自治縣優(yōu)化行政復(fù)議實(shí)施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣府各部門：

為了進(jìn)步加強(qiáng)法治政府建設(shè),增強(qiáng)依法行政能力,提高行政執(zhí)法水平,真正發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治、平安中的重要作用。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期行政復(fù)議工作的意見》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就認(rèn)真做好行政復(fù)議工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議工作的重要意義

1、行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道。在改革開放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾都會(huì)以行政爭議的形式反映出來，這對(duì)行政復(fù)議工作提出了新的挑戰(zhàn)，能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，是解決行政爭議的重要渠道。

2、行政復(fù)議是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議作為政府主導(dǎo)、功能比較全面的法定行政糾紛解決機(jī)制，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法制理念；有利于全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策水平，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。同時(shí)，通過行政復(fù)議解決行政爭議，能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3、行政復(fù)議是保護(hù)群眾合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，在一定程度上克服了司法救濟(jì)程序繁復(fù)問題，是兼具程序性與簡便性的準(zhǔn)司法救濟(jì)，當(dāng)事人無需繳費(fèi)，不花成本，只要申請(qǐng)，即可得到行政決定。通過行政復(fù)議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷或者變更，從而最大限度地保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。

4、搞好行政復(fù)議工作,是加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的保障。當(dāng)前，我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面落實(shí)“四件大事”，強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“六個(gè)”建設(shè)，在發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的矛盾和問題。通過行政復(fù)議積極主動(dòng)地預(yù)防行政爭議、及時(shí)公正地化解行政爭議，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善投資環(huán)境、服務(wù)發(fā)展大局。全縣上下務(wù)必從執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性，積極支持做好行政復(fù)議工作,使各類行政爭議快速解決,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)掃清障礙。

二、行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和總體要求

1、指導(dǎo)思想。行政復(fù)議工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以復(fù)議為民為宗旨，以公平、公正、效率為準(zhǔn)則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，緊緊圍繞全面落實(shí)“四件大事”、強(qiáng)力推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”、深入推進(jìn)“六個(gè)”建設(shè)等服務(wù)大局，全面提升行政復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，加快建設(shè)法治政府，更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

2、總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我縣行政復(fù)議工作總體要求是：堅(jiān)持行政復(fù)議工作服從、服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，努力化解行政爭議，做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；妥善處理人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅(jiān)持加強(qiáng)行政復(fù)議工作與全面推進(jìn)依法行政相結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化自身建設(shè)；完善行政復(fù)議制度，創(chuàng)新審理方式，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制；采取有力可行的措施，提高行政裁決案件辦理質(zhì)量，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，全面提高行政復(fù)議能力。

三、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

1、切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣府各部門在作出對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響的具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知對(duì)此不服，有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，引導(dǎo)他們通過行政復(fù)議程序進(jìn)一步解決行政爭議,切實(shí)保護(hù)行政爭議當(dāng)事人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。

2、依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。縣人民政府法制辦公室作為縣人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取各種便民措施，為當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議提供盡可能的方便和幫助，依法積極主動(dòng)受理行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法予以受理；對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑。

3、建立行政復(fù)議與信訪對(duì)接機(jī)制。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,對(duì)因行政爭議處理引發(fā)的來信來訪,要引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道解決問題，經(jīng)審查符合移送條件的,可直接移送縣政府法制辦公室。

四、創(chuàng)新復(fù)議方式,提高辦案效率

1、進(jìn)一步完善簡易程序。對(duì)案情簡單，事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，要盡量適用簡易程序?qū)徖恚谧龊卯?dāng)事人工作的基礎(chǔ)上快速結(jié)案。一般應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)，從而提高行政復(fù)議效率,充分體現(xiàn)行政復(fù)議“簡便快捷，高效便民”的特點(diǎn)。

2、堅(jiān)持行政復(fù)議案件公開聽（質(zhì)）證。對(duì)事實(shí)、證據(jù)爭議較大、疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件，要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式，讓當(dāng)事人全面舉證、充分質(zhì)證、明辨是非，提高當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議結(jié)果的認(rèn)同程度，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。

3、堅(jiān)持做好行政復(fù)議調(diào)解工作。要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，注重運(yùn)用調(diào)解、和解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)農(nóng)村土地征收、流轉(zhuǎn)、林木林地權(quán)屬、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障（用工）、資源和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的案件,特別是群體性復(fù)議案件,尤其要認(rèn)真做好調(diào)解工作，通過協(xié)調(diào)化解矛盾、解決紛爭，力求做到案結(jié)事了,實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持做好行政復(fù)議意見書和建議書,突出行政復(fù)議社會(huì)效果。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要通過辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真分析、研究行政執(zhí)法中帶普遍性的、深層次的問題，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反饋信息，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

