農村建設用地管控實施意見

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緩解建設用地供需矛盾，為盤活農村建設用地資源。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據《市戶籍制度改革農村土地退出與利用辦法（試行）市國土房管局關于規(guī)范地票價款使用促進集體建設用地復墾的指導意見（試行）市國土房管局關于完善地票價款分配的補充意見》市國土房管局關于進一步規(guī)范農村建設用地復墾管理工作的通知》市農村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）市國土房管局關于調整地票價款分配及撥付標準的通知》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就切實做好農村建設用地復墾及指標使用工作提出如下試行意見。

一、明確責任分工,強化組織領導。

區(qū)政府成立農村建設用地復墾工作領導小組，為加強對農村建設用地復墾工作的組織領導。由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)國土分局、區(qū)國土資源整理儲備中心（以下簡稱區(qū)國土儲備中心）主要負責人任副組長，區(qū)農業(yè)、財政、審計、監(jiān)察相關負責人為成員，統(tǒng)籌組織實施農村建設用地復墾工作。領導小組下設辦公室在區(qū)國土分局，由區(qū)國土分局分管領導任辦公室主任，區(qū)國土儲備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負責農村建設用地復墾工作日常事務。各有關部門及復墾項目區(qū)所在鎮(zhèn)按照以下責任分工，密切配合，加強協(xié)作，確保復墾工作順利實施。

具體負責項目入庫報批、監(jiān)督承擔單位實施項目、組織項目的驗收、復墾指標和收益的管理并對復墾項目進行技術指導。區(qū)國土分局是農村建設用地復墾項目的行政管理部門。

具體負責項目資金籌措及撥付，區(qū)國土儲備中心是全區(qū)農村建設用地復墾項目的承擔單位。開設農村建設用地復墾專戶，確保復墾經費專款專用；負責審核復墾對象、勘測設計、編制實施方案；負責項目入庫備案與項目鎮(zhèn)人民政府共同組織實施和竣工資料報送工作。

協(xié)助項目驗收，區(qū)農業(yè)部門負責復墾項目復墾質量管理。指導項目后期管護及利用。

區(qū)財政部門負責農村建設用地復墾項目資金及指標收益等監(jiān)管工作。

區(qū)審計部門負責復墾資金及復墾指標收益使用的審計監(jiān)督等工作。

區(qū)監(jiān)察部門負責監(jiān)督復墾項目實施、項目資金及收益使用等工作。

負責農村建設用地復墾宣傳發(fā)動、清理登記、與農戶簽訂復墾協(xié)議、協(xié)助申報項目入庫備案、落實“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農民代表監(jiān)理”制度，各有關鎮(zhèn)人民政府在承擔單位指導下具體負責復墾項目的實施。農村建設用地復墾后的管護利用等工作。

區(qū)目標辦、區(qū)政府督查室負責將農村建設用地復墾工作情況納入相關區(qū)級部門及鎮(zhèn)街年度耕地保護工作專項考核和年度目標綜合考核體系進行考核。

二、精心組織實施,嚴格政策規(guī)定。

對依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施用地、公益事業(yè)用地及特殊用地等，農村建設用地復墾是依據土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃。通過工程技術手段開墾為耕地或可轉換為耕地的園地及其它農用地的行為。開展農村建設用地復墾，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設擴展邊界范圍內和農村建設用地區(qū)域選址實施復墾項目。

一）項目選址申報條件

農村建設用地復墾項目選址申報應符合以下條件：

1．符合土地利用總體規(guī)劃。

并與周邊農用地連為一體，2．復墾項目的地塊必須是第二次土地調查確認的建設用地地類。權屬清楚合法，無糾紛且證書齊備。

復墾片塊與周邊農用地連為一體，3．單個復墾項目實施片塊原則上不超過20個。有利于復墾后的生產經營管理，且具備后期管護利用條件，適宜農業(yè)耕作。

原則上安排在同一村社或同一鎮(zhèn)范圍內。4．實施區(qū)域相對集中。

實施期限與項目實施方案同步，5．復墾片塊能確保實施。最長年限原則上不超過半年。

二）項目實施程序

應當書面征求退出宅基地的農戶是否愿意自行復墾的意見。農戶放棄自行復墾的應當出具書面意見并簽名；區(qū)國土儲備中心應當將此書面意見裝入檔案備案。農戶愿意參與宅基地及其附屬設施復墾項目中工程施工的工程施工費應首先支付給參與復墾的農戶。對其他農村集體建設用地復墾項目，區(qū)國土儲備中心在規(guī)劃實施復墾項目時。應首先書面征求該集體經濟組織的農戶是否愿意參與該復墾工程建設的意見。

農村建設用地復墾嚴格按以下程序實施：

1．各鎮(zhèn)人民政府在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外的農村集體經濟組織中進行宣傳發(fā)動。

