科教文衛發展意見

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同志們：

根據會議安排，我就文教衛生等社會事業發展問題講兩點意見。

一、年工作完成情況

（一）舉全區之力實施中小學校舍安全工程，穩步推進教育布局調整和人事制度改革，教育事業持續健康快速發展。圓滿完成了校舍安全工程年度建設任務。投資1.84億元，新建、改造校舍10.8萬平方米，消除不合格校舍13萬平方米，成為全市唯一100%完成國家規定年度建設任務的旗縣區，實現了區委、區政府關于全區中小學生年內全部搬離危險校舍的目標。配套實施了學校布局調整和教育人事制度改革。撤并中小學49所，新建九年一貫制學校1所，異地重建標準化示范初中1所，義務教育階段學校校長、環節干部重新聘任，4100名教師通過競崗考試全部走上了新的工作崗位。義務教育經費保障機制進一步完善。教育經費做到依法增長，2760萬元義務教育經費及時足額到位。教育教學質量穩步提高，高考再續佳績，本科錄取率、重點院校錄取率和萬人口升學率穩居市前列。在教育工作督導評估中，我區被評為全市兩個優秀縣區之一，在全市年度教育責任目標考核中，我區名列第二名。

（二）加強三級衛生服務網絡建設，規范開展新型農村合作醫療，突發公共衛生事件應急處置能力和水平明顯提高。投資1130萬元，新建了平莊東城和云杉路兩個社區衛生服務中心，實施了小五家衛生院和美麗河中心衛生院改擴建項目，為醫院和7個鄉鎮衛生院、43個村衛生室配備了設施設備。根據我區實際組建了覆蓋全區城鄉的5個預防保健工作站，預防保健工作全面規范展開。新型農村合作醫療工作持續健康開展，新農合參合率達99.9%，籌集合作醫療基金1448萬元，參合農民受益面不斷擴大。按照“強化預防措施，嚴控社區傳播，加強重癥救治，減少疫情危害”的甲型H1N1流感防控策略，結合實際落實各項綜合防控措施，流感疫情蔓延趨勢得到及時有效控制。對46400名1-14歲兒童實施了麻疹疫苗和脊髓灰質炎疫苗集中強化接種，啟動了“降消”項目及農村孕產婦住院分娩補助項目，免費為21216名婦女實施了婦科疾病普查。衛生監督執法工作效果明顯，順利通過了食品安全示范縣考核驗收。在全市衛生工作責任目標考核中我區獲第二名，衛生執法監督等10項專項工作獲得表彰獎勵。

（三）加強新聞宣傳和輿論引導，廣泛開展群眾性文體活動，社會文化建設不斷加強。成功舉辦了首屆全民健身運動會和第十屆廣場文化藝術節，豐富了人民群眾業余文化生活。開設了“學習實踐科學發展觀”、“迎國慶看發展”、“甲型流感防控”等系列專題節目，新聞宣傳和輿論引導作用明顯增強。穩步推進城區有線電視網絡數字化改造，為數字電視發展奠定了基礎。積極開展“掃黃打非”、“國慶保障”、“娛樂場所安全”等專項整治行動，有效凈化了文化市場。扎實開展“博愛一日捐”活動，積極推進社會救助、初級衛生救護培訓、造血干細胞捐獻和艾滋病預防等工作，紅十字事業蓬勃發展。

二、年主要工作任務

（一）以校安工程建設為重點，加快教育資源整合，促進基礎教育均衡發展

一是抓好校安工程實施。按照國家校舍安全工程實施“路線圖”和時間表要求，今年我區需完成校安工程43%的建設任務，建設規模17.9萬平方米，總投資1.7億元。一要抓好工程質量。要堅持依法公開招投標等措施，選好施工單位，嚴格項目管理，強化質量監督，實行質量責任終身追究制度，確保每一項工程都經得起時間的考驗。二要多渠道籌措建設資金。確保政府主渠道投資，加大爭取上級資金力度，千方百計拓寬融資渠道，對工程項目實行精細化核算，把有限的資金全都用在刀刃上。三要堅持陽光操作。工程全程接受審計、監察、新聞媒體和社會監督，堅決杜絕各種腐敗現象的發生。四要做好協調配合。校安工程涉及建設、財政、發改、審計、監察等多個部門，各相關職能部門要各負其責，密切配合，確保工程順利實施。

二是繼續推進中小學布局調整。年內完成對元鎮劉家店小學等14所村小的撤并工作。要強化各鎮村責任，確保撤并工作順利進行。

三是認真做好閑置校產處理工作。在逐一認真調研的基礎上，有的可用于扶持發展農村學前教育或舉辦農民文化技術學校；有的用于改建農民文化活動中心或其他社會公益事業，支持新農村建設；有的特別是“兩證”齊全的閑置校產可依法拍賣，變現資金全部用于教育。各鎮、村一定要從大局出發，認真配合做好這部分資產的處理工作，確保資源不浪費，確保資產不流失，確保社會和諧穩定。

