國(guó)土局土地監(jiān)管實(shí)施意見

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一、深入看法地盤監(jiān)管及落實(shí)一起責(zé)任機(jī)制的需要性

構(gòu)建地盤監(jiān)管一起責(zé)任機(jī)制是落實(shí)科學(xué)開展觀，據(jù)守耕地紅線，包管國(guó)度糧食平安，對(duì)峙依法行政的必定要求；是改動(dòng)“一家管、多家用”為“多家管、多家用”，實(shí)在維護(hù)資本，保證開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展的有用路子。近年來，我縣深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，仔細(xì)執(zhí)行國(guó)土資本司法、律例和國(guó)度微觀調(diào)控政策，依法行政，嚴(yán)厲法律，國(guó)土資本治理和維護(hù)程度不時(shí)進(jìn)步。然則，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地盤違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至有延伸的趨向，為嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)地盤治理，有用襲擊地盤違法違規(guī)行為，依照預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早申報(bào)、早避免的準(zhǔn)則，樹立健全事前事中過后嚴(yán)密聯(lián)接、掩蓋批供管用全程、相關(guān)部分協(xié)分配合的監(jiān)視治理機(jī)制，實(shí)在落實(shí)國(guó)土資本治理的一起責(zé)任，勢(shì)在必行，意義嚴(yán)重。

二、樹立聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則和多部分聯(lián)念頭制

（一）樹立聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則，實(shí)在處理疑問問題

縣當(dāng)局樹立由縣國(guó)土、公安、法院、審查院、監(jiān)察、住建、發(fā)改、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、供電、廣電等部分構(gòu)成的聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則，國(guó)土資本局為聯(lián)席會(huì)議的牽頭部分和召集人，擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議的日常任務(wù)。

聯(lián)席會(huì)議普通每季度召開一次，如任務(wù)需求，也可隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議的首要義務(wù)是：聽取和把握全縣地盤違法違規(guī)案件狀況；研討處理地盤監(jiān)管和查處地盤違法違規(guī)案件中碰到的堅(jiān)苦和問題，制訂響應(yīng)的對(duì)策和辦法；督導(dǎo)各成員單元仔細(xì)實(shí)行職責(zé)并傳遞狀況；指點(diǎn)各有關(guān)部分依法實(shí)行職責(zé)。

（二）各有關(guān)部分職責(zé)及分工

1、國(guó)土資本部分：擔(dān)任國(guó)土資本違法違規(guī)案件的立案、查處；對(duì)拒不執(zhí)行處分決議的，依法請(qǐng)求人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行；對(duì)涉嫌國(guó)土資本違法違規(guī)的項(xiàng)目，實(shí)時(shí)函揭發(fā)改、稅務(wù)、住建、審計(jì)、工商、環(huán)保、電業(yè)等部分暫停處理立項(xiàng)、稅費(fèi)征繳、開工建立答應(yīng)、規(guī)劃答應(yīng)、房子一切權(quán)注銷發(fā)證、驗(yàn)收審計(jì)、工商注銷、環(huán)評(píng)、供電答應(yīng)等手續(xù)，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，實(shí)時(shí)將有關(guān)證據(jù)資料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，并依照規(guī)則和順序提出行政處置建議；涉嫌犯罪的案件，依法移送公安、審查機(jī)關(guān)追查刑事責(zé)任，確保國(guó)土資本違法違規(guī)案件依法處置到位。

2、人民法院：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本部分依法請(qǐng)求的案件時(shí)立案、受理、執(zhí)行；對(duì)審查機(jī)關(guān)提告狀訟的案件實(shí)時(shí)審訊及。

3、公安機(jī)關(guān)：擔(dān)任避免、查處阻礙國(guó)土資本部分依法執(zhí)行公事案件，對(duì)國(guó)土資本部分移送的涉嫌犯罪的國(guó)土資本違法案件進(jìn)行受理、立案、偵查，并實(shí)時(shí)移送搜檢告狀。

4、人民審查院：擔(dān)任對(duì)觸及國(guó)土資本犯罪案件的立案、同意或決議拘捕和搜檢告狀。

5、監(jiān)察部分：對(duì)告發(fā)案件直承受理查處；對(duì)國(guó)土資本部分移送并需求追查相關(guān)人員黨政紀(jì)責(zé)任的案件作進(jìn)一步伐查，并按干部治理權(quán)限依法依紀(jì)追查相關(guān)人員責(zé)任。

