煙花爆竹產業發展工作意見

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各鄉、鎮人民政府，經濟開發區管委會，縣直有關單位：

為加快煙花爆竹產業發展，培育縣域經濟支柱產業，經研究，特提出如下意見：

一、注重招商引進和龍頭帶動，增強產業生產能力

1、加大招商引資力度。強化領導，定期調度，力爭引進一批固定資產投資500萬元以上，年生產能力2000萬元以上的規模煙花爆竹企業，優先引進瀏陽煙花爆竹企業和擬來我縣開辦煙花爆竹企業的外省市煙花爆竹銷售公司，實現資金、技術、市場的同步引進。

2、大力扶持骨干企業。全縣確定5—10家管理規范、規模較大、產品檔次高、市場競爭力強的優勢企業為骨干企業，由縣級領導掛牌保護、專門班子提供服務，逐步培育成為產值2500萬元以上、稅收100萬元以上的行業龍頭企業。

3、全面推廣機械生產。鼓勵引進推廣煙花爆竹生產機械，支持企業和個人從事煙花爆竹機械生產、經營、維修和使用培訓，逐步實現由手工生產為主向機械生產為主轉變，提高生產效率。對率先引進新型煙花爆竹生產機械并起到行業示范帶動作用的，每種機型給予2000-5000元的獎勵。

二、加強質量監管和科技開發，提升產品競爭優勢

1、規范產品出廠檢測。逐步推行煙花爆竹產品出廠檢測合格證制度，把產品出廠檢測做為產品銷售的前置條件，杜絕不合格產品流入市場。加強湖南省煙花爆竹安全質量檢測中心常德工作站（設臨澧）的建設，建立健全檢測制度，逐步更新檢測設備，不斷完善檢測功能。

2、加強質量技術培訓。組織企業技術人員和生產管理人員每年舉辦2次以上煙花爆竹產品質量技術培訓活動，講授生產工藝、國家安全質量技術標準和行業質量管理辦法，提高企業技術人員及生產管理人員的質量意識和質量技術素質；指導企業開展新工藝、新技術應用前的培訓、新員工的崗前培訓、員工換崗培訓等培訓活動，增強企業員工的質量控制能力；實施本地專業人才高級職稱評定計劃，選拔基礎較好的技術人員定期開展培訓，組織職稱評定，培養一批高素質、高職稱的本地專業人才。

3、嚴格產品質量管理。指導企業建立技術人員隊伍，建立健全質量管理制度，落實質量管理責任，加強內部質量管理；鼓勵企業推行質量體系認證制度；定期組織產品質量監督檢查，對產品質量不合格的企業依法進行整改、處罰。

4、引導企業產品轉型。注重產品開發，組建臨澧煙花爆竹科研所，研究推廣新型氧化劑，研發高檔煙花爆竹新品種；開展轉型示范，確定3—5家有市場、有實力、有意向的優勢企業為產品轉型示范企業，先行取得產品轉型成果和經驗，推動產品由爆竹為主向煙花為主轉變，由內銷為主向出口為主轉變，由單一產品向多種產品轉變；實行產品開發轉型獎勵，對通過國家產品質量體系認證、開發出填補本縣空白的新產品類型、產品轉型示范帶動作用大、行業科研有重大成果、引進高素質專業技術人才的企業或個人給予獎勵，獎勵資金按1%的比例從煙花爆竹產業稅費中提取。

三、拓展市場信息和銷售渠道，擴大市場發展空間

1、理順工作機制。縣煙花局成立專門班子對煙花爆竹產品的銷售提供服務，組織企業參加省外產品定貨會，為企業獲得外地經營權創造條件，為企業提供市場信息服務。

2、鞏固國內市場。以穩定湖北市場為基礎，突出開拓浙江、北京等東南沿海地區和大城市市場，支持我縣煙花爆竹企業與東南沿海和大城市市場的經營公司建立長期穩定的購銷關系；鼓勵組建本縣專業焰火燃放公司，并取得大型焰火燃放資質，通過焰火燃放開拓新市場。

