中小學宿舍工程工作意見

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一、目標和任務

工作目標：全面實施中小學宿舍安全工程。進一步提高全市中小學宿舍綜合防災能力，使學校宿舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、龍卷風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

工程主要任務：從年開始。用三年時間，對全市地震重點監視防御區、七度以上地震防御區、雷擊區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類中小學存在安全隱患的宿舍進行抗震加固、遷移避險，配備避雷、消防等設施，提高綜合防災能力。集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級宿舍，消除安全隱患。

二、實施范圍和主要環節

包括高中、初中、小學、特校和幼兒園。宿舍安全工程覆蓋全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。

(一)對中小學宿舍進行全面排查鑒定。各鄉鎮（辦）組織對本行政區域內各級各類中小學現有宿舍進行逐棟排查。形成對每一座建筑的鑒定報告，建立宿舍安全檔案。

(二)科學制定宿舍安全工程實施規劃和方案。根據排查、鑒定結果?？茖W制定宿舍安全工作總體規劃和具體的年度實施計劃與工作方案。

(三)分類、分步實施宿舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的宿舍。按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害及山洪災害易發地區的宿舍，進行災害危險性評估并實施避險遷移；對根據學校布局規劃確定廢棄的危房宿舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善宿舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。分類的基礎上，按照輕重緩急的原則，優先解決主要矛盾和突出問題。

校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》規定，新建宿舍必須按照《農村普通中小學校建設標準》建標和重點設防類抗震設防標準進行建設。并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

三、工作機制

省級政府統一組織，宿舍安全工程實行國務院統一領導。市、縣級政府負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

統一領導和部署全市宿舍安全工程實施工作。教育、發改、財政、建設、國土、消防、監察、水利、審計、安監、地震、物價等部門負責人參加領導小組。市政府成立全市中小學宿舍安全工程領導小組。

由領導小組部分成員單位派員組成，領導小組辦公室設在市教育局。集中辦公。辦公室設三個專業組，由有關部門科級干部擔任組長。具體負責：組織擬訂全市宿舍安全工程的具體工作目標、政策措施；按照目標管理的要求，整合與中小學宿舍安全有關的各項工程及資金渠道，統籌提出市本級資金安排方案；根據全國中小學宿舍安全工程領導小組辦公室擬定的相關標準，組織培訓、排查、鑒定，并制定全市宿舍安全工程規劃；明確有關部門在宿舍安全工程中的職責，制訂和檢查宿舍安全工程實施進度；設立舉報電話，協調查處工程建設中的違紀違規問題；協調各地各部門支持重點地區的宿舍安全工程，協調處理跨部門重要事項；編發簡報，推廣先進經驗，報告工作進展。

統一組織和協調本鎮宿舍安全工程的實施，各鄉鎮（辦）要相應成立中小學宿舍安全工程領導小組。并在相關部門設立辦公室，辦公室負責制訂并組織落實工程規劃、實施方案和配套措施，統籌安排工程資金，組織編制和審定宿舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實工程建設中的有關費用減免政策；按照項目管理的要求，監督檢查工程質量和進度，并按要求向省、市工程領導小組辦公室報送工程實施情況。

對本地的宿舍安全負總責，各鄉鎮（辦）負責宿舍安全工程的具體實施。主要負責人負直接責任。要在上級政府和有關部門的指導下，統一組織對宿舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟宿舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監管責任，按進度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學校、所有宿舍的安全檔案。市政府統籌協調本地區勘察鑒定和設計、施工、監理力量，加強組織調度，規范工程實施，嚴格工程質量安全管理。對地質情況比較復雜的項目學校，若市級技術力量不足，可申請咸寧市工程領導小組組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術專家，幫助進行宿舍地質勘察和建筑檢測鑒定。

四、資金安排和管理

市、縣負責，資金安排實行省級統籌。中央財政補助的分擔體制。

根據工程規劃和建設任務，市政府在全市宿舍排查鑒定的基礎上。研究確定全市宿舍安全工程資金需求和籌資方案。要切實加大對宿舍安全工程的投入，上級財政補助的基礎上，通過財政預算、整合與宿舍安全有關的其他資金等方式確保資金及時到位，絕不允許學校出現新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持宿舍安全工程。

當地政府給予指導、支持并實施監管。民辦、外資、企（事）業辦中小學的宿舍安全改造由投資方和本單位負責。

?？顚Ｓ茫∪こ藤Y金管理制度。工程資金實行分賬核算。不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢１ＷC按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

宿舍安全工程建設執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》國辦發[]44號）有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。

五、監督檢查和責任追究

對工程實施情況組織督查與評估。宿舍安全工程全過程接受社會監督，市中小學宿舍安全工程領導小組和各鄉鎮（辦）要加強對工程建設的檢查監督。技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監督。

要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的宿舍如因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌致人傷亡，建立健全宿舍安全工程質量與資金管理責任追究制度。對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區。要依法追究宿舍改造期間當地政府負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的要依法追究相關負責人的責任。