農牧業發展指導意見

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各旗區人民政府，市直各有關部門：

為規范現代農牧業建設，夯實新農村新牧區建設產業基礎，推動城鄉協調發展，特提出如下指導意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十七大、十七屆中全會精神，以科學發展觀為統領，發揮以工哺農、以城帶鄉優勢，實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，緊扣發展適度規模經營、建立現代經營機制、配備現代生產要素、健全農牧業產業體系等現代農牧業特質，改革創新，加大投入，分類推進，著力建設現代農業、現代草原畜牧業、現代設施農業，盡快實現傳統農牧業向現代農牧業轉變，促進農牧民收入大幅增長，推進新農村新牧區建設，加快城鄉經濟社會一體化進程。

（二）基本原則。政府主導，各級人民政府、各有關部門要將發展現代農牧業作為新農村新牧區建設的首要任務，加大資金投入，強化政策支持，盡快實現突破。多元參與，在發動種養大戶、種養能手建設現代農牧業的同時，鼓勵、引導企業及個體工商戶等社會力量，投資發展現代農牧業。有退有進，按照《全市農牧業經濟“三區”發展規劃》，禁止開發區除生態建設外，農牧業生產逐步全部退出，現代農牧業只能在優化開發區、限制開發區內建設。分類實施，農區重點建設現代農業，牧區重點建設現代草原畜牧業，城鎮近郊適宜地區重點建設設施農業。規模經營，現代農牧業必須在以戶為單位的適度規模的土地上建設，為現代生產要素充分流入創造平臺。集約發展，圍繞各生產環節，配套現代裝備，組裝集成適用技術，確保現代農牧業生產力形成。健全機制，建立和完善現代農牧業經營機制，重點通過轉包、承包、租賃、入股等形式，推動土地流轉，適應現代農牧業生產力發展。

（三）主要目標。到年，建成150萬畝左右的現代農業示范基地，配套建成300個左右的規模養殖園區，現代農區畜牧業蓬勃興起；建成1600戶左右的現代草原畜牧業示范戶；建成10萬畝左右的設施農業。到2012年，建成200萬畝左右的現代農業示范基地、3000戶左右的現代草原畜牧業示范戶、20萬畝左右的設施農業，項目區內農牧民來自現代農牧業的人均純收入達到2萬元左右。

二、優化布局，保護生態，實現現代農牧業可持續發展

（四）合理布局生產力。現代農業要在優化開發區和摩林河、都斯圖河流域及東部河川谷地等部分限制開發區內建設；現代草原畜牧業要在限制開發區內的牧區建設；設施農業要在城郊、工礦區周邊建設。

（五）科學確定建設地點。選擇現代農業示范基地、現代草原畜牧業飼草料基地、設施農業園區建設地塊時，必須先由水利、農牧部門把關，達不到水資源采補平衡的，不得實施，土壤鹽堿化嚴重無法改良的，不得實施。

（六）嚴禁開荒。現代農業示范基地、現代草原畜牧業飼草料基地必須在現有耕地內建設，嚴禁開荒，土地整理確需拓展耕地的，新占用的草地、荒地、宜林地等面積一般不得超過原耕地面積的30%。

三、轉移人口，創新機制，打造現代農牧業發展平臺

（七）大力轉移農牧業人口。認真貫徹落實《市人民政府關于進一步加快農村牧區人口轉移的指導意見》（府發〔〕43號），進一步完善政策和措施，轉移農牧業人口，推動耕地、草牧場向種養大戶、種養能手集中，提高農牧民人均耕地、草牧場占有量。現代農業示范基地從建設當年起，基地內60%以上現有農牧業人口兩年內必須實現轉移。

（八）推進農牧業內部人口轉移。年齡較大、難以進入城鎮從事二三產業的農牧民，可通過培訓，進入設施農業園區或規模養殖園區，從事設施農業或規模養殖。

（九）嚴禁市外低端勞動力進入。除科技人員外，嚴禁從市外引入勞動力從事現代農業、現代草原畜牧業和設施農業生產。

（十）探索建立適宜的經營形式。鼓勵現代農牧業項目區內的農牧民通過轉包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧場流轉，推進以戶為單位的規模經營。要總結經驗，創新機制，探索更合理、更有效的土地流轉方式，適應現代農牧業生產力的發展。

