檔案局法制宣教規劃意見

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為全面落實依法治國基本方略，順利實施第六個五年法制宣傳教育規劃，深入推進依法治檔，根據市委、市政府轉發《中共市委宣傳部、市司法局<關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（-2015年）>》、市人大常委會《關于進一步加強法制宣傳教育的決定》和國家檔案局《全國檔案系統“六五”法制宣傳教育規劃（-2015年）》的要求，結合檔案工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、工作目標、工作原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義政治文明和法治政府的要求，堅持普法與社會主義核心價值體系、法治理念、公民意識教育和檔案法治實踐相結合，緊緊圍繞經濟社會發展和檔案事業發展目標，大力開展法制宣傳教育，努力提高全市檔案部門依法行政能力，為檔案事業科學發展營造良好的法治環境。

（二）工作目標

以“六五”普法為載體，扎實開展檔案法制宣傳教育，進一步增強檔案部門的法律意識和法治觀念，提高檔案工作者依法治檔的能力和水平，促進國家基本法律和檔案行政法規的有效實施，推動檔案事業沿著法治化軌道科學發展。

（三）基本原則

——圍繞中心，服務大局。圍繞十二五時期經濟社會發展和檔案事業發展總體要求，深入組織實施檔案“六五”普法工作，努力為和檔案事業發展服務。

——以人為本，服務群眾。圍繞廣大群眾對檔案工作的期待和需求，把握群眾關注的熱點、難點問題，廣泛開展法制宣傳教育，促進檔案部門依法履行職責，始終致力于服務民生，最大限度地滿足社會對檔案工作的需求。

——分類指導，注重實效。根據不同普法對象的具體實際，制定法制宣傳教育的目標任務，確定相應的指導措施和考核辦法，增強工作的針對性和有效性。

——學用結合，普治并舉。普治結合，同時推進。堅持“六五”普法與檔案法治實踐相結合，以普法的深入推進，不斷規范檔案行政行為，完善檔案法規體系。通過深化依法治檔，體現普法工作成效。

——與時俱進，改革創新。遵循和把握檔案創新工作思路，拓展工作領域，完善工作機制，積極探索檔案普法工作的科學方法和有效途徑，努力使檔案“六五”普法工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。

二、重點任務

（一）學習宣傳憲法。認真學習宣傳憲法確立的我國國體政體、根本制度、根本任務，學習宣傳中國共產黨的領導地位、馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則和精神，全面掌握憲法知識，樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權利屬于人民的觀念，樹立權利義務相統一的觀念，進一步增強憲法意識和社會主義民主法治觀念，在全市檔案系統形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

（二）學習宣傳中國特色社會主義法律體系和地方性法規體系。認真學習宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，學習宣傳憲法相關法及其他國家基本法律。學習宣傳促進經濟發展、體制機制改革、保護生態環境、維護社會和諧穩定、推進統籌城鄉發展及社會管理等方面的法律法規和地方性法規、規章等，充分發揮法律法規在全市檔案事業發展中的規范、引導和保障作用。

（三）學習宣傳促進檔案事業發展的法律法規。深入學習、廣泛宣傳《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》等檔案法律法規，學習宣傳《市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》、《市城鄉建設檔案管理辦法》、《市檔案收集管理辦法》等一系列關系檔案事業發展的地方性法規、規章和其他規范性文件。同時要及時組織學習宣傳新頒布的檔案法律法規，努力擴大檔案法律法規宣傳教育的社會受眾面，為檔案法律法規的順利實施營造良好的社會環境。

（四）學習貫徹規范檔案行政行為的法律法規。認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》。繼續深入學習立法法、公務員法、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例等法律法規。深入學習貫徹國家檔案局制定的《檔案行政許可程序規定》、《檔案行政處罰程序暫行規定》等部門規章和市政府頒布的《市行政執法基本規范（試行）》、《市行政立法基本規范（試行）》等地方規章，不斷提升檔案部門執法人員素質，規范檔案行政行為，進一步增強檔案部門的公信力和執行力。

