財政局優(yōu)化精細化管理意見

導(dǎo)語：財政局優(yōu)化精細化管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

局機關(guān)各科室（中心）：

為進一步加強財政管理，貫徹落實財政部《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見》和市財政局《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的意見》（渝財辦〔2010〕269號）文件精神，更好地發(fā)揮財政職能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為二大城市建設(shè)提供財力保障，推動財政工作上新臺階。現(xiàn)就2011年至2012年推進財政科學(xué)化精細化管理提出如下實施意見：

一、總體目標

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實財政部、市財政局和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把握財政管理規(guī)律，健全管理制度，完善運行機制，強化基層基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)，提高信息化保障水平，著力解決財政管理中存在的突出問題，重點以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)和機關(guān)基礎(chǔ)工作等為突破，進一步提高財政科學(xué)化精細化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理規(guī)范、運行高效的財政管理體制機制。

二、基本原則

（一）突出制度創(chuàng)新。進一步解放理財思想，堅持依法理財、科學(xué)理財，以創(chuàng)新求突破，通過規(guī)范的流程設(shè)計、完善的崗責體系、健全的機制配套、有效的績效考核破解管理難題，提高財政管理水平。

（二）注重統(tǒng)籌兼顧。既要著眼預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效，全面謀劃、整體推進，更要著手完善部門預(yù)算編制、提高預(yù)算執(zhí)行效率、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政效能、規(guī)范細化資產(chǎn)管理、加強信息化保障和抓實機關(guān)基礎(chǔ)工作，重點突破、務(wù)求實效；既要重視精細化，規(guī)范管理，更要突出科學(xué)化，提高效率；既要關(guān)注基礎(chǔ)工作，更要夯實基層工作。

（三）堅持以人為本。加強財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動財政干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學(xué)化精細化管理提供組織保障和智力支持，實現(xiàn)財政管理與隊伍建設(shè)的共促進、同提升。

三、工作要求

（一）規(guī)范科室管理。充分發(fā)揚民主，注重激發(fā)職工智慧，關(guān)懷職工生活和干部成長，制定科室管理制度，用制度規(guī)范科室管理，為干部發(fā)揮工作積極性、追求事業(yè)進步、做出工作貢獻提供良好環(huán)境。

（二）規(guī)范工作管理。完善崗位職責，按照科學(xué)合理、方便簡捷、責任分明、標準明確的原則設(shè)計工作流程，制定和完善每一項資金的管理制度，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作按規(guī)范流程進行管理。

（三）開展工作創(chuàng)新。善于總結(jié)工作經(jīng)驗，重視開展基層調(diào)研，注重借鑒他山之石，勤于學(xué)習(xí)和思考，以追求財政資金的績效性為目標，改革完善已有的管理機制和方法，探索創(chuàng)新新的管理措施和制度。各科室每年完成兩篇調(diào)研文章，實現(xiàn)一項管理創(chuàng)新。

（四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范服務(wù)用語，制定科室服務(wù)標準，明確崗位AB角，減少、避免差錯，熱情周到接待前來辦事的干部、群眾，及時準確完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

四、重點工作內(nèi)容

（一）建立健全政府預(yù)算體系（責任科室：預(yù)算科；配合科室：國庫科、各收支科室）

逐步建立起由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系。繼續(xù)完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算，細化國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算，繼續(xù)探索政府性債務(wù)預(yù)算管理。

（二）完善部門預(yù)算編制（責任科室：預(yù)算科；配合科室：國庫科、綜合科、各收支科室、資產(chǎn)科）

一是充實基礎(chǔ)信息。從2011年預(yù)算編制起，在現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，增加公務(wù)員、參公管理人員、已實行績效工資改革人員和財務(wù)會計方面的信息，逐步建立起預(yù)算與資產(chǎn)、人員等基礎(chǔ)信息相銜接、預(yù)算與決算相結(jié)合的機制。

二是將公務(wù)員津補貼、已實施績效工資改革單位人員績效工資編入年初部門預(yù)算。科學(xué)核定津補貼實行打卡發(fā)放單位非稅收入成本性開支內(nèi)容，確保津補貼實行打卡發(fā)放后不影響收入單位的積極性，不影響財政收入大盤子。

三是完善綜合定額。按照單位職能職責，細化公用經(jīng)費定額分類分檔，合理確定單位經(jīng)費標準。研究部門單位房屋裝修、業(yè)務(wù)車輛配置及運行、辦公設(shè)備購置和會議等支出定額。制定租賃費、物業(yè)管理費、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行維護費和水電費等標準，逐步建立公用經(jīng)費動態(tài)管理機制。

四是加強項目支出管理。對部門單位項目支出分類調(diào)查，摸清、核實經(jīng)常性項目支出情況，對事業(yè)發(fā)展專項，加強前瞻研究和滾動平衡。項目預(yù)審和投資評審。加強項目儲備，減少待編額度，盡量將項目支出細化到具體的項目。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行效率

一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以保人員工資、保津補貼和績效工資發(fā)放及單位基本運轉(zhuǎn)為前提，加大民生投入，切實改善民生，確保法定支出增長需要和各項考核指標的完成；調(diào)整項目支出、切塊資金安排辦法，堅持同一性質(zhì)的單位公用支出標準相同；堅持綜合預(yù)算，進一步完善非稅收入實施細則。（責任科室：預(yù)算科；配合科室：國庫科、各收支科室）

二是開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)分析與監(jiān)控，建立預(yù)算安排與執(zhí)行進度掛鉤的激勵約束機制，并將預(yù)算執(zhí)行中存在的問題、建議和意見及時提供給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的依據(jù)。（責任科室：國庫科；配合科室：預(yù)算科、各收支科室）

