區委有關提高干部執政能力意見

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為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，形成干部作風建設的長效機制，優化全區發展環境，推動我區經濟社會科學發展、跨越發展，現就加強全區干部作風建設、進一步提高執行力，提出如下意見。

一、充分認識加強干部作風建設、提高執行力的重要意義

中央和省、市一直高度重視干部作風建設。總書記強調全黨要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為重大政治任務抓緊抓好。近年來，區的經濟社會發展取得了一定的成績，但是在優化發展環境、維護信訪穩定、執行決策部署、加快經濟發展等方面還存在一些不容忽視的問題，干部隊伍中還存在大局意識、責任意識、服務意識、效率意識、紀律意識不強的問題。這些問題的根源是干部作風。如果干部作風不轉變，勢必影響和損害區快速發展的良好局面。加強作風建設、提高執行力，樹立黨員干部的良好形象，是時代的要求、發展的需要、人民的期盼。各級黨員領導干部要認真查找工作作風、黨性修養、為民意識、發展意識、執行意識、廉政意識等方面存在的差距，站在促進全區改革、發展、穩定的高度，充分認識加強干部作風建設、提高執行力的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，把作風建設作為推進各項工作的重要保證措施抓緊抓好，抓出成效。

二、大力弘揚優良作風，進一步加強干部作風建設

（一）大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風。近年來，通過不斷加強干部隊伍作風建設，我區絕大多數干部作風比較扎實，工作比較務實，能夠撲下身子，真抓實干。但是也有部分干部作風漂浮，工作不深入、不扎實。通過加強干部作風建設，提高執行力，要在全區干部隊伍中大力弘揚說實話、辦實事、求實效，鋪下身子、埋頭苦干，求真務實、真抓實干的優良作風，一步一個腳印地扎扎實實抓好各項工作的落實，堅決把區委、區政府的各項決策部署落到實處，確保政令暢通。

（二）大力弘揚迎難而上、敢打硬仗的優良作風。通過加強作風建設，提高執行力，要在全區廣大干部中大力弘揚不畏困難、敢想敢干的優良作風，敢于迎著困難上，不被困難和問題嚇倒，大力弘揚堅持不懈、頑強拼搏的優良作風，遇到困難有沖勁、韌勁，下決心攻克難關，解決問題，大力弘揚敢打硬仗、勇于勝利的優良作風，做到敢干事、會干事、干成事、不出事。

（三）大力弘揚廉潔自律、勤政為民的優良作風。通過加強作風建設，提高執行力，不斷增強宗旨意識、公仆意識和廉政意識，在全區廣大干部中大力弘揚廉潔高效、勤政為民，勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，做到廉潔自律、率先垂范。

（四）大力弘揚服務基層、無私奉獻的優良作風。通過加強作風建設，提高執行力，解決少數部門和干部隊伍中存在的沒有利益不作為、有了利益亂作為的問題。大力弘揚多服務、少索取、多幫忙、少添亂，認真負責、一絲不茍，規范運作、高效運行的優良作風，堅決剎住“吃、拿、卡、要、報”等不良作風。

三、加大問責力度，促進干部作風轉變和執行力的提高

（一）問責內容。

1、大局意識不強，有下列情形之一的，追究責任單位及其責任人相應的責任。

①對區委、區政府重大決策部署執行不力、消極應付，不能按時完成區委、區政府交辦事項并不能作出合理解釋的；

②不認真落實重大項目建設有關政策規定，無正當理由拒不執行上級關于重大項目建設的指示、決定和命令，或者執行上級的指示、決定和命令不力的；

③對重大項目建設中確定的協調事項，無正當理由未能按期落實到位的；

④未認真履行屬地管理職責，工作措施不力，引發群體性阻工事件的，或者處置阻工事件不力，對重大項目建設造成不良影響的；

⑤對重大項目建設中涉及其他部門職權的事項，不積極協商的，或者協商沒有取得一致，未報經上級裁決，擅作決定的；

⑥涉及重大項目建設的行政審批事項，不落實并聯審批有關規定，推諉扯皮，延長審批時限的。

2、責任意識不強，有下列情形之一的，追究責任單位及其責任人相應的責任。

①瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重特大事故或重要情況的；

②采取行政措施不當，侵害公眾利益，造成重大損失、引發嚴重群體性事件、導致群眾大規模上訪以及決策失誤被新聞媒體曝光，造成惡劣影響的；

③違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施，造成嚴重后果或者不良社會影響的；

④截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；

⑤部門直接負責或者直接管理單位負責的重點工程建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；

⑥違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的。

3、服務意識不強，有下列情形之一的，追究責任單位及其責任人相應的責任。

①在工作上“生、冷、硬”，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的；

②不按法定的職責、權限和程序履行公務的，或者“吃、拿、卡、要、報”的；

③違反企業意愿，向企業強買強賣、強行攤派的，或者以共建、協商、評比、研討、培訓、學會、協會、研究會等形式向企業收取資費的，或者以各種理由借用、占用企業資產的；

④對影響企業周邊環境、危害企業生產經營的違法行為，處理不及時、造成嚴重后果的；對轄區內發生的損害經濟發展環境行為，隱瞞不報、壓案不查、查而不結，或者推諉拖延，甚至縱容、包庇的；

