林業局有關林業發展意見

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林業各單位、機關各股室：

年是全面貫徹落實中央、省市縣林業工作會議精神的關鍵之年，也是加快造林綠化，建設森林縣的攻堅之年。為加快推動縣林業科學發展、跨越發展，現提出年全縣林業工作意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習中央、省市縣林業工作會議和造林綠化動員大會精神，以建設森林縣為中心，以實施全縣大造林活動為重點，以持續深化林改為抓手，以加強資源保護為保障，以加快產業發展為目標，全面實施林業五大工程，加快構建林業三大體系，實現資源增長、農民增收、生態良好、產業發達、林區和諧，為全面建設閩粵贛邊生態型經濟強縣作出更大貢獻。

二、主要目標任務

1、在資源培育方面。以啟動“全國綠化模范縣”創建活動為載體，全面實施全縣大造林大綠化活動，扎實推進城鄉一體化“四綠”工程建設，全面完成省市下達8.1萬畝造林綠化任務。其中：山上造林7.3萬畝，包括宜林荒山造林2.4萬畝、疏林地補植2萬畝，人工更新和人工促進天然更新2.9萬畝；“四綠工程”非規劃林地造林0.8萬畝。

2、在花卉產業方面。繼續爭取實施全省現代農業（花卉）生產發展項目，重點發展以富貴籽為主的野生花卉產業基地，全縣花卉種植面積達1.2萬畝，其中新植花卉面積2000畝，新增花卉大棚鋼架結構200畝。

3、在資源保護方面。積極探索森林資源保護新機制，建立健全管理科學、運作規范、措施到位的林政資源管理新機制。圍繞全縣森林覆蓋率穩中有升的目標，著力轉變林木采伐方式，整合護林巡查力量，重點實施新一輪封山育林，加大打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保全縣不發生重大盜濫伐林木案件、重大林業有害生物災害、重大森林火災和人員傷亡事故。

4、在產業發展方面。在確保全縣森林覆蓋率不下降的基礎上，切實轉變林木采伐方式，在采伐限額控制指標內，分期分批合理安排木材生產；全縣新增規模以上林產品加工企業2家，實現全社會林業總產值21.2億元，比年增長15%左右。其中：完成林產品加工產值16.45億元，比年增長25%左右。

5、在項目服務方面。全面完成縣委、縣政府下達的年度招商引資任務；采取切實有效措施，全力做好縣重點項目的用地審核審批手續，確保不影響重點項目的開工建設。同時，積極向上爭取資金，促成“十二五”林業重點建設項目早開工、早投產、早見效。

三、主要工作措施

1、突出加快造林綠化，實現森林資源雙增長。圍繞大造林大綠化活動，按照“山上抓提升，山下抓延伸”的工作思路，采取“封、管、造”相結合的措施，統一思想，提高認識，加強領導，落實措施，強化督查，確保全面完成8.1萬畝的造林綠化任務。一要加強造林綠化宣傳。要利用宣傳車、電視、報紙等載體，將省市縣造林綠化的優惠政策和技術規程編印成小冊子，分發到千家萬戶；要在重要地段制作大型宣傳牌，廣泛宣傳各鄉鎮造林綠化開展情況，營造全縣上下開展新一輪造林綠化的濃厚氛圍。二要落實造林綠化責任。切實落實宜林荒山、疏林地和非規劃林地的造林地和造林業主以及造林苗木，督促造林業主上足勞力加快煉山、挖穴進度，確保按照序時進度完成造林各項工作。三要建設造林綠化示范片。要通過示范片的輻射帶動作用，讓廣大群眾積極參與造林綠化，在每個鄉鎮實施2-3片宜林荒山造林、疏林地補植和跡地更新造林示范片，在全縣52個新農村建設示范村和非規劃林地造林重點村實施1-2片山下造林示范點。四要加強技術指導服務。山上造林要按照“適地適樹適種源”和“分類經營”的原則，科學確定造林樹種（品種）、造林方式、配置結構和造林密度。山下造林要按照城鄉綠化一體化“四綠”工程建設要求，創新運作機制，調動全社會力量，對城區綠化采取“一次性造綠、一步到位、分期付款”的方式，起到快速見綠的效果。五要強化造林綠化督查。要建立造林綠化責任掛鉤和專項督查制度，實行局領導分片掛鉤和股室、機關人員分鄉鎮掛點；專門抽調人員深入各鄉鎮和林業各單位開展專項督查；對各鄉鎮開展造林綠化情況及時通報，對造林進度慢、責任不落實的予以問責。

