自治縣安全生產(chǎn)執(zhí)法管理意見

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處接受委托行政執(zhí)法的能力和條件，按照《某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》某市人民政府令第198號(hào)文件等規(guī)定。不得對(duì)不具備常態(tài)執(zhí)法能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施委托執(zhí)法。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的辦公條件、執(zhí)法車輛、檢測(cè)檢驗(yàn)等裝備設(shè)施，加大行政經(jīng)費(fèi)對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度，保障委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作有力、有序、有效開展。

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《某市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》某市人民政府令第198號(hào)）規(guī)定，市從年1月起，率先全面實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，有效提升了基層安全監(jiān)管能力。但是當(dāng)前還存在委托部門過多，委托業(yè)務(wù)范圍太寬，委托責(zé)任落實(shí)不夠，日常培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督不深入，監(jiān)察執(zhí)法能力不適應(yīng)，執(zhí)法手段不硬等突出問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行明確、規(guī)范和加強(qiáng)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、限定委托執(zhí)法領(lǐng)域

自治縣行政執(zhí)法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的領(lǐng)域。主要涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（包括建筑行政管理部門）公安交管部門、交通行政管理部門、海事管理部門、煤炭監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政管理部門。以上部門應(yīng)當(dāng)按照某市人民政府令第198號(hào)文件規(guī)定的委托權(quán)限實(shí)施委托。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的執(zhí)法權(quán)限，一般只限定于行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（行政警告和小額的行政處罰權(quán)）

二、規(guī)范受委托執(zhí)法主體

進(jìn)一步明確委托的具體內(nèi)容、處罰權(quán)限，各區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)狀和安全監(jiān)管實(shí)際需要。落實(shí)委托責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升執(zhí)法效能，并就具體委托事項(xiàng)、權(quán)限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂委托協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照日常管理職責(zé)分工和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要求，分別安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（辦公室、中心）負(fù)責(zé)組織實(shí)施委托執(zhí)法，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員，接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)行政執(zhí)法職能的綜合辦事機(jī)構(gòu)。其中具有行政執(zhí)法資格的人員不得少于3名。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法工作制度，依法實(shí)施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，不得因未接受安全生產(chǎn)委托執(zhí)法而推卸安全監(jiān)管責(zé)任。

三、強(qiáng)化委托執(zhí)法責(zé)任

一）可以追究相關(guān)行政執(zhí)法人員責(zé)任和追償損失。情節(jié)嚴(yán)重的委托機(jī)關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，明確委托責(zé)任。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的責(zé)任。委托執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)委托行為造成的不當(dāng)后果承擔(dān)法律責(zé)任。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在委托權(quán)限和范圍內(nèi)的行政執(zhí)法行為有過錯(cuò)的委托執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任后。因此產(chǎn)生的法律后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行承擔(dān)。區(qū)縣（自治縣）政府法制部門和監(jiān)察部門按照職責(zé)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

二）加強(qiáng)對(duì)接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員開展不少于20學(xué)時(shí)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)培訓(xùn)”原則。未認(rèn)真使用執(zhí)法文書，未實(shí)施過行政處罰的委托執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究是否再繼續(xù)實(shí)施委托，必要時(shí)委托執(zhí)法機(jī)關(guān)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。

三）每年至少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用執(zhí)法文書的情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：執(zhí)法人員執(zhí)法資格、程序合法性、處罰依據(jù)正確性，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關(guān)法律文書提供給受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并做好登記建檔等管理工作。要加強(qiáng)對(duì)接受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。行政處罰裁量權(quán)的合理運(yùn)用，行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等。要制定行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，將行政執(zhí)法工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。

四、完善委托執(zhí)法要件

一）凡委托執(zhí)法職責(zé)不清、界定不明的接受委托方不承擔(dān)委托執(zhí)法責(zé)任。委托執(zhí)法文書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：規(guī)范委托方式。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過書面方式委托執(zhí)法。

1．委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、法定代表人及地址；

2．委托執(zhí)法的依據(jù)；

3．委托執(zhí)法的事項(xiàng)和權(quán)限；

4．委托執(zhí)法的期限；

5．委托機(jī)關(guān)和受委托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；

6．法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

需要繼續(xù)實(shí)施委托執(zhí)法的區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新委托。委托執(zhí)法期限一般不得超過5年。委托期限屆滿。

二）各區(qū)縣（自治縣）法制部門對(duì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作開展全面自查，規(guī)范委托內(nèi)容。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照某市人民政府令第198號(hào)文件規(guī)定的范圍、權(quán)限實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。2012年3月底前。并結(jié)合行政執(zhí)法需要以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力、物力和執(zhí)法能力等實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。區(qū)縣（自治縣）委托執(zhí)法機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在合法、自愿的前提下，重新完善《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》就具體委托事項(xiàng)和執(zhí)法權(quán)限簽訂書面委托協(xié)議。行政執(zhí)法委托協(xié)議書》簽訂后，行政委托機(jī)關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)將其報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。行政委托機(jī)關(guān)及受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事故應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、規(guī)范委托執(zhí)法行為

一）應(yīng)當(dāng)衣著整潔、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格委托執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)。規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法。要落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃并承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。正確使用委托執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法范圍的執(zhí)法活動(dòng)，不得在委托范圍以外做出影響監(jiān)管對(duì)象權(quán)益的決定。做出行政處罰決定前，必須告知有關(guān)當(dāng)事人的有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取陳述和申辯意見，并記錄在案。做出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)法律文書，告知事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡量明白、完整，依法告知法律救濟(jì)權(quán)利和渠道。

二）做到年度有執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范行政執(zhí)法流程。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將所有安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限程序化。現(xiàn)場(chǎng)有檢查細(xì)則，取證有公示流程，處罰有裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全行政執(zhí)法制度。要確保執(zhí)法主體適格、權(quán)限合法、程序正當(dāng)、依據(jù)準(zhǔn)確、告知完整、公正公平。切實(shí)做到執(zhí)法體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合，處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，建立良好的執(zhí)法環(huán)境。

三）嚴(yán)格違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到公平公正執(zhí)法。委托執(zhí)法要遵循合法合理、公平公正的原則。避免寬嚴(yán)失當(dāng)、感情執(zhí)法。堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，對(duì)任何違法行為都要依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。大力推進(jìn)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的行政執(zhí)法理念。對(duì)必須實(shí)施行政處罰的既要依法依規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得傷害其人格尊嚴(yán)。

四）以及實(shí)行監(jiān)管部門直接實(shí)施執(zhí)法的可以不實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制。安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者行業(yè)主管部門組建片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、直接管理的行政執(zhí)法隊(duì)伍。