三是深化國庫管理制度改革，及時解決運行中出現(xiàn)的新情況、新問題。（責任科室：國庫科；配合科室：各收支科室）

四是加強專項結(jié)余資金管理。對專項歷年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進行清理，上年項目支出凈結(jié)余資金納入下一年度統(tǒng)籌安排，兩年以上的項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金予以收回。（牽頭科室：預(yù)算科；責任科室：各支出科室）

五是建立資金使用額度管理機制。在每月25日前，各支出科室將下月使用的資金額度報送國庫科，作為國庫科調(diào)度資金的依據(jù)，動態(tài)把握和合理調(diào)度庫款。（牽頭科室：國庫科，責任科室：各支出科室）

六是強化會計基礎(chǔ)工作。建立聯(lián)絡(luò)機制，加強溝通，定期檢查指導(dǎo)單位會計業(yè)務(wù)。建立定期報告制度，全面、及時、動態(tài)掌握預(yù)算單位財務(wù)信息狀況。建立資金撥付與單位賬戶余額掛鉤的約束機制。（責任科室：會計科）

七是加強監(jiān)督檢查。推動建立完善各業(yè)務(wù)科室司職監(jiān)督檢查的大監(jiān)督體系，建立和完善財政監(jiān)督檢查、復(fù)核、處理、執(zhí)行四分離機制；開展重點單位的監(jiān)督檢查工作，對所有部門單位執(zhí)行預(yù)算收支情況分批進行監(jiān)督檢查。（責任科室：監(jiān)督檢查科）

（三）提升鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政效能（責任科室：鄉(xiāng)財科；配合科室：預(yù)算科、國庫科、稅政科、社保科、綜合科）

一是完善制度體系。按照“一級政府，一級財政”的原則，調(diào)整完善區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政體制，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財力與事權(quán)相匹配、簡明規(guī)范的公共財政管理體系；制定《關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理的實施意見》，研究出臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政資金監(jiān)管工作辦法，形成全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理的制度體系。

二是健全管理機制。深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革，調(diào)整完善監(jiān)管模式和運行機制，按“大財政，全過程”的原則，將所有財政性資金使用納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政事前、事中和事后監(jiān)管；加強資金分類監(jiān)管，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道預(yù)算單位及村（居）集體資金“一站式”集中核算、涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放、涉農(nóng)項目資金全覆蓋監(jiān)管；完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政干部定期培訓(xùn)和輪崗交流機制，促進財政知識更新、人員合理交流，激發(fā)基層財政干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

三是整合服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有資源，搭建鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政資金管理信息平臺，實行資金信息縱向通報，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政與主管部門、站所、村（居）會的橫向聯(lián)絡(luò)；在加快推進財政部、市財政局定點聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所試點工作的基礎(chǔ)上，逐步推進全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政便民服務(wù)窗口標準化建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)工作、辦事流程、政策宣傳、信息查詢和服務(wù)方式，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結(jié)。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)（責任科室：辦公室；配合科室：預(yù)算科、國庫科、綜合科、政府采購科、資產(chǎn)科）

一是加快推進平臺一體化。遵循市局統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建市區(qū)鄉(xiāng)三級結(jié)構(gòu)一致、業(yè)務(wù)管理和行政辦公無縫運行的一體化格局。2011年初實現(xiàn)預(yù)算編制、指標管理和集中支付3個子系統(tǒng)接入上線。在總預(yù)算會計、非稅收繳、政府采購等子系統(tǒng)與市財政局完成接入改造，啟動資產(chǎn)管理、決算等子系統(tǒng)平臺整合，初步實現(xiàn)財政管理的平臺一體化。

二是統(tǒng)一信息系統(tǒng)入口。2011年初建成統(tǒng)一門戶雛形，初步實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)單點登錄，并隨著子系統(tǒng)的改造接入不斷充實門戶內(nèi)容。制定平臺運行維護、身份認證管理、新系統(tǒng)開發(fā)等制度。建立綜合查詢平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面、動態(tài)掌握。

三是盡快完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高廣域網(wǎng)帶寬，推進市區(qū)鄉(xiāng)財政廣域網(wǎng)三級貫通。建成覆蓋全區(qū)各預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，切實做到“橫向到邊，縱向到底”。建立運維管理平臺和大集中的財政行政辦公平臺。

五、組織實施和監(jiān)督

（一）推進財政科學(xué)化精細化管理的載體是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。繼續(xù)深化開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，通過“一講二評三公示”的形式，開展崗位競賽，開展管理創(chuàng)新，推進服務(wù)型、效能型、學(xué)習(xí)型、和諧型機關(guān)建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高財政管理水平，努力建設(shè)績效財政。

（二）辦公室組織實施推進財政科學(xué)化精細化管理的各項活動。辦公室嚴格執(zhí)行本局12項內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，推進機關(guān)有序運行，為推進財政科學(xué)化精細化管理提供物質(zhì)保障；并在《財政》開辟科學(xué)化、精細化管理論壇，刊發(fā)科室、干部對財政科學(xué)化、精細化管理形成的探索意見和經(jīng)驗成果，組織開展優(yōu)秀論文、創(chuàng)新管理方法評選活動。

（三）人事教育科開展推進財政科學(xué)化精細化管理的監(jiān)督檢查工作。人事教育科對科室管理、工作管理、創(chuàng)新措施、工作成效及重點工作任務(wù)完成情況進行跟蹤監(jiān)督，并將此納入年度考核內(nèi)容，年終嚴格量化考核。