經項目所在地鎮(zhèn)人民政府初審后報區(qū)國土儲備中心審查。2．農村建設用地土地權利人提出復墾申請。

核實項目范圍、權屬、地類、面積、土地權利人意愿和周邊土地利用情況。3．區(qū)國土儲備中心會同區(qū)國土分局組織項目踏勘。

張榜公示后與農戶簽訂復墾協(xié)議。4．區(qū)國土儲備中心組織各項目鎮(zhèn)政府開展復墾片塊土地丈量。

將項目實施方案報市級專家組評審，5．區(qū)國土儲備中心委托中介機構組織采集現(xiàn)狀、實施測繪并編制項目實施方案。督促設計單位按照評審意見修改完善項目實施方案。

報區(qū)國土分局審查。6．區(qū)國土儲備中心將修改完善的項目實施方案及附圖、農村建設用地復墾協(xié)議、房地產權利人申請書、復墾片塊房地產權證（復印件）或房地產權屬證明材料、項目所在鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（110000和土地統(tǒng)計臺賬、項目實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各1張）項目承擔單位申報書、提供資料真實性的承諾書等資料按項目分類整理成冊。

向市國土房管局申請年度復墾項目入庫備案，7．區(qū)國土分局出具項目審查意見。并辦理項目入庫手續(xù)。

委托項目鎮(zhèn)人民政府通過招投標方式確定專業(yè)隊伍，8．區(qū)國土儲備中心按照審批的項目實施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權人按照技術規(guī)范自行復墾，完成項目自查驗收。

并報市國土房管局驗收確認。9．區(qū)國土分局組織工程竣工驗收。

10．各項目鎮(zhèn)人民政府將驗收確認的耕地交所在集體經濟組織統(tǒng)籌安排耕種并做好后期管護和利用工作。

三）項目工程監(jiān)管

經區(qū)人民政府批準，1．項目區(qū)農民群眾有意愿承擔復墾項目工程施工且有實施條件、符合相關規(guī)定的工程施工內容。項目承擔單位應組織或委托鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農民群眾實施。除此之外的復墾項目工程施工，應按規(guī)定程序實施公開招投標。項目承擔單位應對項目質量、數(shù)量、進度和安全總負責，鎮(zhèn)政府、村和集體經濟組織應按照委托協(xié)議和復墾協(xié)議的約定承擔責任。

2．區(qū)國土分局應做好復墾項目實施工作的指導、監(jiān)督和組織驗收工作。

加強項目工程施工監(jiān)理，3．完善項目監(jiān)理制度。按規(guī)定選擇具有省級以上主管部門頒發(fā)的乙級及其以上資質的工程監(jiān)理單位。嚴格控制項目工期、質量和投資；同時，實行“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農民代表監(jiān)理”制度，由鎮(zhèn)、村和集體經濟組織分別推薦責任心強的人員作為項目工程施工現(xiàn)場監(jiān)督代表，加強對工程監(jiān)理單位和工程建設的監(jiān)督。要明確農民代表監(jiān)理的權利和責任：一是加強項目區(qū)農民群眾與工程建設、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進行，維護農民群眾的合法權益；二是實行工程監(jiān)管問責制，農民代表監(jiān)理要切實維護農民群眾權益，代表農民群眾利益，并對工程質和量負監(jiān)管責任；三是通過參與項目工程監(jiān)管，承擔工程質量、數(shù)量、進度和對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責任；四是施工期間，業(yè)主單位應從業(yè)主管理費中列支按實際工作天數(shù)給予農民代表監(jiān)理誤工補助。

不得隨意擅自變更工程內容、數(shù)量、布局和投資。確需變更的應按程序上報市國土房管局申報變更。凡擅自對項目實施方案和投資進行變更或變更程序不合規(guī)的區(qū)國土分局將不受理其驗收確認申請。4．要嚴格按照項目入庫備案的實施方案組織實施項目工程建設。

三、確保群眾利益,加強經費管理。

一）復墾項目工程成本、管理成本和融資成本

按1.5萬元/畝核算。工程施工費按1.2萬元/畝進行核算（根據復墾項目實際發(fā)生情況據實支付）前期工作經費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費按0.3萬元/畝核算。以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結算，1．復墾項目工程成本。復墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作經費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費。包干使用。

其中各項目鎮(zhèn)管理成本為5000元/畝，2．復墾項目管理成本。區(qū)級管理成本按1萬元/畝核算。區(qū)國土儲備中心管理成本為4000元/畝，區(qū)國土分局管理成本為1000元/畝，以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結算，包干使用。包干使用。3．復墾項目融資成本。復墾項目融資成本按1.1萬元/畝結算。

二）復墾項目補償費用

應嚴格按照現(xiàn)行政策兌現(xiàn)補助。未通過合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權人應無條件退出并自行復墾，土地使用權人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經濟組織內部有償流轉等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設施用地。或自愿申請區(qū)國土儲備中心代為組織復墾。復墾農村宅基地及其附屬設施用地的補償費用：