（十一）推進適度規模經營。通過轉移農牧民和土地流轉，加快土地向種養大戶集中，從建設當年開始，兩年內現代農業示范基地單戶至少經營100畝耕地，現代草原畜牧業示范戶單戶至少經營5000畝草場、100畝以上300畝以下飼草料基地，設施農業單戶至少經營2個日光溫室（實用面積0.7畝/個）、4個拱棚(實用面積1畝/個)。

四、配備現代裝備，集聚先進要素，推動現代農牧業生產力形成

（十二）加強土地整理和基礎建設。現代農業示范基地要按照田成方、林成行、路成網和清障、平地、縮塊的要求，進行土地平整和防護林、農田作業道路等基礎建設，確保大中型農機具正常作業、節水灌溉正常進行。現代草原畜牧業示范戶飼草料基地比照這一標準建設，單戶灌溉飼草料基地達不到100畝的，允許新拓展耕地達到標準。設施農業要建設集中連片的園區，每處園區不得低于100畝，重點建設500畝以上的園區，日光溫室和拱棚要按照1：2的比例搭配。

（十三）推廣現代節水灌溉技術。井灌區內的現代農業示范基地和現代草原畜牧業飼草料基地，全部采用噴灌節水技術。黃灌區內的現代農業示范基地，全面運用渠道襯砌節水技術，條件適宜的地區要采用噴灌技術。設施農業要普及滴灌、微灌等節水技術。

（十四）推進農牧業機械化。現代農業示范基地從種到收所有生產環節配備大中型農機具，實現全程機械化作業。現代草原畜牧業飼草料基地要參照現代農業示范基地農機化建設標準，采取單戶配備中小型機具和農機服務隊相結合的方法，實現全程機械化作業；飼喂、飲水、剪毛、抓絨等環節選配適宜機具，實現畜牧業生產部分機械化。設施農業要推廣應用微型動力和微型耕、翻、種、收等機具。要做好農機園區配套規劃和建設工作。

（十五）發展農牧業電氣化。圍繞現代農牧業發展需要，調整農村牧區電網布局，加強電網建設。要使用先進的電氣設備、配電裝置、自動化裝置，發展遠程化控制。要普及安全用電、科學用電、節約用電知識，為現代農牧業發展提供有力保障。

（十六）研究和推廣適用集成技術。要切實加強規模化、節水化、機械化生產條件下的適用種養技術研究、集成和推廣，現代農業示范基地、現代草原畜牧業飼草料基地重點在良種推廣、測土配方施肥、高效低毒低殘留農藥應用和模式化栽培技術等方面進行集成和推廣，現代農業示范基地養殖園區、現代草原畜牧業重點在牲畜改良、疫病防治、科學飼喂、快速育肥出欄、草原建設、劃區輪牧等方面進行集成和推廣。設施農業重點抓好新品種引進、新技術運用。

五、調整優化結構，發展產業化經營，推進現代農牧業健康發展

（十七）分區培育主導產業。遵循一產內部演進規律，堅持“為養而種、以養增收”，將做強做精畜牧業作為現代農牧業結構調整的重點進行打造。沿黃地區重點發展肉羊產業，條件適宜地區適度發展奶牛、生豬產業。無定河地區重點發展細毛羊產業，適度發展肉牛、生豬產業。摩林河、都斯圖河流域重點發展絨山羊產業，條件適宜地區適度發展肉羊產業。

（十八）調整優化種養結構。現代農業示范基地要按照種植業為養殖業服務的要求，大面積種植優質飼草料，飼料、青貯、牧草種植比例要達到4：3：3；要促進農牧業內部分工協作，引導養殖能手從種植業中退出來，專門從事規模化養殖，飼養肉羊、細毛羊、絨山羊的，單戶要達到300只基礎母羊，飼養生豬的要達到年出欄300頭生豬，飼養肉牛的要達到年出欄50頭肉牛。建設規模化養殖園區，規模飼養戶要進入養殖園區。規模化園區內全面應用配方種植、按方飼喂、分群管理、快速育肥、四季出欄和牲畜改良、防疫等適用技術，提高養殖效益。現代草原畜牧業要重點在以草定畜、休牧、輪牧和牲畜改良、防疫、飼喂、快速育肥出欄上下功夫。設施農業要按照我市“菜籃子”定位，面向市場需求，打造有機蔬菜生產基地。