6、財(cái)務(wù)部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件罰充公入執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”治理，包管國(guó)土資本法律任務(wù)的投入，將國(guó)土資本部分罰沒物品（包羅修建物及其他設(shè)備等）拍賣收入依法實(shí)時(shí)入國(guó)庫(kù)。

7、稅務(wù)部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件觸及項(xiàng)目標(biāo)稅費(fèi)征收任務(wù)反省。

8、發(fā)改部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件觸及項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)狀況進(jìn)行反省，對(duì)個(gè)中曾經(jīng)處理了立案同意或核準(zhǔn)手續(xù)的，依法予以撤銷；對(duì)尚未處理項(xiàng)目立案同意核準(zhǔn)手續(xù)的，一概不予處理。

9、審計(jì)部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件觸及項(xiàng)目標(biāo)驗(yàn)收審計(jì)狀況進(jìn)行反省。

10、住建部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件觸及工程項(xiàng)目標(biāo)施工、規(guī)劃答應(yīng)狀況進(jìn)行反省，對(duì)個(gè)中曾經(jīng)處理了施工、規(guī)劃答應(yīng)的，依法予以撤銷；對(duì)尚未處理的，一概不予處理。

11、工商部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件觸及項(xiàng)目標(biāo)工商注銷狀況進(jìn)行反省，對(duì)個(gè)中曾經(jīng)處理了工商注銷的，依法予以撤消；對(duì)尚未處理工商注銷審批的，一概不予處理。

12、環(huán)保部分：對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)項(xiàng)目不克不及做環(huán)評(píng)。

13、電業(yè)部分：擔(dān)任對(duì)國(guó)土資本違法違規(guī)案件觸及項(xiàng)目標(biāo)供電答應(yīng)狀況進(jìn)行反省，對(duì)個(gè)中曾經(jīng)處理供電開戶的依法予以撤銷停電；對(duì)尚未處理供電開戶的，一概不予供電。

14、廣電部分:擔(dān)任共同國(guó)土資本部分對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行報(bào)道及嚴(yán)重案件的查處狀況公開曝光。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政首要指導(dǎo)為本行政區(qū)域耕地維護(hù)第一責(zé)任人，應(yīng)做好預(yù)防和避免地盤違法行為任務(wù)，不得私自同意或許支撐占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建立。自覺現(xiàn)違法用地行為之日起或接到相關(guān)奉告后，實(shí)時(shí)有用的避免違法占地行為，避免無效的，實(shí)時(shí)向上級(jí)當(dāng)局申報(bào)；并組織力氣依法撤除違法占地上的建（構(gòu)）筑物。

（四）為實(shí)在做好此項(xiàng)任務(wù)，特制訂三項(xiàng)準(zhǔn)則。

1、申報(bào)準(zhǔn)則：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建立，在發(fā)現(xiàn)或接到申報(bào)之日起兩個(gè)任務(wù)日內(nèi)責(zé)令中止違法建立、限日矯正。過期不矯正的，對(duì)違法違規(guī)建房要根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織撤除違法修建物；對(duì)農(nóng)人建房以外的違法違規(guī)用地，如避免不住應(yīng)在7個(gè)任務(wù)日內(nèi)向縣當(dāng)局申報(bào)。

縣國(guó)土局擔(dān)任全縣地盤法律監(jiān)察，在發(fā)現(xiàn)或接到申報(bào)之日起3個(gè)任務(wù)日內(nèi)責(zé)令中止違法建立、限日矯正。過期不矯正的，應(yīng)在7個(gè)任務(wù)日內(nèi)函告相關(guān)部分和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)局，對(duì)違法違規(guī)用地如避免不住應(yīng)向縣當(dāng)局申報(bào)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地治理法》，依法立案查處，復(fù)議期滿后，依法移交司法機(jī)關(guān)。

2、督查準(zhǔn)則：縣當(dāng)局成立督查小組，每月深化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反省、督導(dǎo)、傳遞，并對(duì)相關(guān)本能機(jī)能部分任務(wù)展開狀況進(jìn)行監(jiān)視、反省。

3、約談準(zhǔn)則：縣當(dāng)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署耕地維護(hù)目的責(zé)任書，對(duì)年度達(dá)不到目的義務(wù)的，以及今年度地盤治理次序紊亂，違法占用耕地上積較大的，嚴(yán)厲依照《中華人民共和國(guó)土地治理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和監(jiān)察部、人力資本和社會(huì)保證部、國(guó)土資本部《違背地盤治理規(guī)則行為處置方法》（國(guó)土資本部第15呼吁）和《縣違背地盤治理規(guī)則行為警示約談方法（試行）的告訴》，約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）首要擔(dān)任人。

