礦山環(huán)保指導意見

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一、進一步提高對加強煤炭礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的認識

近年來，縣委縣政府高度重視環(huán)境保護工作，積極推進藍天碧水、節(jié)能減排、兩地保護和造林綠化工程，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。但我縣煤炭行業(yè)仍然存在著一些不容忽視的環(huán)境保護問題：一是部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的技術改造、改擴建和資源整合開發(fā)建設項目未嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；二是部分煤炭企業(yè)環(huán)保設施能力不足、運行不正常，存在超標排污、偷排暗排等環(huán)境違法行為；三是煤炭開采造成地表沉陷等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，環(huán)境安全形勢十分嚴峻。這些問題影響了周邊人民群眾的生活質(zhì)量和全縣的環(huán)境質(zhì)量，需迅速加以解決。為此，必須把認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，按照科學發(fā)展觀的要求在開發(fā)中加強環(huán)境保護，在保護中開發(fā)礦產(chǎn)資源，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

二、明確煤炭礦山環(huán)境保護工作的職責和目標

礦山生態(tài)環(huán)境保護工作事關全市環(huán)境質(zhì)量改善，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責任重大，意義深遠，各有關單位及煤炭企業(yè)要高度重視，明確工作目標，認真履行職責，把礦山生態(tài)環(huán)境工作各項任務和要求落到實處。

（一）明確主體責任。按照“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰使用誰補償”的原則，煤礦企業(yè)是治理礦山環(huán)境污染和生態(tài)恢復的主體，必須按照環(huán)境影響評價的要求，高標準建設防治污染設施，認真地履行礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復的各項義務。

（二）明確監(jiān)管責任。環(huán)保部門要建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度，定期巡查，定期對礦山企業(yè)排放的污染物進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，定期審驗，杜絕無證排污，違法排污。國土部門負責礦山企業(yè)塌陷補償、土地復墾的監(jiān)管工作。水利部門負責礦山企業(yè)水土保持的監(jiān)管，督促礦山企業(yè)在開采過程中逐步落實植被恢復等水土保持措施。

（三）明確工作目標。通過加大對煤炭礦山水、氣、噪聲、固體廢棄物的治理力度，加強生態(tài)環(huán)境恢復治理，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，建立我縣“不欠新賬、漸還舊賬”的煤炭開采生態(tài)環(huán)境補償機制，完善“事先防范、過程控制、事后處置”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，將我縣煤炭礦山企業(yè)建設成為達標排放、生態(tài)良好、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)礦山。

三、認真落實礦山生態(tài)環(huán)境保護工作各項任務和措施

按照“廢水排放凈化、廢渣處理無害化、生態(tài)恢復綠化、礦區(qū)環(huán)境美化”的總體要求，將進一步加大礦山企業(yè)廢水、廢渣、廢氣、噪音的治理力度，認真落實礦山生態(tài)環(huán)境保護措施。

（一）強化大氣污染防治。所有煤礦應建儲煤筒倉，基本做到原煤不落地。由于地質(zhì)條件等因素不能建儲煤筒倉，經(jīng)管理部門同意后可建儲煤場，儲煤場應盡量縮小面積，四周應安裝擋風抑塵墻并高于堆煤高度兩米以上，設置全方位覆蓋堆煤場的固定灑水裝置；矸石堆存應建倉或采取密閉措施；原煤篩分應加裝除塵設施；原煤輸送轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)載采用封閉式皮帶走廊，設自動灑水裝置，盡可能減少原煤、矸石跌落高度；鍋爐、熱風爐需安裝除塵和脫硫設施，多臺鍋爐在一座鍋爐房的應共用一個煙囪；鼓勵采用清潔替代能源。

（二）完善廢水處理設施。根據(jù)井下排水量建設足夠規(guī)模的礦井水處理設施，并配套建設事故水池；工業(yè)生活污水應建污水處理設施；按環(huán)評批復要求，不允許排放廢水的應對處理后的礦井水和生活污水全部利用，必須有明確、可靠的用水對象和方案；有廢水污染物排放總量的，應遵循“用污排凈”的原則，優(yōu)先回用經(jīng)處理達標的生活污水；儲煤、生產(chǎn)地應在場地最低處等適當位置設置初期雨水收集池、收集系統(tǒng)和回送污水處理廠的管線。