四是借助校舍安全工程實施和學校布局調整，進一步改善農村學校辦學條件，加大城鄉薄弱學校改造力度，推進中小學標準化建設，促進基礎教育均衡發展。

（二）以提高教育教學質量為中心，加強學校管理，提升學校整體辦學水平

一是加強學校管理創新。布局調整后我區辦學條件大幅改善，教育現代化程度顯著提高。各學校要創新管理機制，走特色發展、內涵發展的道路，打造和培育校園文化建設、常規管理、特色發展等方面的新典型，提高全區學校整體辦學品位。要加強學校安全管理，著力加強寄宿制學校安全管理，重點做好道路交通安全、飲食安全和學校傳染病防控工作。

二是抓好校長和教師隊伍建設。面對布局調整后教育發展的新形勢，校長要轉變發展觀念，用先進的辦學思想、科學的管理理念精心謀劃學校發展，要與時俱進，加強學習，全面提升自身素質，做精通教育教學管理、治教治學有方、勇于開拓創新的專家型、學者型校長。要充分發揮績效工資的獎勵激勵作用，完善績效工資考核分配實施辦法，使教師的薪酬收入與個人業績掛鉤。要完善教育系統行風建設實施辦法和師德行風建設20條禁令，以查處“三亂”為重點，規范執教行為，努力造就一支師德高尚、業務精湛、甘于奉獻、人民滿意的教師隊伍。要切實加強黨風廉政建設，推進廉政文化進校園，防止教育系統腐敗現象的發生。要認真做好教育系統信訪穩定工作，維護我區教育事業和諧、健康發展的大好局面。

三是抓好教育教學質量提高。穩步實施“教育教學質量鞏固提高工程”，深入推進基礎教育課程改革，扎實開展課堂教學改革和實踐。全面啟動高中新課改，注意把握好課改的節奏和進度，確保高中課改穩步推進。進一步創新教研模式，指導學校開展好教研活動，營造抓管理、提質量的氛圍，使我區的教育教學質量繼續保持領先地位。

（三）以校園文化建設為載體，加強和改進德育工作，全面推進素質教育

一是加強校園文化建設。要充分認識校園文化在學校發展中的重要作用及其具有的傳承性、穩定性特點，注重長期積累，堅持長久建設。要把握好校園文化建設的方向，從起步開始就把校園文化建設引入健康發展的軌道，建設和諧向上、富有人文氣息的校園文化。要明確校園文化建設的重點，注重在“三風”建設、文化生活、師生思想觀念、人際關系等精神文化方面提升學校的文化品位。

二是加強學生綜合素質培養。要注重學生的全面發展，開足開齊各級各類課程，培養學生的自主創新能力、學習生活能力和綜合實踐能力。要抓好學生的個性培養和音體美等特長生的發展。

三是加強學生思想道德建設，重點做好行為習慣養成教育。通過開展多種形式的德育活動，提高學生的做人做事能力和與人和諧相處、團結協作的能力，從身邊小事做起，一點一滴培養學生良好的道德情操和行為習慣，使學生不僅學會動手、動腦，更要學會做人。

四是加強學生法制教育和心理健康教育。進一步創新法制教育形式，充分發揮課堂法制教育的主陣地作用，增強法制教育的針對性和實效性。加大心理健康教育投入，在各中小學建立心理咨詢室，繼續對全區班主任和寄宿制學校生活指導教師進行心理健康輔導培訓，逐步構建我區學生心理健康教育的長效機制。

（四）以加強基礎能力建設為依托，大力發展職業教育，促進職業教育和普通高中教育協調發展

一是做好高中階段教育結構調整。落實國家和對高中階段教育結構調整的總體要求，對高中階段教育“職普比例”實施整體調控，確保到年職普比例達到4：6或大體相當。

二是提升職業教育辦學規模和檔次。把握國家辦學政策走向，積極爭取項目資金，大力改善職業教育辦學條件，擴大辦學規模，依托高等職業學院，采取聯合辦學、民辦公助等多種方式，打造我區職業教育龍頭。加強職業學校基礎能力建設，靈活、科學設置專業，重點抓好骨干示范專業和實習實訓基地建設。推進職業教育辦學體制改革，鼓勵和支持民辦職業教育發展，盡快實施職普辦學分離，改變我區職普合一的辦學模式。

（五）以服務能力建設為中心，完善基層醫療衛生服務體系，提高基本醫療衛生服務水平

一是加強衛生基礎設施建設。抓住國家拉動內需機遇，啟動總投資2400萬元的醫院外科住院樓規劃建設工作。爭取上級投資820萬元，實施平莊、元、西露天和紅廟4個社區衛生服務中心改擴建項目。

