林業(yè)工程改革發(fā)展實(shí)施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：

為進(jìn)步推進(jìn)森林工程建設(shè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就年林業(yè)工作如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以市委三屆七、八次全會和縣委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，堅持生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收并重發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建市級森林城市、宜林荒山綠化、天然林資源保護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成森林工程建設(shè)40萬畝（其中：速豐林20萬畝、特色經(jīng)濟(jì)林10萬畝、低效林改造10萬畝），鞏固苗圃基地5000畝，新建苗圃基地1000畝，全民義務(wù)植樹200萬株，建綠色生態(tài)鎮(zhèn)1個、綠色生態(tài)村20個，森林覆蓋率達(dá)41%，全力創(chuàng)建市級森林城市，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5.2億元。

三、工作重點(diǎn)

（一）全力實(shí)施森林工程建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村森林工程建設(shè)。切實(shí)開展以“創(chuàng)綠色家園”為主題的“綠山富民”行動，以宜林荒山荒地綠化為重點(diǎn)，將宜林荒山綠化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出已落實(shí)林權(quán)的荒山、農(nóng)村四旁等區(qū)域的綠化，加快推進(jìn)荒山綠化進(jìn)程；傾力打造1個綠色生態(tài)鎮(zhèn)、20個綠色生態(tài)村。圍繞市級森林城市創(chuàng)建工作，狠抓城市森林工程建設(shè)。以建成區(qū)綠化、創(chuàng)5A級桃花源景區(qū)為重點(diǎn)，全力實(shí)施城周森林屏障，打造生態(tài)旅游勝地，提升城市品味。圍繞林苗需求，強(qiáng)化苗圃基地建設(shè)。鞏固苗木基地5000苗，新建各類苗圃基地1000畝。圍繞景觀綠化，加快通道、水系森林工程建設(shè)進(jìn)程。在高速公路、國道、鐵路、主要干道以及中小型水庫、水土流失區(qū)高規(guī)格、高質(zhì)量建設(shè)道路、水系景觀林帶圍繞生態(tài)建設(shè)，加大全民義務(wù)植樹力度。切實(shí)開展“綠化長江、捐資造林”，“身邊增林”等全民義務(wù)植樹活動，營造植樹造林濃厚氛圍，全年完成義務(wù)植樹200萬株。

（二）積極創(chuàng)建市級森林城市。開展多層次、全方位的創(chuàng)建市級森林城市的宣傳活動。大力營造創(chuàng)建活動的良好輿論氛圍，切實(shí)提高群眾知曉率、支持率及參與率，擴(kuò)大創(chuàng)建工作影響力，確保年內(nèi)森林城市創(chuàng)建成功。圍繞“森林八創(chuàng)”、“雙十行動”、“綠山富民”等活動，開展全社會大規(guī)模造林運(yùn)動。在城市主要干線、重要區(qū)域、門頭節(jié)點(diǎn)打造綠化精品；繼續(xù)實(shí)施大樹進(jìn)城，全力做好機(jī)關(guān)大院、社區(qū)庭院及屋頂綠化、美化；以桃花源景區(qū)為重點(diǎn)，做好城周森林屏障、自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)工作。

（三）加大森林資源保護(hù)管理。嚴(yán)格林地保護(hù)管理，落實(shí)林地保護(hù)利用責(zé)任制。做好濕地資源的調(diào)查摸底，完成森林資源二類調(diào)查和“十二五”規(guī)劃工作。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，嚴(yán)格資源管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的人和事，取締非法木材加工企業(yè)，規(guī)范木材加工經(jīng)營行為，加大林政執(zhí)法力度。圍繞開展“六五普法”開展，突出林業(yè)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)森林防火工作，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)警、檢測和撲救指揮機(jī)制，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫防控，狠抓松材線蟲防治，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)80%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)安全。

（四）著力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞林農(nóng)萬元增收主線，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在“基地﹢農(nóng)戶”模式上加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好示范基地建設(shè)，發(fā)展壯大規(guī)模，讓農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

加大苗木花卉產(chǎn)業(yè)的培育，發(fā)展壯大油茶、青花椒、香桂等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以培育森林旅游景區(qū)為重點(diǎn)，做好森林公園深度開發(fā)與經(jīng)營管理，提升森林旅游品質(zhì)。加快林業(yè)要素市場建設(shè)，完善林業(yè)行業(yè)管理體系，促進(jìn)林業(yè)資源合理流轉(zhuǎn)。加大招商引資力度，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)扶持、做大做強(qiáng)1-2家林業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)帶動作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5.2億元。

（五）全面深化林權(quán)制度改革。切實(shí)鞏固改革成果，啟動林權(quán)交易平臺、林業(yè)專業(yè)合作社和投融資平臺建設(shè)，盤活資產(chǎn)，切實(shí)搞好林權(quán)抵押，充分發(fā)揮融資功能，加快林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)等配套改革。加大國有林場危舊房改造力度，完善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索林地、林木權(quán)屬改革，激發(fā)國有林產(chǎn)活力。實(shí)施退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化森林經(jīng)營和工程管理，建立和完善退耕還林長效管理機(jī)制。加大科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。制定好本單位的“十二五”期間以及年度林業(yè)工作計劃、實(shí)施方案及政策措施，推動林業(yè)快速發(fā)展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力宣傳造林綠化、生態(tài)建設(shè)、全民護(hù)綠的公益性和迫切性，動員社會各界關(guān)注林業(yè)、參與林業(yè)、投身林業(yè)，調(diào)動全縣干群參與林業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，著力營造全民參與造林綠化，全社會關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善的濃厚氛圍。

（三）配齊隊伍，增強(qiáng)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分離出來，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職工作人員，專職從事林業(yè)工作。組建護(hù)林技術(shù)小組，在村級設(shè)立護(hù)林管理點(diǎn)，設(shè)護(hù)林組長一名，各組設(shè)護(hù)林員一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理。加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)，合理配備森林公安協(xié)警人員和裝備，加大森林執(zhí)法力度。

（四）完善機(jī)制，嚴(yán)格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要強(qiáng)化林業(yè)隊伍建設(shè)，用市場經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，完善政策機(jī)制、投入機(jī)制和管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)造林過程監(jiān)管，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲，確保造林成效，促進(jìn)林業(yè)又快又好健康發(fā)展。縣政府將林業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及部門的年度考核實(shí)行一票否決。