交通基層優化發展工作意見

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各鄉鎮人民政府，縣府各部門：

為全面落實“四件大事”,加強推進“四大戰略”，加快縣域經濟社會跨越發展,現就交通工作提出如下意見。

一、工作思路

樹立“跨越發展、交通先行”的理念，堅持鐵路、公路、水運并重，建、養、管、運和諧共進，著力“四個加強”（加強基礎配套建設、加強運輸市場規范管理、加強水陸交通安全監管、加強重大交通項目銜接），實現“三個優化”（優化交通發展環境、優化網絡結構、優化服務質量），加快便捷高效、安全舒適、結構合理的綜合交通運輸體系建設步伐，全面提高通暢水平，降低物流綜合成本，為縣域經濟跨越發展提供堅實保障和強有力支撐。

二、工作目標

（一）交通建設。全面竣工渝湘高速公路段建設；全面完成鄉通暢和村通達兩個100%目標，村通暢率達50%；全面掃尾庫區交通復建工程；加快推進渝懷鐵路復線建設；完成25個鄉鎮客運站建設，開通39個鄉鎮短途客運班線。

（二）交通管理。探索完善農村公路養護管理運行機制；長效治理非法營運，規范農村客運市場；加強水陸交通安全監管，落實“一崗雙責”制度和運輸企業安全生產主體責任。

（三）交通規劃。科學編制“十二五”交通發展規劃，爭取“來鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路、烏江航道納入全市高速公路網和航運網統一規劃，爭取“黔江－張家界－常德”城際鐵路規劃涵蓋。對火車站進行擴容改建。

三、工作措施

(一)加強領導，落實責任

一是全面竣工重點公路建設。加強完善縣高速公路和干道公路建設指揮部協調指揮機制，加大靠前指揮、實地協調、現場處置工作力度。沿途各鄉鎮要嚴格按照“轄區負責制”，加強矛盾協調工作，嚴格執行相關政策和規定，強化政策宣傳，及時解決群眾來信來訪，化解處置各種矛盾糾紛，做到“零阻工、零障礙”，確保良好的施工建設環境。

二是全面實現農村公路“雙百”目標。今年，市委市政府將對我縣通暢、通達兩個100%予以驗收，為順利完成既定工作目標任務，確保驗收工作一次成功，縣政府強化了對農村公路建設工作的組織領導，成立由縣政府主要領導任指揮長，縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副指揮長，相關部門負責人為成員的農村公路建設指揮部，負責全縣農村公路建設的組織領導、協調督查、考核獎懲等工作。通暢工程建設由縣交委牽頭，縣監察局、縣財政局等部門配合，及時做好工程預（決）算等工作，10月份全面完成100%的鄉鎮通暢目標。村級通達公路建設由各鄉鎮人民政府負責，各鄉鎮要成立專職工作機構，擔負主體責任，精心組織，周密實施，堅持“政府發動、群眾主導”，實行“一事一議”，采取“土地（林木）自調、房屋自拆、桿線自遷、矛盾自解”的“四自”原則，廣泛調動人民群眾的積極性，鼓勵廣大群眾投工投勞，迅速掀起農村公路建設的熱潮，確保10月底前全面完成100%村通達項目建設任務。

三是全面推進農村客運發展。各鄉鎮為建設主體單位，啟動25個鄉鎮客運站建設，鼓勵招商建站、市場化運營，縣政府“以獎代補”予以支持。由縣交委、發改委、監察局、督查巡察辦等組成專門工作小組，根據道路狀況、客源分布和農民出行等因素選擇符合國家標準的適用型車輛，從2月份開始，分7批公開拍賣農村客運線路經營權，優化運力結構配置，探索和創新農村客運經營模式，為廣大人民群眾提供方便優質的客運服務，促進農村客運健康快速發展，逐步緩解群眾出行難、出行貴的問題。縣交委、發改委、經信委、商務局等部門要緊密協作，深入研究國家發展內河航運相關政策，針對性提出烏江航運振興措施，進一步加大渡口規范化建設力度，切實提升我縣水運能力。