三、地盤監(jiān)管及一起責(zé)任機(jī)制的責(zé)任追查

（一）有下列景遇之一的，由縣當(dāng)局、縣紀(jì)委監(jiān)察部分、審查機(jī)關(guān)或許任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)則對(duì)觸及的責(zé)任單元及其責(zé)任人賜與傳遞批判或依法追查其行政責(zé)任；組成犯罪的，依法追查刑事責(zé)任：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)局（做事處）不嚴(yán)厲實(shí)行本定見規(guī)則處置違法用地違法建立行為職責(zé)的；

2、相關(guān)本能機(jī)能部分接到違法用地現(xiàn)實(shí)奉告后，不按照職責(zé)依法處置的。

（二）有以下景遇之一的，由縣當(dāng)局追查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)局（做事處）第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任；在年度審核中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)局（做事處）第一責(zé)任人、直接責(zé)任人評(píng)定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)峻的，責(zé)令引咎辭去職務(wù)：

1、經(jīng)傳遞批判后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局未在規(guī)則刻日內(nèi)對(duì)違法用地組織整改的；

2、違法用地狀況嚴(yán)峻，被市以上當(dāng)局或相關(guān)部分認(rèn)定為重點(diǎn)整改區(qū)域，或有案件被認(rèn)定為重點(diǎn)督辦案件的；

3、被國(guó)度衛(wèi)片法律反省監(jiān)測(cè)到違法違規(guī)用地違法建立的；

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)局（做事處）的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人統(tǒng)一年度內(nèi)受傳遞批判兩次以上的。

（三）有下列行為之一的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分擔(dān)指導(dǎo)，賜與行政正告或行政記過處置；情節(jié)較重的，賜與記大過或降級(jí)處置；情節(jié)嚴(yán)峻的，賜與免職處置：

1、私自同意以“以租代征”等方法或許支撐占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建立的；

2、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法占地行為避免不力，使耕地形成毀壞的；

3、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法占地的建（構(gòu)）筑物撤除或共同撤除不力的致使違法修建物不克不及撤除的。

（四）有下列行為之一的，對(duì)村黨支部書記或村委主任，賜與黨內(nèi)正告處置；情節(jié)較重的，賜與黨內(nèi)嚴(yán)峻正告處置；情節(jié)嚴(yán)峻的，賜與撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨觀察處置：

1、私自簽署用于非農(nóng)業(yè)建立的地盤租賃、生意或入股和談的；

2、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法占地行為避免不力，使耕地形成毀壞的；

3、占用根本農(nóng)田搞非農(nóng)建立，既不申報(bào)，又不避免的。

（五）有下列行為之一的，對(duì)縣國(guó)土資本局及其任務(wù)人員，賜與行政記過或行政記大過處置；情節(jié)較重的，賜與降級(jí)或免職處置；情節(jié)嚴(yán)峻的，賜與解雇處置：

1、對(duì)違背地盤治理規(guī)則行為按規(guī)則應(yīng)申報(bào)而不申報(bào)的；

2、對(duì)違背地盤治理規(guī)則行為不避免、不依法查處的；

3、對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法占地放哨組織不力的，形成違法占地未實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并申報(bào)的；

4、在地盤供給進(jìn)程中，因嚴(yán)峻不擔(dān)任任，致使國(guó)度好處蒙受損掉的；

5、對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地行為隱瞞不報(bào)的。

（六）國(guó)度機(jī)關(guān)、企事業(yè)單元及其任務(wù)人員施行、參加、庇護(hù)違法用地和違法建立，阻擾任務(wù)人員對(duì)違法用地進(jìn)行放哨、避免、查處任務(wù)的，根據(jù)相關(guān)司法、律例和黨政紀(jì)條例，由其地點(diǎn)單元、上級(jí)主管部分或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

（七）本定見中“黨政紀(jì)處置”由中共縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局擔(dān)任施行；“組織處置”由中共縣委組織部擔(dān)任按順序處理；組成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)按順序處置。

（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局、相關(guān)本能機(jī)能部分和單元及其任務(wù)人員不按有關(guān)司法、律例和本定見的規(guī)則嚴(yán)厲實(shí)行職責(zé)的，任何單元和小我有權(quán)向縣當(dāng)局、紀(jì)檢監(jiān)察部分、審查機(jī)關(guān)或許上級(jí)行政法律部分告發(fā)。