五、完善行政復(fù)議制度,加大行政復(fù)議監(jiān)督力度

1、建立行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。縣政府法制辦公室要每半年將復(fù)議案件的受理和辦理情況,進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析后書面報(bào)告縣政府；重大、復(fù)雜、影響面寬及群體性的復(fù)議案件要根據(jù)需要隨時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

2、建立行政復(fù)議案件整改制度。縣政府法制辦在辦理行政復(fù)議案件的同時(shí),對(duì)全縣各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中存在的問題,要下發(fā)整改意見書,提出整改意見。對(duì)具體行政行為被縣人民政府撤銷、變更或確認(rèn)違法的,各行政機(jī)關(guān)要按復(fù)議決定抓好落實(shí),切實(shí)加以整改,并及時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)反饋整改落實(shí)情況。縣政府法制辦對(duì)全縣行政執(zhí)法中存在的主要問題和共性問題,要及時(shí)報(bào)告縣政府,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠信息。

3、建立工作考核考評(píng)制度。縣政府將把行政復(fù)議工作渠道是否暢通,行政復(fù)議案件質(zhì)量是否過硬,是否注重調(diào)解，行政復(fù)議法律文書是否規(guī)范等作為重要考核內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)考核體系,對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行考核。

4、建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中不履行職責(zé)，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成不良社會(huì)影響的單位，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和具體責(zé)任人員依法給予行政處分，并通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要積極主動(dòng)支持和配合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政的能力和水平，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。要認(rèn)真履行縣人民政府作出的行政復(fù)議決定,特別是對(duì)原行政行為被撤銷要求重新作出的,作出原具體行政行為的單位必須在規(guī)定期限內(nèi)重新作出。被申請(qǐng)人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，責(zé)令限期履行，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任。

六、健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)

1、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。行政復(fù)議工作是政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，要按照“有機(jī)構(gòu)干事、有人員干事、有條件干事”的要求,建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、思想素質(zhì)高的行政復(fù)議隊(duì)伍。行政復(fù)議科作為縣政府法制辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用,要在縣政府法制辦公室的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真辦好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。

2、嚴(yán)格行政復(fù)議人員資格管理。從事行政復(fù)議工作的人員,應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)素質(zhì),縣政府法制辦公室要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議人員資格制度。積極配備政治素質(zhì)好，法律知識(shí)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員到行政復(fù)議工作崗位，加強(qiáng)行政復(fù)議人員的上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高行政復(fù)議工作人員的專業(yè)化水平。積極組織行政復(fù)議人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)行政復(fù)議人員資格認(rèn)證、崗位培訓(xùn)、考核評(píng)議等管理規(guī)定。

3、加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)。依托縣政府公眾信息網(wǎng)站，開設(shè)行政復(fù)議咨詢專欄，錄入行政復(fù)議中的一些基礎(chǔ)知識(shí)，為公眾提供便捷有效的查詢應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)在欄目中公開縣政府行政復(fù)議工作的接待電話、監(jiān)督電話，廣泛地接受社會(huì)公眾的咨詢和監(jiān)督，積極推進(jìn)行政復(fù)議咨詢接待、案件受理、案件審理和復(fù)議決定等工作流程的信息化，著力提高縣政府行政復(fù)議工作的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，逐步將行政復(fù)議信息化平臺(tái)打造成全縣依法行政的信息庫和智囊團(tuán)，為依法行政提供數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，為行政決策提供信息保證。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障行政復(fù)議工作順利開展

1、健全行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),由分管副縣長具體抓，并親自簽署以縣人民政府名義作出的行政復(fù)議決定，定期聽取行政復(fù)議工作匯報(bào)，對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行安排部署，研究解決工作中遇到的困難和問題。縣政府法制辦公室要加強(qiáng)行政復(fù)議工作的管理、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

2、切實(shí)保障行政復(fù)議工作。要高度重視行政復(fù)議基礎(chǔ)建設(shè)，逐步加大對(duì)行政復(fù)議工作的投入,將行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)納入本機(jī)關(guān)本部門預(yù)算，為行政復(fù)議工作提供必要的條件和保障，盡量保證辦案所需,使行政復(fù)議工作正常有序開展。