冬春救助工作規劃意見

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冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）是政府對因自然災害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫療等生活困難的受災人員所給予的基本生活救助。冬令救助時段為每年12月至次年的2月，春荒救助時段為每年3－5月。

為規范我區受災人員冬春救助工作，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和《市民政局關于印發〈市受災人員冬春生活救助工作規程〉的通知》（渝民發〔2010〕136號）有關規定，結合本區實際，制定本規程。

一、冬春救助前期準備工作及時限

冬春救助工作實施前，區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）應分別組織力量對轄區受災人員生活困難情況進行調查、評估，并按規定時限書面上報相關情況。需上級給予冬春救助資金補助的，應按規定時限上報資金申請。

（一）鎮人民政府（街道辦事處）

會同轄區村（居）委會逐村逐戶調查摸底，全面掌握受災人員當年冬季和次年春季需救助情況底數。在調查摸底的基礎上，根據村（居）委會上報的《受災人員冬春生活救助申請暨村（居）委會民主評議意見表》（參考樣表1），制作完成本級《受災人員冬春需救助情況統計表》（表1），并將此表和受災人員冬春救助資金申請于9月15日前上報區民政局。

（二）區民政局

⒈接到鎮（街道）《受災人員冬春生活需救助情況統計表》及資金申請后，會同氣象、農林水利、政府應急辦等部門，對轄區全年災情及災害分布情況進行會商。對重點受災鎮（街道）進村入戶進行抽查。

⒉根據會商、抽查結果和鎮（街道）上報的情況，對轄區受災人員需救助情況做出統計、評估。填制完成全區《受災人員冬春生活需救助情況統計表》（附件1）、區級救助方案和受災人員冬春救助資金申請，一并于9月30日前上報市民政局。

二、冬春救助資金撥付及發放

受災人員冬春救助資金，由中央財政補助資金、地方各級財政配套資金組合構成。冬春救助資金應按有關文件規定時限及時發放到災民手中。

（一）區民政局

根據轄區受災人員冬春生活需救助情況評估和資金總量，提出資金分配方案，商同級財政部門達成一致意見并按程序報批后，以區財政局、民政局名義聯合行文撥付鎮（街道），同時抄報市財政局、市民政局。市級下撥的資金，應于收到市財政局、市民政局撥款文件后15日內撥付到位。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）

根據《受災人員冬春生活需救助情況統計表》、《受災人員冬春生活救助申請暨村（居）委會民主評議意見表》和資金總量，確定救助對象及救助金額，于區縣級下撥資金到賬后10日內組織發放到受災戶。其基本程序是：

⒈確定救助對象。由受災人員戶主申請或村（居）民小組提名，經村（居）委會民主評議，符合救助條件的，在村（社區）范圍內公告；公告后無異議或經村（居）委會民主評議異議不能成立的，由村（居）委會將《受災人員冬春生活救助申請暨村（居）委會民主評議意見表》等資料提交鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核；鎮人民政府（街道辦事處）審核確定后，制作《受災人員冬春生活需救助情況統計表》和資金申請，報區民政局審批。

⒉建立工作臺賬。鎮人民政府（街道辦事處）審核確定救助對象并根據資金總量逐戶落實救助金額后，以戶為單位制成《受災人員冬春生活救助臺賬》（附件2），并報區民政局備案。《受災人員冬春生活救助臺賬》主要內容包括：戶主姓名、身份證號、家庭類型、家庭人口、需救助情況（人數、總量），救助款物安排數量等情況。

⒊制發救助卡。《災民冬春生活救助卡》（附件3）是受災人員領取冬春救助款物的憑證，其主要內容包括：戶主姓名、身份證號、需救助人數、救助資金、物資發放數量及時間、地點等。鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據《受災人員冬春生活救助臺賬》，以戶為單位填制《災民冬春生活救助卡》，加蓋印章后，向救助對象發放。

⒋發放救助資金。鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據《受災人員冬春生活救助臺賬》向救助對象發放救助資金。救助對象憑《災民冬春生活救助卡》和身份證到指定地點領取救助資金、物資，并在《受災人員冬春生活救助花名冊》（附件4）上簽字捺印。鎮人民政府（街道辦事處）應將救助情況及時向社會公告。

鎮人民政府（街道辦事處）憑受災人員領款簽字捺印的《受災人員冬春生活救助花名冊》做財務記賬憑證。救助資金納入涉農資金“一卡（折）通”通過銀行發放的，發放單位憑銀行發放憑據做財務記賬憑證。

三、冬春救助監督檢查和績效評估

區民政局、鎮人民政府（街道辦事處）應及時向上一級民政部門報告資金撥付進度和救助情況，自覺接受上級監督。區民政局應切實加強對下級資金管理使用的監督檢查和績效評估，及時解決存在的問題，保證救助效果。

（一）區民政局

⒈督促鎮人民政府（街道辦事處）按規定時限發放資金、檢查公示制度、民主評議制度、一帳一卡一冊制度執行情況。每年確定3－5個鄉鎮（街道）實施重點監控。根據鎮（街道）《受災人員冬春生活救助花名冊》，隨機抽查其所轄村組和災民戶，并對救助效果作出評估。

⒉填制《受災人員冬春生活救助情況統計表》（表2），在當年12月至次年5月期間的每月20日前上報市民政局。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）

⒈督促所轄村（居）落實民主評議制度和公示制度。及時解決群眾反映的突出問題。

⒉及時向區民政局報告資金發放情況，反饋救助效果及存在的問題。做出本轄區的冬春生活救助績效評估報告，于每年4月5日前報送區民政局。（冬春生活救助績效評估報告主要內容：實際安排救助資金總量和救助物資主要品種、數量；實際救助戶數和人數（及占受災人員的比例），人均救助數額，實際救助效果（與上年同期相比），存在的問題及解決情況，好的做法、經驗及救助圖片等。）