3、拓展海外市場。縣煙花局明確專人負責煙花爆竹產品出口工作；全縣先期重點培育1—2家出口企業，幫助企業按產品出口要求改造提升生產工藝、規范生產操作程序、提高產品質量水平，獲得煙花爆竹產品出口資格，完善煙花爆竹產品出口商檢、海關等手續。

四、嚴格監管責任和監管措施，切實加強安全生產

1、明確安全生產責任。煙花爆竹企業法人代表對本企業安全生產全面負責，各生產工序、車間安全生產責任要明確到人；安監、煙花、公安、質監、交通、工商等部門按各自職責加強煙花爆竹安全監管，并明確主管負責人、分管負責人及相關工作人員的安全監管責任；鄉鎮政府負責本轄區煙花爆竹安全生產工作，重點落實聯廠班子成員、安全專管員的安全監管責任，督促煙花爆竹企業落實安全措施，防范事故發生。

2、嚴把行業準入標準。縣安監局、煙花局對新辦煙花爆竹項目嚴格實行審批，嚴格新辦企業的選址、設計、建設和竣工驗收，嚴禁安全距離不達標、廠房設計布局不合理、安全設施不完備、安全職責體系不健全、工傷保險不配套投入生產。通過政策調控，引導規模小、安全條件差的企業逐步退出煙花爆竹產業或依法關停。

3、加強日常安全巡查?？h安監局、煙花局及鄉鎮政府安排專門力量常年開展煙花爆竹企業日常安全巡查，及時發現和糾正各類違規違章操作行為，指導企業整改安全隱患；煙花爆竹企業安全專管員長駐企業，跟班檢查安全生產，及時掌握安全生產狀況，并落實安全日報制度；鄉鎮班子成員經常深入所聯系的企業檢查、指導、督促安全生產工作。

4、強化安全技能培訓。縣安監局、煙花局負責對新辦煙花爆竹企業生產工人進行安全知識培訓和所有煙花爆竹企業管理人員、特種作業人員進行安全操作技能培訓，確保新員工100%培訓后上崗、特種作業人員和安全管理人員100%持證上崗。

5、嚴格安全生產執法?？h安監、公安、煙花、質監、工商、交通、國稅、地稅、交警等部門要認真履行職責，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產、儲存、運輸、經營行為，并抽調名工作人員常年參與聯合檢查執法工作；縣打擊非法生產經營煙花爆竹執法大隊負責對重點區域開展經常性整治行動；鄉鎮政府要成立專門工作隊伍，堅持常年開展安全巡查，同時在村、組設立非法生產信息員，加強非法生產信息的搜集；縣安監局要切實加強對煙花爆竹企業的安全生產檢查，嚴厲查處煙花爆竹企業使用氯酸鉀等各類安全生產違法違規行為。

五、提供政策扶持和優質服務，優化產業發展環境

1、繼續實行政策優惠?？h煙花爆竹產業領導小組原則上每兩個月對產業發展進行一次調度，督促落實優惠政策，協調解決突出問題。對煙花爆竹行業稅費、工傷保險費、工會經費和產品銷售辦證實行“一站式”征收和辦理，國稅、地稅、國土、林業、工商、質監、建設、氣象等部門辦證、年檢、服務等收費最大限度減少項目，降低標準。

2、竭力幫助企業融資。積極創造條件，協調銀企關系，支持搭建融資平臺，幫助煙花爆竹行業每年爭取一定規模的金融投貸。

3、大力治理發展環境?？h優化辦、公安局、煙花局定期調查煙花爆竹產業發展環境，堅決制止擾亂企業生產秩序行為，除煙花、安監、質監、公安、稅務部門及鄉鎮政府到煙花爆竹企業進行安全生產檢查、稅務稽查、辦理刑事案件外，其他部門到企業的檢查、執法活動，須先向縣優化辦登記備案，任何單位和個人不得向煙花爆竹企業強行攤派公益事業建設費用；縣公安局鄉鎮派出所負責處理涉及煙花爆竹企業的各類矛盾糾紛和治安案件，對骨干企業實行重點保護，維護企業正常的生產秩序。