（五）深入開展檔案法制宣傳教育主題活動。深入開展法律法規“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進中介、進特殊人群”的“法律八進”主題活動。把法制宣傳教育與優秀歷史文化教育、革命傳統作風教育、國防教育有機結合，以增強普法效果。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、法規匯編、“唱讀講傳”、各類展覽及其他出版物、檔案信息網站、《檔案》雜志、主要媒體等平臺及載體，多形式、多途徑進行教育宣傳，使檔案普法向全社會各方面、各領域延伸，努力在全社會營造良好的檔案法治氛圍。

（六）弘揚檔案法治文化，促進反腐倡廉法制宣傳教育。廉政建設是法制宣傳教育的重要內容。要通過各種有效載體，加強檔案部門廉潔從政的法制宣傳教育。強化對公務員法、行政監察法、審計法其反腐倡廉方面的黨紀國法的學習，堅持把廉政教育作為檔案部門自身思想和作風建設的重要內容，增強檔案人員廉潔自律的自覺性，筑牢拒腐防變的思想防線。

三、具體安排

第六個檔案部門法制宣傳教育規劃從年開始實施，到2015年結束，分3個階段實施：

（一）宣傳發動階段：年下半年。各級檔案部門要深入開展“六五”普法的宣傳發動工作，根據各有關方面要求和本規劃的安排，制定出符合實際的檔案“六五”普法實施方案或規劃。實施方案或規劃報市檔案局備案。

（二）組織實施階段：下半年至2015年。各級檔案部門要依據實施方案或規劃做好組織實施、督促檢查等工作，做到部署及時、措施有效、指導有力、檢查到位，確保檔案“六五”普法規劃全面落實。市檔案局將適時開展年度考核、階段性檢查或專項督查，并將結果作為檔案法制工作年度考核、檔案“六五”普法工作全面總結驗收、表彰先進的依據。

（三）檢查驗收階段：2015年，各級檔案部門要按照本規劃確定的目標任務對檔案“六五”普法工作進行全面檢查總結，形成“六五”普法總結報告，提供相關依據性材料，報市檔案局。市檔案局將通過一定形式進行考核驗收，對全市檔案系統“六五”普法的先進單位、先進個人進行表彰。成績特別突出的，推薦參加國家檔案局和市政府“六五”普法先進單位和先進個人的表彰。

四、工作要求

各級檔案部門要高度重視、科學安排、精心組織，確保“六五”普法規劃順利實施，取得成效。

（一）加強組織領導。要高度重視，加強領導。要把檔案“六五”普法納入檔案事業規劃和工作目標管理。要建立健全“六五”普法領導機構和工作機制，定期研究工作、聽取匯報、開展檢查。主要領導要親自掛帥、親自部署、親自督查、親身參與，推動檔案“六五”普法的順利開展。

（二）強化經費保障。要確定普法經費，把普法經費列入財政預算，確保普法經費落實到位。經費要專款專用，并根據需要建立動態增長機制，保證檔案“六五”普法規劃各項目標任務落到實處。

（三）突出普法重點。檔案“六五”普法要以檔案系統領導干部和業務骨干為重點，全市檔案工作者為主要對象來組織實施。一要強化領導干部學法用法。完善并落實各級檔案部門領導班子學法用法制度，確保檔案系統領導干部學法用法經常化、制度化，并加強檢查考核。二要強化業務骨干學法用法。加強對業務骨干基本法律知識的教育和培訓，通過舉辦培訓班、專題講座、參加各種培訓、定期輪訓等形式加強教育培訓，促進檔案業務骨干法律素質的不斷提高。同時，要有針對性地開展青少年、農民、企業員工的檔案法制宣傳教育，并把社會大眾納入檔案普法范圍。

（四）建立考核機制。建立考核評價機制，完善考核評價指標，科學地考核評價檔案“六五”普法成效。加強階段性檢查和專項督查，建立獎懲機制，總結推廣經驗，培育先進典型，及時整改問題。強化考核結果的運用，把考核結果作為全市檔案系統評先評優的必備條件。

（五）進行廣泛宣傳。充分利用廣播電視、檔案刊物、檔案網站、蘭臺QQ群、工作座談會、經驗交流會等多種形式宣傳交流檔案“六五”普法工作新經驗，彼此借鑒、相互交流、共同提高，促進全市檔案系統“六五”普法的深入推進、有效開展。