規(guī)劃局廉能建設工作意見

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一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀。運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞行政許可與審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)。把崗位風險查到點、懲防體系建到崗，實現(xiàn)崗位風險的前置處理和有效預防，構建預防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的崗位風險防控體系，以黨風廉政建設的實際成效為經濟社會發(fā)展提供有力保證。

二、工作對象及目標

主要包括行政許可與審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政執(zhí)法等崗位。風險崗位廉能管理是以權力運行重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重點崗位為對象。綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，風險崗位是指部門、單位內部公權力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位。以促進權力運行公開透明、廉潔高效為核心。促使風險崗位工作人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。通過推行風險崗位廉能管理，實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標。

三、工作的主要任務

需重點抓好以下工作：圍繞強化崗位權力監(jiān)督、提升崗位廉能水平。

本著“職權法定、程序法定”原則。逐項審核確定權力事項的類別、行使依據(jù)、責任主體、服務承諾和工作紀律。此基礎上，1理清崗位權限。對照相關法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定。對風險崗位權力事項進行清理。編制風險崗位職權目錄。清理過程中，要防止已壓縮的權力事項擴張、已取消的權力事項反彈。

利用舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、問卷調查等專用監(jiān)督渠道和手段。確定風險等級，2排查崗位風險。采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等多種方法。排查風險崗位在崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面可能存在廉能風險。根據(jù)風險發(fā)生的幾率大小、可能造成的危害程度和違規(guī)、違紀、違法性質。建立風險臺帳，加強風險管理。

對梳理出的權力事項進行流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務。制定業(yè)務流程圖，3規(guī)范業(yè)務流程。理清崗位權限基礎上。按照廉潔、效能、便民的原則。明確業(yè)務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。此基礎上編制風險崗位業(yè)務流程目錄。

要公開其辦理程序和辦理過程。接受社會和群眾的監(jiān)督。4公開權力運行。將風險崗位職權目錄和業(yè)務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布。對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的權力事項。確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控。

加強同一業(yè)務不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權力運行的每個環(huán)節(jié)。明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權限。權力運行過程中，5推進風險防控。加強內設機構重點崗位廉能風險防范。對崗位權力進行科學分解和合理配置。確定工作任務、工作內容和工作方式。上一環(huán)節(jié)工作不到位的不能進入下一環(huán)節(jié)，確保各項權力按流程運行、各環(huán)節(jié)工作按權限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機制和廉政承諾制；加大熱點、重點崗位人員定期交流和輪崗力度；實行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉能崗。

定時、定向收集風險崗位的風險信息。加強對崗位風險的分析、辨識和評估。按不同級別發(fā)出預警，6實行風險預警。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道。對潛在可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風險。采取提醒、督導、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險。

整合部門內部政務信息網(wǎng)絡資源。逐步將部門業(yè)務應用系統(tǒng)納入全市電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，7推行電子政務和電子監(jiān)察。按照“集中統(tǒng)一、聯(lián)合共享、安全高效”要求。根據(jù)統(tǒng)一部署。實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事，主動接受公眾監(jiān)督，強化對權力運行過程及辦事大廳、服務窗口的實時動態(tài)全程監(jiān)察，促進權力公開透明規(guī)范運行。

進一步加大風險崗位效能建設力度。通過加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設。加大投訴件查辦力度等措施，8強化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年活動成果。完善互動監(jiān)測網(wǎng)絡；強化對執(zhí)法行為、服務態(tài)度、工作效能的定點、即時、動態(tài)監(jiān)測；健全機關效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡。著力提升風險崗位工作人員的工作效能和服務水平。

四、工作的方法步驟

一動員部署階段（2011年3月5日至3月15日

設立領導小組辦公室。1成立全市風險崗位廉能管理工作領導小組。

2制定《市開展風險崗位廉能管理工作實施方案》

對風險崗位廉能管理工作進行動員部署。3召開全市開展風險崗位廉能管理工作動員大會。

充分利用報紙、電視臺、宣傳欄等載體。宣傳廉能管理工作的目的意義、工作動態(tài)以及好經驗好做法。4加強對風險崗位廉能管理工作的宣傳。廉政網(wǎng)站開設“風險崗位廉能管理”專欄。

二查找廉能風險階段（2011年3月16日至4月15日

崗位、科（室單位、領導班子成員查找風險點的基礎上。由單位會議研究決定，1查找風險點。結合單位、部門和工作職責定位。重點查找“三重一大”重大事項決策、重大人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現(xiàn)形式。并確定風險等級，本單位范圍內進行公示，找全找準廉能風險點。根據(jù)風險發(fā)生的幾率大小、可能造成的危害程度和違規(guī)、違紀、違法性質，確定風險等級，建立風險臺帳。

