領導下開展工作，對村民會議或村民代表會議負責并報告工作。主要職責是：

1、監督村黨組織和村民委員會貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策情況，監督村民會議和村民代表會議形成決議執行情況；

2、監督村級重大事項民主決策，落實“四議兩公開”工作開展情況；

3、監督村務公開和黨務公開情況；

4、協調村級組織搞好村務公開、村民“點題公開”工作，全面履行《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發（）17號）、《省村務公開暫行辦法》和《省村集體財務管理辦法》規定的村務公開監督小組和村民理財小組的職責；

5、監督村集體資金、資產、資源的管理處置活動；

6、監督村級事務流程化管理各項制度和程序的落實；

7、監督村干部履行職責和廉潔自律情況；

8、監督村民會議和村民代表會議授權的其它事項。

六、村務監督委員會權利、義務和保障措施

（一）村務監督委員會權利。村務監督委員會對本行政村村務實行全方位、全過程的監督，享有以下權利：

1、村務監督委員會成員可以列席村民委員會、村民代表會議，了解掌握村務決策、執行過程。村務監督委員會主任可以列席村黨組織會議，涉及村級重大事項，全體監委會成員應當列席村黨組織會議。

2、村務監督委員會有權獲得履行職責所必須的辦公場所和工作條件，可以查閱、復制與監督事項有關的文件資料，調查核實有關情況，有權要求村民委員會對監督事項作出解釋說明并提供有關材料。

3、村務監督委員會發現村黨組織、村民委員會及其成員有違反法律、法規、政策及村民自治章程，損害村民根本利益行為，情節輕微的，可以進行詢問或質詢，提出批評并予以糾正；情節嚴重的，可以直接向鄉黨委、政府報告，并配合做好調查處理工作。

4、村務監督委員會決定問題采取少數服從多數原則，村務監督委員會與村委會的決定不能取得一致意見時，村務監督委員會可以提請村民代表大會或村民大會討論決定。村黨組織、村民委員會與村務監督委員會意見有重大分歧時，村務監督委員會可以直接向鄉黨委、政府反映情況，鄉黨委、政府將及時妥善處理解決。

（二）村務監督委員會義務

1、認真學習宣傳黨的路線方針政策，學習法律法規和有關業務知識，按照國家法律法規和有關政策規定，客觀公正地開展監督活動，不得借監督之名故意刁難。

2、配合支持村黨組織和村委會正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村委會的工作，協助做好村民的思想工作。聯系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村黨組織、村民委員會反映村民對村務管理的意見建議，保障村民對村級事務的質疑、建議、反映和舉報等監督權利。模范遵守村規民約，發揮表率示范作用，努力做好村級事務決策的宣傳員、決策的監督員、矛盾的調解員、工作的推進員。

3、村務監督委員會應積極協助村民委員會建立村務檔案。包括：選舉文件和選票、會議記錄、土地發包方案和承包合同、經濟合同、集體財務賬目、集體資產登記文件、基本建設資料、宅基地使用方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

4、規范監督行為，每季度至少召開一次村務監督委員會全體會議，對開展的監督工作進行小結，對財務收支情況進行審核。每半年向村民會議或村民代表會議報告一次履職情況。

（三）村務監督委員會的保障措施

1、村黨組織、村民委員會要積極支持村務監督委員會工作，對涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，以及集體土地征用征收、工程項目招投標等會議，要通知村務監督委員會成員參加會議、掌握情況，自覺接受村務監督委員會的監督。

2、鄉黨委、政府、鄉紀委要加強對村務監督委員會成員的業務知識培訓，不斷提高監督水平，保證依法依規開展監督。

3、村務監督委員會成員不脫離生產，各村可根據村集體經濟條件適當給予誤工補貼，但不得增加村民額外負擔。

七、實施步驟及要求

根據上級要求，結合我鄉實際，要在7月底前在全面完成村務監督委員會的組建工作。

（一）實施步驟。在組織實施過程中，具體分三個階段：

1、組織準備階段（6月上旬）。主要做好：（1）成立工作機構，明確工作要求；（2）做好調查研究，制訂工作方案；（3）召開專題會議，部署工作任務。

2、具體實施階段（6月中旬—7月中旬）。

（1）按照實施意見部署要求，召開村民會議或村民代表會議，將村務公開監督小組、民主理財小組和村級廉情監督小組有效整合，組建村務監督委員會。

（2）村務監督委員會成立后，要提供辦公場所，并掛牌、雕刻印章。

3、建章立制階段（7月底前）。

（1）對村務監督委員會成員進行培訓；

（2）根據村務監督委員會的職責、權利和義務，指導各村制定《村務監督委員會章程》、《村務民主管理制度》和《村民主監督制度》，并經村民代表會議表決通過后施行，確保村務監督委員會規范有序開展工作。

（二）工作要求

1、統一思想，周密部署。建立村務監督委員會制度，是貫徹落實黨的精神，進一步加強農村基層民主政治建設和黨風廉政建設的迫切需要。各村要統一思想、切實提高認識，把它作為加強農村基層黨風廉政建設的一個有力抓手。鄉紀委要加強領導和協調，積極會同組織、民政、“三資”服務中心等部門，確保建立村務監督委員會工作順利進行。

2、加強指導，務求實效。鄉黨委、政府要充分發揮主導作用，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，指導村務監督委員會依法開展監督活動，推動村級民主監督工作順利開展。要定期組織村務監督委員會成員學習業務，提高履職能力。要在整合村級各類監督組織、盡量減少專職人員的基礎上，給予村務監督委員會必要的經費和物資保障，保證規范有序地開展監督工作。村民委員會要強化接受監督的意識，積極支持并自覺接受村務監督委員會的監督。