（三）做好固體廢物的處置。矸石應盡可能綜合利用；矸石堆場必須在經(jīng)批準的選址上進行建設，矸石場的建設、堆放應嚴格執(zhí)行國家的規(guī)范、標準；矸石場役滿后應按規(guī)定要求進行綠化、復墾；生活垃圾按當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的要求處置，不得亂堆亂放，不得送矸石場。

（四）有效治理噪聲污染。對產(chǎn)生噪聲的設備，用低噪聲的設備代替，從聲源上根治噪聲；對鼓、引風機、液壓機、振東篩等產(chǎn)噪設施，應按要求采取消聲減振措施，確保廠界噪聲達標。

（五）加強生態(tài)環(huán)境恢復治理。煤炭企業(yè)必須制定煤炭開采生態(tài)恢復治理方案，采取整治措施，逐年實施治理項目，對礦區(qū)煤炭開發(fā)中塌陷、裂縫等生態(tài)破壞現(xiàn)象進行整治，保護和恢復生態(tài)環(huán)境。對矸石山、堆場按規(guī)范要求采取覆蓋和綠化措施，防止自然和揚塵污染。

（六）嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。新建、改擴建、技改和資源整合已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價制度》和《建設項目環(huán)境影響條例》規(guī)定，辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。凡資源整合兼并重組年產(chǎn)在150萬噸以上（含150萬噸）的煤礦，要盡快編制環(huán)境影響評價文件，并報國家環(huán)保部進行審批；凡資源整合兼并重組年產(chǎn)在150萬噸以下、單獨保留、產(chǎn)能增加且原項目環(huán)境影響評價文件已經(jīng)審批的煤礦，要及時編制環(huán)境影響評價變更材料，并報省環(huán)保廳審查后出具變更文件；凡資源整合兼并重組年產(chǎn)在150萬噸以下的其它煤礦，要盡快編制環(huán)境影響評價文件，并報省環(huán)保廳審批。

（七）嚴格落實環(huán)保“三同時”管理制度。煤炭生產(chǎn)企業(yè)在項目建設過程中必須嚴格按照環(huán)保部門的批復進行建設，認真執(zhí)行“三同時”制度。凡環(huán)境影響評價文件已經(jīng)審批、建成投入試生產(chǎn)的煤礦應按《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成竣工驗收工作。

（八）做好關閉礦井環(huán)保工作。對于在煤炭企業(yè)兼并重組整合后政策性關閉的礦井，兼并主體要做好關閉礦井的環(huán)境保護工作：一是清理礦井生產(chǎn)區(qū)，防治次生污染；二是對不再使用的矸石堆場進行閉庫處理；三是對原采區(qū)出現(xiàn)的地表塌陷等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象及時進行治理和采取措施；四是兼并主體應編制關閉礦井的環(huán)境整治方案，并報送環(huán)境保護主管部門審查同意后，在3個月內(nèi)完成整治工作。

四、切實加強煤炭礦山環(huán)境保護工作的組織領導

（一）加強組織領導?？h政府成立以王明德副縣長為組長、等部門負責人為副組長、六大煤炭控股集團主要負責人為成員的領導組，辦公室設在縣環(huán)保局。各煤礦企業(yè)要切實加強責任意識，采取有效措施，摸清情況，查清底數(shù)，明確責任人，制定工作方案，認真開展工作。領導組要加強組織領導，明確任務、標準和時間，要建立動態(tài)管理制度，及時掌握工作情況和進度，有計劃、有步驟的開展工作。

（二）多渠道籌措資金。全縣各煤礦企業(yè)要按照省政府環(huán)境治理保證金的要求，足額征交到專門賬戶。煤礦企業(yè)的污染治理、生態(tài)保護恢復工程和關閉礦井的閉井環(huán)保治理工程要充分利用煤炭企業(yè)生態(tài)恢復保證金等政策性資金。對能夠按期高質(zhì)完成整治任務的企業(yè)，在財政污染治理資金安排上以獎勵的形式優(yōu)先安排，對兼并主體的新建項目優(yōu)先置換污染物排放總量。

（三）嚴格考核獎懲。對在此項工作中行動緩慢、工作不力、不認真履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，違法現(xiàn)象嚴重的礦山、涉煤企業(yè)，實施除節(jié)能減排項目以外的區(qū)域、行業(yè)限批，并按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分規(guī)定》嚴肅追究有關整合主體負責人和直接責任人員的行政責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。