或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果的風險。或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果的風險，2風險等級評估。按風險發(fā)生概率或可能造成危害損失程度確定出廉能風險點等級。一般可分為三個等級：一級風險是發(fā)生機率高的風險。如有可能觸犯國家法律、構成犯罪的風險等；二級風險是發(fā)生機率較高的風險。如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規(guī)，受到紀律處分的風險等；三級風險是發(fā)生機率較小的風險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。

3建立廉能風險信息檔案。將查找到廉能風險登記匯總。形成廉政風險信息檔案。建立臺賬。

三制定防控措施階段（2011年4月16日至7月15日

制定廉能風險防范措施。對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。圍繞前一階段排查確定的各類風險點、風險等級。建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風險防范機制。通過前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施。

1前期預防。前期預防措施是針對風險點采取的預防

注重事前防范。增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，性措施。主要是立足于預防風險和保護干部。綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等措施。達到關口前移和預防腐敗行為發(fā)生的目的

通過信息監(jiān)2中期監(jiān)控。前期預防措施的基礎上。

構建風險監(jiān)控網(wǎng)絡。做好監(jiān)控結果的運用，測、信訪舉報、網(wǎng)絡舉報、行政投拆、政風行風熱線、市長熱線、定期自查、專項檢查、抽查、巡視督導等手段。對及時發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。以便采取相應的后期處置辦法，避免問題的擴大化、嚴重化。

按照干部管理權限。及時糾正失誤和偏差，3后期處置。后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)嚴重程度不同。分別實施警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等措施。堵塞漏洞，避免廉能風險演化為違紀違法行為。

四考核評估和總結階段（2011年7月16日至9月15日

查找問題。總結經驗，1各地、各部門、各單位要對開展風險崗位廉能管理工作情況進行自我評估。完善措施。量化效果，實現(xiàn)廉能風險防控的循環(huán)推進。

對各地各部門各單位進行檢查排名。對落實不力的地方、部門和單位進行通報或問責。2市風險崗位廉能管理工作領導小組采取動態(tài)考核、階段檢查、部門評估等方式。對組織實施成效排前三名的地方、部門和單位予以表彰。

糾正存在問題。加強對現(xiàn)行制度的梳理分析，3各地、各部門、各單位根據(jù)考核結果。制定防范的改進措施。提出加強和改進的意見建議。各地、各部門、各單位梳理匯總后，連同本年度風險崗位廉能管理工作總結、明年工作計劃，報市領導小組辦公室。

4市領導小組辦公室總結全市廉能管理工作。經市風險崗位廉能管理工作領導小組研究審定后報省紀委。形成書面總結報告。

五、工作要求

精心組織。各地、各部門、各單位要高度重視、高位推動風險崗位廉能管理工作。成立領導小組和專門辦事機構，一加強領導。切實把這項工作擺上重要議事日程。認真研究部署，搞好思想動員，周密組織實施，確保風險崗位廉能管理工作順利開展。

協(xié)調推進。推行風險崗位廉能管理。一級抓一級。黨政“一把手”要負總責、分管領導各負其責，二強化責任。要實行分級負責。切實履行“一崗雙責”帶頭查找崗位風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內的廉政風險預警工作。要把風險崗位廉能管理工作與落實黨風廉政建設責任制、開展“發(fā)展提升年”查不足、找問題、解矛盾、保穩(wěn)定”主題月活動緊密結合起來，抓好各項工作任務的推進和落實。

規(guī)范運作。各地、各部門、各單位要針對風險崗位的工作性質和業(yè)務特點。編制風險崗位制度目錄和業(yè)務流程目錄，三建章立制。全面完善崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、績效評估制、行政問責制。嚴格依法依規(guī)辦事，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的崗位權力監(jiān)督制約機制。組織實施工作中，要立足崗位實際，發(fā)動風險崗位工作人員主動查找崗位廉能風險，提出風險崗位的管理要求，制定風險崗位廉能管理規(guī)范，由部門、單位紀檢監(jiān)察機構逐項審核把關，黨委（黨組研究決定，公布實施。要加強信息報送，堅持一月一報，及時將本地本部門本單位開展風險崗位廉能管理工作的進展、成效及存在問題等情況向市風險崗位廉能管理工作領導小組辦公室報送。對工作中創(chuàng)造的好經驗好做法，市領導小組辦公室將認真總結、及時推廣。