2、持續抓好深化林改，增強林業發展動力。一要在加快林權發證上有新提升。要以用證促發證，把全國統一式樣的林權證作為所有林業生產經營活動的唯一權屬憑證，促使林權所有者主動申辦林權證，力爭年底前發證率達到95%，林權證入戶率達到75%以上。二要在拓展林業投融資渠道上有新提升。著力發揮新林擔保有限公司的融資作用，加強與金融部門合作，健全林權抵押貸款制度，推動林權證直接抵押貸款，全年發放林權抵押貸款和林業小額貼息貸款達1億元。同時，積極探索組建林業小額貸款公司，在林業投融資體制改革上取得新突破。三要在林業合作經濟組織組建上有新提升。要積極推廣永平眾森林業專業合作社的做法，加大對林業合作經濟組織的扶持力度，對依法設立的林業合作經濟組織實行“三免三補三優先”政策，促進林業規模經營、集約經營。同時，要充分利用好省市森林綜合保險的優惠政策，擴大我縣森林綜合保險參保規模。四要在完善采伐管理制度上有新提升。要繼續創新木材采伐管理制度，簡化伐區調查設計和林木采伐辦證程序，實行采伐限額總量控制，暫停對天然闊葉林的采伐，暫停對天然針葉林的皆伐，對人工林鼓勵進行擇伐，以提高森林資源質量，確保森林覆蓋率不下降。五要在健全林業市場化服務體系上有新提升。要建立健全社會化中介機構，引入市場競爭機制，加快推進林業中介機構建設。要進一步完善縣鄉林權服務中心建設，切實把縣林權服務中心職能延伸到鄉鎮，要由各鄉鎮林權服務中心開展森林資源流轉、采伐審核、伐區調查設計、審批發證“一站式”服務，更加方便服務林農。

3、支持發展林業產業，促進農民增產增收。一要在發展竹業方面實現新跨越。要充分發揮我縣毛竹資源豐富優勢，用足用活省市扶持竹產業的政策，加大引導力度，大力推廣竹林豐產技術，提高科學育竹水平。二要在發展花卉業方面實現新跨越。切實落實全省現代農業（花卉）生產發展項目，重點實施東留鄉和城廂鄉花卉鋼架大棚建設200畝的任務，把我縣打造成全省乃至全國最大的富貴籽生產基地。三要在壯大林產工業方面實現新跨越。加快林業經濟發展方式轉變和產業結構調整，以項目推動林產業的發展，重點在高檔出口家俱生產、筍竹制品深加工等林產品深加工方面有新的突破和進展；切實加大對規模以上林產品加工企業的扶持，加快技術改造和產品工藝革新力度，提高我縣林產品的市場競爭力和出口創匯能力。

4、重視加強資源保護，維護森林資源安全。要采取強有力措施，加強森林資源保護與管理，確保全縣森林資源安全。一要強化森林防火。要圍繞全面提升森林防火綜合能力的目標，繼續做好森林防火整治措施的落實，爭取早日摘掉“全省森林防火綜合整治縣”的帽子。切實加大森林防火宣傳力度，強化森林防火責任，重視生物防火林帶建設，加強森林防火監測預警和火災應急處置，把防火責任落實與跡地更新造林相結合，確保火燒跡地及時更新。特別要加強野外違章用火查處、森林火災隱患整改力度，嚴格處罰森林火災隱患整改不到位的單位和個人。加強專業撲火隊伍建設力度，全面提升森林火災的防控水平，減少因火災造成的損失。二要加強林業有害生物防治。要組建重點鄉鎮森防專業隊，全面加強生物防治為主的綜合治理，確保不出現大面積病蟲災害發生。要持續開展檢疫執法行動，建立松材包裝物的市場監管機制，重點加強電力、電信以及摩托車、農用機械使用運輸松材包裝物的檢驗檢疫工作，防止松材線蟲的傳入蔓延，確保我縣森林生態安全。三要強化打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要切實加強木材采伐、運輸、加工的監督管理，堅持“打防并舉”的方針，持續開展林業執法專項行動，密切與公檢法等部門配合協作，嚴厲打擊盜砍濫伐、非法運輸和收購等破壞森林資源違法犯罪行為，力爭使破壞森林資源案件發生數和森林資源損失量雙下降。特別要進一步強化林地保護意識，加強對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，減少林地的非法流失。四要加強生態公益林保護與管理。鼓勵在生態公益林內的宜林荒山和疏林地套種花、草、果、葉、食用菌為主的植物，以增加林農收入；要充分借鑒長汀南山模式，開展生態公益林護林機制改革試點工作，進一步整合護林員、林技員和林業特派員等力量，充分發揮護林、防火、防盜的巡查作用；創造條件盡快將捷文水庫周邊區域的山林區劃為生態公益林。

5、全力服務項目建設，營造林業發展氛圍。要圍繞林業跨越發展、科學發展的總體要求，樹立全局觀念，在項目服務建設中積極作為、主動作為、有效作為，營造林業發展的良好氛圍。一要在項目建設方面積極作為。要加強與省市部門的溝通聯系，做好項目策劃、申報、對接工作，爭取更多的林業項目落戶我縣。同時，要加大招商引資力度，圓滿完成全年招商引資任務。二要在項目服務方面主動作為。及時做好工業園區建設等一批縣重點項目林地征用報批工作，為項目用地服務。三要在安全生產方面有效作為。要進一步開展林業企業安全生產責任主體級別評定，有效防范生產安全事故。

6、加強林業隊伍建設，樹立林業良好形象。要加大林業基層單位基礎設施建設，逐步改善基層工作生活環境；要加大對全體干部職工的培訓教育力度，不斷提升干部職工的綜合素質；要進一步規范和完善目標管理考核機制、崗位職責考評機制、干部使用機制等，努力增強林業干部隊伍的履職能力和服務本領；要強化工作紀律，嚴格問責制和責任追究制，有效解決好機關紀律松弛、作風散漫、效能低下的問題；要強化開展黨風廉政教育和民主評議行風活動，全面提升林業部門形象，使林業部門真正成為機關效能高、政務執行力強的職能部門。