四是科學編制“十二五”交通發展專項規劃。縣交委、發改委等縣級相關部門和各鄉鎮人民政府要相互支持、協作配合，要立足長遠、著眼實際，突出“完善網絡、優化結構、提高等級、暢通便捷”總體目標，公路、鐵路、水運全面發展，科學編制交通發展專項規劃。特別要結合交通規劃實施10個鄉鎮公路與小集鎮骨干網絡的結合，用農村公路網支撐小集鎮城市構架；要千方百計、積極爭取將“來鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路納入全市高速公路網統一規劃，千方百計擠入“黔江－張家界－常德”城際鐵路延伸規劃。

五是全面提升鐵路運輸能力。縣交委、發改委和重點辦等相關部門要搶抓渝懷鐵路復線建設的歷史機遇，積極主動加強與鐵路規劃、設計、建設投資、施工等管理建設單位的聯系銜接，力促渝懷復線早日開工建設，并努力爭取同步將火車站按3000人次/日的規模進行改擴建，為縣域經濟社會發展提供強大運力支持。

（二）管養并重，保障暢通

積極探索公路養護長效機制。嚴格按照農村公路養護體制改革要求，抓住國、市、縣機構改革的機遇，進一步探索完善全縣農村公路養護管理體制，制定相關配套政策，培育壯大公路養護實力，加快公路養護體制向專業化、機械化、市場化轉型，建立全縣統一的公路養護市場體系。加強路政管理，有效維護路產路權，實現公路運營的可持續發展。

加強道路交通安全防護體系和綠化建設。堅持“管養并重、提高質量、保障暢通”方針。縣交通部門和各鄉鎮人民政府要定期開展全縣公路安全隱患排查，及時整治危險路段，確保縣鄉道路安全暢通和村道安全通行，保障群眾生產生活物資運輸需要。加大通道綠化建設，對完成路基改造工程的公路及時組織綠化栽植，切實做到“完工一條路，綠化一條線”，確保通道森林工程取得實效。

認真解決農村公路管養脫節問題。按照“分級管理、屬地負責”原則，通村公路經驗收合格后，全部移交鄉鎮養護管理，縣政府按照驗收合格的實際里程，每年1000元/公里的標準，補助到各鄉鎮專項解決人員經費和材料費用，切實解決村級公路無人管護、無力管護等突出問題。

（三）狠抓源頭治理，確保行業安全

縣交通運管、海事、渡管、公安交警、農機監理、漁政執法、城市綜合執法及各鄉鎮人民政府要進一步落實“三關一監督”（道路運輸市場準入關、駕駛員從業資格關、營運車輛等級評定關，對運輸站場的安全監督），嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度、企業主體責任制度、行政首長負責制度、事故一票否決制度等四項制度，切實加強部門協作、鄉鎮協作、跨區縣協作、跨省市協作，聯合開展水陸運輸執法行動，持續深入開展交通安全執法“三大專項行動”，完善執法監管長效機制，抓好重點客運線路、重點水域的安全監管，狠抓水陸交通安全源頭治理。切實加強運輸行業安全監管，全面推進客運車輛GPS監控體系，采取有效措施消除農用車、拖拉機、摩托車、三輪車等非法營運行為。扎實開展水陸運輸企業安全評估認證工作，確保運輸企業安全生產主體責任落實到位。進一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險等運輸保障預案，增強交通應急保障能力。實現水上零死亡目標，最大限度減少事故的發生。

（四）規范運輸市場秩序，提升服務質量和水平

堅持“公平公開、開放有序、平等競爭”的原則，大力推行客運線路經營權公開拍賣制度，規范汽車維修企業監督管理，加強客運企業、客運車船、汽車站（場）等硬件建設和交通行業文化建設，規范運輸服務從業人員行為語言、著裝形象，認真開展出租車、公交車、長途客車、農村客車等收費規范、車容車貌整治和“青年文明號”先進示范創建活動，加強窗口建設，全面提升服務水平，助推文明城市、衛生城市創建工作。

（五）嚴格考核，獎懲逗硬

各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要結合工作實際，加強領導，硬化措施，落實責任，確保交通工作扎實推進。縣人民政府將交通工作納入鄉鎮和相關部門年度目標管理，嚴格執行表格化管理，倒排工期、倒逼推進，每月一通報，并把督查巡察結果作為年終考核重要評定依據，對工作任務完成較好，為全縣交通工作做出突出貢獻的單位和個人將予以表彰獎勵；對影響和阻礙交通工作、未完成目標任務的鄉鎮和部門，將從嚴追究相關人員的責任。