沙棘產業發展工作意見

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各旗區人民政府，新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

為加快生態建設，推動沙棘產業向集群化、增強高附加值沙棘產品研發水平，提高沙棘企業精深加工能力，著力打造國家一流的沙棘工業園區，全面提升我市沙棘產業層次、效益和市場競爭力，帶動農牧民增收致富，切實走出一條生態產業化的新路子，特提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、優化沙棘林建設布局，大力推進沙棘林建設。按照重點建設沙棘原料林和原料林向加工園區靠攏的原則，以東勝區、準格爾旗、達拉特旗和伊金霍洛旗為重點地區，按照合理的輻射半徑，建設沙棘原料林基地。同時，結合全市生態建設總體布局，在適宜地區繼續大力種植沙棘生態林，作為沙棘原料林基地的重要補充。

二、推廣使用沙棘優良種苗，提高沙棘品質和產量。沙棘原料林基地建設所用苗木，要堅持因地制宜、分類指導原則，認真選用優良的沙棘雜交新品系，重點推廣12個果用型、葉用型、生態型雜交新品種。沙棘原料林建設要嚴格按照《市沙棘原料林基地建設技術規程》執行。

三、支持社會力量建設沙棘原料林基地。鼓勵企事業單位、社會團體、造林大戶以承包、入股、轉包、租賃等形式，從農牧民手中取得宜林地使用權，大面積種植沙棘。對依法獲取宜林地面積達到1萬畝以上的集體或個人，通過申請可直接安排國家生態工程項目。企業或農牧民自主種植的沙棘林，經林業、水土保持等部門驗收合格后可按同類造林標準給予補貼或獎勵。

四、保障沙棘原料林建設者權益。對企事業單位、社會團體、造林大戶及農牧民營造的沙棘原料林，各旗區林業主管部門要按照有關規定，及時核發林權證。

五、加大沙棘原料林基地建設投入。今后每年安排沙棘原料林基地建設任務10萬畝，建設標準為每畝200元。建設資金以國家各類生態建設工程為依托，不足部分由市旗兩級財政補足。每年安排1000萬元用于沙棘原料林基地建設，市旗兩級財政各承擔50%。市旗兩級財政資金必須直接補貼到種植主體，促進農牧民增收。

六、加大沙棘生態林撫育、更新、改造力度。加快引進沙棘平茬、采果機械設備，提高平茬、采果環節的機械化水平。由市農牧業機械化服務局負責機具選型、引進工作。按照“股份制合作、市場化運作、專業化服務”理念和要求，組建專業服務組織，開展平茬、采果服務。專業服務組織所需的沙棘平茬、采果機械設備，從國內外市場選取經濟實用機型，通過招標進行采購。機具購置經費在國家補貼的基礎上，市旗兩級財政再給予適當補貼。補貼標準按現代農業機械補貼標準執行。

七、切實加強沙棘資源保護。實行沙棘原料林、生態林管護制度，落實專（兼）職護林員，并給予一定補貼。沙棘護林員的職責、范圍和補貼標準由各旗區自行制定。各主管部門監督執法機構要加強巡查，對隨意砍伐、放牧等破壞沙棘林等行為要嚴肅查處。

八、建立沙棘加工企業投融資機制。市內沙棘加工企業用于固定資產投資和流動資金的貸款，市旗兩級財政根據情況予以貼息支持。

九、加大沙棘加工企業招商引資力度。要切實加強沙棘產業招商引資工作，進一步提高沙棘工業園區準入條件，引進規模大、品牌知名、實力雄厚、科技含量高、自主創新能力強的骨干企業，重點發展精深加工項目，延長沙棘產業鏈條，提升沙棘產業層次。各旗區及有關部門要一對一幫助企業解決發展和運行中存在的問題。

十、建立加工企業競爭激勵機制。已入駐沙棘工業園區的企業，要加強技術引進、創新，加快新產品研發，推動產品升級換代，提高企業效益和競爭力。按期不能達產或已達產但技術落后、工藝陳舊、產品單一、新產品推出乏力的企業，不再享受優惠政策，并要求限期整改，限期達產。限期內仍不達產或無法實現技術創新、產品升級的，退出工業園區。

十一、對沙棘產業實行優惠政策。對入駐沙棘工業園區的企業和開發項目，土地供應和稅收優惠與市內工業企業同等對待。嚴格執行國家、自治區已經出臺的各類林業稅費減免優惠政策，促進沙棘產業發展。

十二、加強沙棘產業技術研發工作。以沙棘工業園區為平臺，依托沙棘加工企業，聘請國內外沙棘產業高級技術人才，成立市沙棘產業技術研發中心，實行市場化運作，進行標準制定、品牌培育、人才培養等專項活動，并加強同大專院校、科研院所合作，開展沙棘新品種選育、新產品開發、新工藝研究、新技術推廣和沙棘病蟲害防治。凡納入全市科技和人才引進項目的沙棘科研項目，要給予一定的財政補貼，并對沙棘新產品、新技術、新工藝進行認定。

十三、整合沙棘產業項目。按照各計其功、各負其責的思路，整合國家生態建設、林沙產業開發等相關項目，由各主管部門負責，按照項目要求，重點支持沙棘原料林基地建設、廠房建設、生產設備購置、新產品開發等。