按宅基地及其附屬設施用地面積給退地復墾權利人進行預付價款，1．復墾農村宅基地及其附屬設施用地的以房地產權證、集體土地所有權證為合規(guī)性證明。待復墾驗收合格并上市交易后按實測面積結算價款，費用按市返還的地票交易價款扣除復墾成本后按農戶與農村集體經濟組織85:15比例分配，即農戶為12萬元/畝、農村集體經濟組織為2.1萬元/畝，并按渝國土房管發(fā)〔2011〕162號文件的有關規(guī)定直撥至有關農戶和農村集體經濟組織。

剩余價款全部歸所在農村集體經濟組織所有并直撥至有關農村集體經濟組織。2．復墾農村公共設施、公益事業(yè)用地及經公示確認無具體農村建設用地使用權人用地的地票平均價款扣除復墾項目成本后。

農村集體經濟組織所得價款不低于2.1萬元/畝并直撥至有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人和農村集體經濟組織。3．復墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復墾項目成本和給農村建設用地使用權人應得價款后（該價款由使用權人和所有權人協(xié)商處置）剩余價款全部歸所在農村集體經濟組織所有。

農村集體經濟組織所得價款主要引導用于以農村土地整治、農村土地整治項目后期管護利用、農民集中居住區(qū)基礎設施配套建設等新農村建設。

三）切實規(guī)范復墾資金管理使用

專項用于復墾項目。1．復墾資金來源及管理。全區(qū)農村建設用地復墾資金由區(qū)國土儲備中心籌集并設立專戶管理。

2．復墾項目資金使用范圍。復墾項目資金專項用于支付復墾項目工程成本、管理成本、復墾補償費及融資成本等。

將剩余價款直接撥付到原宅基地使用權人賬戶。以上各項補助支出應先由區(qū)國土儲備中心負責造冊匯總，3．復墾補償費及復墾工程費用撥付。復墾項目經市國土房管局入庫備案且房屋已拆除后按每畝6萬元復墾補償費預付直撥到原宅基地（其它建設用地）使用權人賬戶；復墾項目經驗收確認并上市交易后按實測面積結算價款。項目區(qū)所在地進行張榜公示，公示無異議的予以支付。復墾工程費用按照合同，經監(jiān)理單位審定工程進度及工程質量后，按工程管理相關規(guī)定進行支付。

四、嚴格項目管理,分類規(guī)范操作。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應標注復墾形成指標用于地票交易。測繪、簽訂協(xié)議、項目初驗等環(huán)節(jié)完善農村建設用地使用權人姓名和農村集體經濟組織名稱、身份證號碼、聯(lián)系方式、通訊地址等基本信息，復墾項目區(qū)為地票類時。記載每個權利人對應減少的農村建設用地（包括宅基地和附屬設施用地）面積、對應增加的農用地面積、耕地面積及對應的房地產權證、集體土地所有權證證號、明確待復墾驗收合格并交易后按實測面積結算地票價款等信息。并應在村務公開欄等農村集體經濟組織人口相對集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權利人均知悉，有關結果要與農戶和農村集體經濟組織等權利人簽字確認。地票來源于農戶建新拆舊節(jié)余面積的應核定每戶新房占用及分攤的宅基地及附屬設施用地的耕地占用面積，并在復墾項目驗收發(fā)證時以原宅基地及其附屬設施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價款結算的依據。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應標注復墾形成指標的去向和用途。增減掛鉤試點項目必須按程序報批后才能實施，復墾項目區(qū)為增減掛鉤類時。未經批準不得擅自立項實施。掛鉤指標使用的價格不應低于市地票交易返還的平均價款。

區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應標注復墾形成指標的去向和用途。整村推進項目必須按程序報批后才能實施。整村推進中的居民新村選址應充分征求群眾意見，復墾項目區(qū)為整村推進類時。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進中產生的復墾指標扣除居民新村占地后可用于農村公共、公益設施及產業(yè)發(fā)展用地使用。整村推進項目中群眾的補償方案由區(qū)政府批準后實施。

五、確保取得實效,嚴格工作考核。

并與下一年度新農村建設資金補貼、建設用地審批等掛鉤。各有關鎮(zhèn)務必高度重視農村建設用地復墾工作，區(qū)政府將對各鎮(zhèn)街實施農村建設用地復墾工作情況納入年度國土管理目標考核。合理選擇項目區(qū)，有效整合各種支農惠農政策措施，全力推進農村建設用地復墾工作。區(qū)政府督查室適時會同區(qū)國土分局等部門，對區(qū)國土儲備中心及有關鎮(zhèn)實施農村建設用地復墾情況進行檢查督查，務求實效，確保效果。