（十九）推進農牧業產業化經營。在建設現代農牧業生產基地的同時，圍繞主導產業，培育一批成長性好、帶動力強的企業。探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，著力解決龍頭企業融資難問題，促進企業做大做強。鼓勵發展種養業專業合作社、專業協會等專業合作經濟組織，政府給予必要資金支持。探索建立龍頭企業與農牧民利益緊密聯接機制，讓農牧民得到更多實惠。

六、加強政策支持，強化社會服務，為現代農牧業發展提供有力支撐

（二十）引導社會力量發展現代農牧業。鼓勵企業、個體工商戶等社會力量進入農牧業領域，發展現代農牧業，其中進入現代農業領域、自籌資金達到總投資50%以上的，政府予以必要支持。投資者必須按照現代農業建設標準和產業布局，圍繞主導產業進行建設，要優先使用當地勞動力，否則退出該領域，收回政府對其全部投資。

（二十一）整合項目和資金，加大投入。以旗區為單位，整合土地整理、中低產田改造及草原項目、以工代賑、千村扶貧、產業化經營、農機補貼、良種補貼、牲畜種子工程等所有涉農項目，集中資金，實施現代農業、現代草原畜牧業、設施農業建設。在整合國家自治區項目的基礎上，市旗兩級財政要加大對現代農牧業的投入，按既定比例足額配套，每年足額列入預算。建立市旗兩級融資平臺，積極爭取信貸支持。項目區內的農牧民，也要根據情況，自籌部分建設資金。

（二十二）加強對政府投入的管理。各級人民政府對現代農牧業投資所形成的固定資產，經營者只具有使用權、管理權和維護保養責任，沒有處置權。旗區人民政府要行使國有資產管理職能，建立完善的農用國有資產管理辦法，嚴防國有資產流失。

（二十三）完善科技服務體系。著眼現代農牧業科技需要，整合全市農牧業科技力量，加強與市外農牧業大專院校、科研院所的合作，加強對重點關鍵技術的攻關、推廣和服務。創新科技服務運行機制，實行市場化運作，鼓勵從社會招聘實踐經驗豐富的科技人員，鼓勵科技人員組團承包服務，鼓勵對科技服務任務實行招標，鼓勵科技服務績效與市場化掛鉤，形成充滿活力的農牧業科技服務體系。

（二十四）加強對農牧民的培訓。加大教育和培訓力度，用現念和技術，造就一批懂技術、善經營、會管理的新型農牧民。允許有關部門從現代農牧業建設投資中提取1%的資金，其中旗區、市直部門各0.5%，作為技術推廣費，用于科技人員和農牧民培訓支出。

七、切實加強對現代農牧業發展的領導

（二十五）強化組織領導。各級人民政府、各有關部門要將發展現代農牧業作為工作重點，強化措施，開拓創新，全力突破薄弱環節、難點問題。各級人民政府一把手負總責，分管領導直接負責。各有關部門根據各自職責，統籌安排，形成合力，加快現代農牧業建設進程。

（二十六）建立工作機構。各級人民政府要建立推進現代農牧業發展的專門機構，配備專職工作人員，負責做好本地區現代農牧業規劃和建設工作，重點解決好土地流轉、項目整合、資金籌措等問題，確保工作順利推進。

（二十七）建立工作推進機制。要將推進現代農牧業工作納入實績考核，建立督查機制，定期通報工作進展情況。要制定獎懲辦法，獎優罰劣，獎勤罰懶。要設立獎勵專項資金，重獎有突出貢獻的地區和個人。對工作不力、造成不良后果的要嚴肅追究責任。

各旗區可根據本意見精神，結合實際，制定具體實施辦法。