縣級(jí)公務(wù)卡制度改革意見(jiàn)

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為深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、中國(guó)人民銀行市中心支行《關(guān)于預(yù)算單位公務(wù)卡制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔〕號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)年國(guó)庫(kù)集中支付及公務(wù)卡改革管理計(jì)劃的通知》（財(cái)預(yù)執(zhí)[]號(hào)）等有關(guān)文件精神，決定在縣級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度改革。

一、公務(wù)卡制度改革的必要性

公務(wù)卡制度改革是加強(qiáng)公共財(cái)政管理，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，是推進(jìn)政府管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。推行公務(wù)卡制度改革有利于提高預(yù)算單位用款效率和財(cái)務(wù)管理水平；有利于提高政府支出透明度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理；有利于從制度上預(yù)防和控制腐敗，減少違法違規(guī)行為。

二、公務(wù)卡制度改革的總體思路

公務(wù)卡制度改革的總體思路是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金結(jié)算支付，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

三、公務(wù)卡制度改革的主要內(nèi)容

公務(wù)卡制度改革主要內(nèi)容是“銀行授信額度、個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷(xiāo)還款、財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)督”。

1、公務(wù)卡種類(lèi)

公務(wù)卡分單位公務(wù)卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位卡）和個(gè)人公務(wù)卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人卡）兩種。單位卡指以單位名義申請(qǐng)的貸記卡。單位卡僅用于本單位同城特約委托收款業(yè)務(wù)，不得用于消費(fèi)等其他支出和現(xiàn)金支取。發(fā)卡銀行應(yīng)嚴(yán)格按本意見(jiàn)規(guī)定，限制開(kāi)放單位卡除同城特約委托收款業(yè)務(wù)以外的功能。個(gè)人卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的貸記卡。個(gè)人卡以預(yù)算單位工作人員個(gè)人名義申請(qǐng)開(kāi)立，也可以用于個(gè)人支付結(jié)算業(yè)務(wù)，工作人員作為持卡人并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。個(gè)人卡公務(wù)支出不允許提取現(xiàn)金。對(duì)個(gè)人卡提現(xiàn)行為，視同個(gè)人支付行為，單位財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。

2、公務(wù)卡發(fā)卡銀行

公務(wù)卡的發(fā)卡銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)卡行）為辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的銀行。預(yù)算單位確定銀行后，要與銀行簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，并報(bào)財(cái)政部門(mén)和人民銀行備案。

3、公務(wù)卡標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)記

為保障金融信息安全，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)控和管理，預(yù)算單位公務(wù)卡統(tǒng)一使用全省統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)記的“6”字開(kāi)頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)貸記卡。各發(fā)卡行應(yīng)按《省公務(wù)卡卡面及標(biāo)記》制卡。

4、公務(wù)卡的信用額度

公務(wù)卡的信用額度本著適度、安全的原則，由財(cái)政部門(mén)、人民銀行根據(jù)本地實(shí)際設(shè)立最高限額，預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。

5、公務(wù)卡信息安全

公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員專(zhuān)門(mén)使用的信用卡，包含大量的國(guó)家工作人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息及公務(wù)消費(fèi)信息，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政金融安全和商業(yè)安全具有重要影響。各單位、發(fā)卡銀行在推行改革時(shí)務(wù)必高度重視，并妥善處理好個(gè)人卡私人消費(fèi)信息，不得公開(kāi)個(gè)人卡的私人消費(fèi)信息。

四、公務(wù)卡制度改革的實(shí)施步驟及要求

按照公務(wù)卡制度改革的總體目標(biāo)，縣級(jí)公務(wù)卡制度改革的實(shí)施步驟為：年前啟動(dòng)試點(diǎn)，年前縣級(jí)單位全面實(shí)行公務(wù)卡制度。

為確保公務(wù)卡制度改革順利進(jìn)行，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行公務(wù)卡制度改革，涉及管理觀念、管理方式、管理要求等多方面的調(diào)整，面臨阻力和矛盾是不可避免的。要統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，積極支持、配合財(cái)政部門(mén)推行公務(wù)卡制度改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促該項(xiàng)改革有序推進(jìn)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行要精心籌劃，周密安排，保證改革的順利進(jìn)行。

2、做好協(xié)調(diào)配合

推行公務(wù)卡制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、人行、預(yù)算單位、發(fā)卡行等多個(gè)部門(mén)，并受相關(guān)政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響。因此，在推進(jìn)公務(wù)卡改革過(guò)程中，縣紀(jì)委、財(cái)政、人民銀行一定要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。同時(shí)要注意與預(yù)算單位、發(fā)卡行的溝通協(xié)調(diào)，在確保財(cái)政資金安全的前提下，簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

3、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒有組織、有步驟地宣傳公務(wù)卡制度改革，逐步轉(zhuǎn)變預(yù)算單位工作人員的用卡觀念和傳統(tǒng)的現(xiàn)金偏好，并帶動(dòng)全社會(huì)使用非現(xiàn)金結(jié)算方式，為全面推行公務(wù)卡改革營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)單位工作人員、財(cái)務(wù)人員和發(fā)卡行工作人員的培訓(xùn)力度，確保各方能熟練掌握公務(wù)卡的具體使用方法，為全面推行公務(wù)卡改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、落實(shí)配套措施

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和人民銀行要加強(qiáng)政策研究，不斷完善公務(wù)卡制度，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷改善公務(wù)卡受理環(huán)境，推進(jìn)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，為公務(wù)卡的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。