二是加強社區（村）衛生服務能力建設。建立健全社區衛生服務的行業規章、技術規范和評價標準，嚴格社區衛生服務機構、人員和技術準入，保證社區衛生服務機構規范運行。按照“一村一室”原則，繼續開展村衛生室整頓工作，對保留衛生室進行重點建設，提高甲級衛生室比重。

三是落實上級有關衛生補助政策。充分發揮政府職能，加大對衛生事業投入，積極籌措資金，確保新農合補助資金、項目建設配套資金、公共衛生服務補助資金的有效落實。以建設統一規范的電子健康檔案為抓手，落實確定的年度任務，由基層醫療衛生機構免費為居民提供9類66項基本公共衛生服務，落實以慢性病為重點的社區防治和健康教育工作，加強婦女、兒童、老年人等重點人群的健康管理，促進基本公共衛生服務均等化。

（六）以惠民便民利民為根本，鞏固發展新型農村合作醫療制度

進一步規范新型農村合作醫療工作管理，加強監督，提高農民受益水平。加強對各級定點醫療機構和新農合經辦機構的日常監督檢查。切實做好農民個人繳費宣傳工作，保持農民的高參合率。進一步完善新農合統籌補償方案，將分段補償標準上調5個百分點，住院補償封頂線提高到4萬元。實行門診統籌與住院大病補償相結合模式，提高住院保障水平，擴大門診統籌范圍。建立完善區、鎮、村信息網絡，與市級信息化平臺對接，為實現全市聯網和異地現場報銷奠定基礎。實行“一卡通”返還補償款制度，方便群眾就近領取補償款。

（七）以疾病預防控制為核心，提高防控重大疾病和應對突發公共衛生事件能力

一是進一步加強衛生應急體系建設。建立健全疾病控制、醫療救治、衛生監督密切配合的防范體系，保證突發公共衛生事件應急處置指揮有力、協調順暢、控制有效。完善突發公共衛生事件監測預警、應急報告、信息公布、事件舉報、應急處理、工作督導等各項制度，建立多部門協調和各地區聯防互動工作機制，依法有序處置突發公共衛生事件。健全突發公共衛生事件應急儲備機制，著力在衛生應急隊伍建設、快速診斷、物資準備、應急裝備等方面提高應對水平。

二是進一步做好重大疾病防控、愛國衛生和紅十字工作。加強疾病預防控制機構能力建設和績效考核，建立健全崗位責任制。制定預防保健工作站考核方案及考核細則，明確預防保健工作站職責。繼續做好手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作和醫療救治工作。完善落實重大傳染病防治政策措施，在重點地區、重點人群、流動人口中開展有針對性的防治工作。加強衛生監督和食品藥品監督管理，確保人民群眾食品藥品安全。

（八）以醫藥衛生體制改革為契機，強化醫療質量管理和醫療服務監管

一是積極穩妥推進公立醫院改革。認真貫徹落實上級有關公立醫院改革政策，借鑒試點地區經驗，探索我區公立醫院管理體制、運行機制改革。全區公立醫療機構都要探索實施崗位績效工資制度，加強崗位績效考核，使職工收入與工作績效掛鉤，切實防止出現“吃大鍋飯”的現象。制定完善衛生人事、財務管理辦法，探索衛生技術人員橫向流動機制和財務預決算管理制度，加強對衛生系統人事、財務的規范化管理。全面貫徹《人民政府關于進一步扶持中醫事業發展的決定》及《中醫條例》，繼續實施中醫藥事業“三名三進”工程，加強中醫院標準化、規范化、制度化建設。

二是進一步加強醫療質量管理和醫療服務監管工作，健全醫療服務監管體系。建立醫療質量管理控制、評價與監督體系和以公益性為核心、以病人為中心、以績效為導向的公立醫院監管制度。

（九）加強文化執法，發展文化產業，營造健康向上的文化環境

把網吧管理作為文化市場管理的重中之重，在鞏固現有成果的基礎上，堅持對網吧的高壓嚴管態勢，嚴格控制總量，從嚴打擊接納未成年人進入等違法經營行為。技防和人防相結合，積極探索網吧的長效管理機制。繼續開展歌舞廳等娛樂場所專項整治工作，加大對歌舞、娛樂經營場所監管力度，堅決杜絕治安、消防等安全責任事故發生。深入開展“掃黃打非”專項行動，嚴厲打擊偽科學出版物、政治性非法出版物和低俗出版物，進一步規范體育彩票、文物、體育、旅游市場。要以廣場文化藝術節和第二屆全民健身運動會為平臺，廣泛開展群眾性文體活動。要大力發展文化產業，促進文化產業主體多元化、上規模。規劃建設總面積近2.5萬平方米包含會展、演出、電影放映、體育訓練、比賽等多功能于一體的會展中心；啟動建設計劃總投資1.8億元、占地1.1萬畝，具有生態觀光、文化展示、民俗體驗、紅色旅游功能的向陽北山生態旅游休閑區。