⑤對上級交辦的優化發展環境工作責任范圍內的事項，拒不辦理或者辦理不力的；

⑥公開承諾的事項沒有兌現的。

4、紀律意識不強，有下列情形之一的，追究責任人相應的責任。

①上班遲到早退，工作時間從事上網聊天、下棋打牌、炒股票等活動的；

②違反規定，工作日中午飲酒，造成惡劣影響的；

③不遵守會議紀律，開會隨意頂替，無故缺席，遲到早退的。

（二）問責方式。

為切實解決以上突出問題，對單位和個人實行問責制。

對單位的問責方式為:責令改正、責令寫出檢查、通報批評、效能告誡、取消年度評先資格、經濟處罰等追究形式。

對單位負責人和直接責任人的問責方式為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

以上問責形式可單獨使用或合并使用，對領導干部的責任追究計入本人廉政勤政檔案。

（三）問責程序。

1、區紀委、監察局為問責承辦機關，對問責線索進行收集、整理和調查，制作和送達問責文書。區委辦公室、區政府辦公室、區委組織部、區人力資源和社會保障局、區財政局、區審計局、區政府法制辦等有關部門依照各自職責協助做好相關工作。

2、問責事項的決定機關為區委、區政府，區委常委會議、區政府常務會議根據調查情況，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。

四、強化結果運用，形成加強作風建設提高執行力的整體合力

（一）強化責任追究。

由區紀委、監察局牽頭，強化對干部作風的責任追究。

1、完善副處級以上領導干部廉政勤政檔案，將領導干部廉政勤政情況納入廉政勤政檔案，作為領導干部考核獎懲和提拔重用的依據。

2、強化專項效能監察。圍繞群眾反映強烈、企業投訴集中的問題，定期開展專項效能監察，對問題比較集中的部門和單位實行重點監控。典型案件的處理一律公開曝光。

3、對區內各單位、各部門機關作風和行政效能進行明察暗訪。每月對明察暗訪發現的問題進行匯總，在區廣播電視臺公開曝光，并報區委、區政府主要領導同志。

4、單位年度內被責令改正兩次的予以責令寫出檢查；被責令寫出檢查兩次的予以通報批評；被通報批評兩次的予以效能告誡。

5、對單位負責人和直接責任人的問責，視情節根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行。

6、責任追究情況隨時通過新聞媒體曝光或者在全區范圍內通報。

（二）強化干部考核使用。

由區委組織部、區人力資源和社會保障局牽頭，強化干部考核使用。

1、受到區委、區政府年度工作嘉獎和年度工作通報表揚的單位，全區優化發展環境民主評議排名前3名的單位，其單位年度考評優秀比例調高到20%。在全區優化發展環境民主評議中分類排序末位同時不滿意票達到和超過10%的，年終考核時對該單位實行“一票否決”。

2、紀檢監察部門于每月5日前將責任追究結果送達組織人事部門，組織人事部門負責對相關單位和人員實施相應的組織處理。

3、對優化發展環境民主評議連續兩年排后兩位的單位，根據干部管理權限對其班子進行調整。屬垂直管理的部門向其上級主管部門提出調整建議。

4、年度內單位被效能告誡兩次的，取消年度評先資格。

（三）強化輿論引導。

由區委宣傳部牽頭，區廣播電視臺、區新聞中心配合，強化輿論引導。

1、大力宣傳加強干部作風建設的重要意義、主要內容和基本要求。采取在區電視臺、區廣播電臺、《新區》開辟專題專欄、推出系列專訪、組織系列評論和集中采訪等形式，凝聚各新聞媒體合力，宣傳全區加強干部作風建設的舉措、進展和取得的實際成效，形成加強干部作風建設的輿論強勢，營造濃厚輿論氛圍。

2、大力宣傳干部作風建設的正面典型。大力宣傳在干部作風建設中涌現出的先進典型、鮮活經驗、取得的成效，組織新聞媒體進行集中采訪報道，尤其要注重宣傳通過績效考評、機關標準化管理工作在干部作風建設方面形成長效機制的成功典型。通過宣傳，使先進典型成為學習榜樣，深入人心，使人們切實感受到加強干部作風建設的強大力量和推動作用，樹立信心，凝聚力量。

3、對干部作風建設中反面典型進行曝光。發揮新聞輿論監督作用，在區電視臺、區廣播電臺、《新區》等新聞媒體開設“曝光臺”，對干部作風建設中被責任追究的，或其他造成嚴重影響的反面典型及時進行曝光。對曾經報道過的、問題較為突出、整改不到位的單位和部門進行追蹤報道，促進問題解決。

五、加強組織領導，把干部作風建設抓實抓好

為切實加強對干部作風建設的領導，區委、區政府成立加強干部作風建設工作領導小組，區委覃書記、區委副書記、張區長任領導小組組長，區委王副書記，區委常委、區紀委徐書記，區委常委、宣傳劉部長，區委常委、組織趙部長任副組長，區直相關單位負責同志任領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責全區加強干部作風建設工作的組織協調。辦公室設在區紀委、區委組織部，徐賓、趙金民同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由區直相關部門負責同志擔任。各街道、鎮和區直各部門也要成立相應機構。

各單位各部門要把加強干部作風建設擺上重要日程，切實加強組織領導。要不斷創新工作，學習借鑒外地績效考評辦法的先進經驗，解決剛性、量化、尺度的問題，推動工作不斷深入。各級領導機關和領導干部要在作風建設中發揮帶頭作用，區直機關要走在全區前面，主要領導同志要以身作則，率先垂范，帶頭講政治、顧大局。要把干部作風建設納入工作目標，與其他重要工作一起部署、一起檢查、一起考核，抓好各項制度措施的落實，務求干部作風建設取得新成效，優化發展環境見到新進展，經濟社會發展實現新跨越。