邊防辦規(guī)劃強邊固防工作意見

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為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“鞏固邊防、睦鄰友好、興邊富民、維護穩(wěn)定”的基本要求，樹立發(fā)展經(jīng)濟與邊防建設(shè)一盤棋的思想，使興邊富民工程與強邊固防建設(shè)緊密結(jié)合、互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富裕、和諧、穩(wěn)固邊疆，特就我統(tǒng)籌興邊富民工程與強邊固防建設(shè)(以下簡稱“統(tǒng)建”)，提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識“統(tǒng)建”工作的重要意義

我自第一輪興邊富民工程實施以來，共啟動實施133個項目，完成投資11.91億元。同時，為加強邊防建設(shè)，改善邊防執(zhí)勤條件，促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展，自1996年來，分區(qū)部隊先后投入經(jīng)費5100余萬元，在邊境一線修建乘車巡邏道378.5公里、人行巡邏道325公里、監(jiān)控設(shè)施4套、邊境管理輔助標(biāo)志牌49塊，橋梁6座。這些項目的實施，使邊境地區(qū)經(jīng)濟實力明顯增強，生產(chǎn)生活條件顯著改善，邊防部隊的巡邏執(zhí)勤、快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件能力大大提高，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧，悍衛(wèi)邊防穩(wěn)定作出了重要貢獻。

當(dāng)前，由于受經(jīng)濟條件的影響，部隊和地方在邊防建設(shè)上還缺乏整體的規(guī)劃協(xié)調(diào)，“各自為陣”的現(xiàn)象比較突出，低水平、重復(fù)建設(shè)在個別地方仍有發(fā)生，興邊富民工程和強邊固防建設(shè)的整體功效還沒有得到充分發(fā)揮，邊困民窮局面和邊境地區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況還沒有根本改善。根據(jù)云南省委、省政府新一輪“興邊富民工程”的安排和部署，下步我將進入建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的報告指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。按照黨中央的要求，將我興邊富民工程與強邊固防建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，聚焦黨政軍警民各方力量，從根本上強軍固邊，實現(xiàn)長治久安的重大舉措；是從政治、經(jīng)濟、軍事、社會、外交等諸多領(lǐng)域，全面系統(tǒng)地建設(shè)邊防，推進和諧社會建設(shè)的重要途徑；是支持工業(yè)、產(chǎn)業(yè)振興，改變邊境地區(qū)落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際措施；是完成黨中央、中央軍委賦予我區(qū)軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)的根本保證，這對于保衛(wèi)國家戰(zhàn)略利益、維護國家邊疆穩(wěn)定、發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、打贏邊境局部戰(zhàn)爭具有十分重要的意義。

二、“統(tǒng)建”工作的指導(dǎo)思想、基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的精神和科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展和邊防穩(wěn)定為出發(fā)點，以進一步改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活和邊防執(zhí)勤條件、加快貧困群眾脫貧致富步伐、提高部隊作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以邊防信息化建設(shè)為突破口，以社會文化事業(yè)進步為基礎(chǔ)，加大軍地統(tǒng)籌力度、捆綁資源、整合政策、重視邊防、關(guān)注邊境、搞活邊貿(mào)、扶持邊民、維護邊界、穩(wěn)固邊疆，扎實推進興邊富民工程，大力抓好強邊固防建設(shè)，努力實現(xiàn)興邊富民，強軍固邊目標(biāo)。

(二)基本原則

一是統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。正確認(rèn)識和妥善處理興邊富民與強邊固防、社會穩(wěn)定與邊防穩(wěn)定的關(guān)系，既要總攬全局、通盤考慮、宏觀把握、統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體效益；又要科學(xué)安排、反復(fù)研究、充分論證、精心設(shè)計，確保建設(shè)質(zhì)量。

二是實事求是，量力而行。當(dāng)前，邊防建設(shè)供需矛盾還比較突出。應(yīng)抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題、提高邊防部隊和民兵戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持實事求是，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，做到量力而行。

三是循序漸進，長期建設(shè)。統(tǒng)建工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循客觀規(guī)律，圍繞系統(tǒng)建設(shè)、長遠(yuǎn)發(fā)展這根軸線，正確處理近期與長遠(yuǎn)，局部與全局、硬件與軟件、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，通過系統(tǒng)配套建設(shè)，達到軍地整體推進的目的。

四是以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、內(nèi)外和諧型、安全穩(wěn)定型邊防。把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好邊疆軍民的根本利益，作為統(tǒng)建工作的出發(fā)點和落腳點。建設(shè)中，軍地雙方都要兼顧邊疆民族地區(qū)的客觀實際，兼顧軍警民的自身建設(shè)特點和規(guī)律，兼顧國家經(jīng)濟發(fā)展和軍隊建設(shè)發(fā)展的需要與可能，做到軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是凝聚力量，齊抓共管。邊防建設(shè)是國家工程，是軍地共同的任務(wù)。統(tǒng)建工作是各級黨委、政府和軍隊的共同責(zé)任。各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，相互支持、密切配合，走出一條軍地協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補、系統(tǒng)集成的建設(shè)路子，形成邊防建設(shè)的整體合力，齊心協(xié)力完成好邊防建設(shè)任務(wù)。

三、“統(tǒng)建”工作的主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完善配套的邊防基礎(chǔ)設(shè)施，是富民興邊和強邊固防必不可少的重要一環(huán)。地方黨委、政府在組織實施興邊富民工程建設(shè)時，應(yīng)充分考慮邊防部隊?wèi)?zhàn)備、生活、訓(xùn)練所需；邊防部隊在組織邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分滿足邊疆人民群眾生產(chǎn)生活所用。從長遠(yuǎn)來看，邊防基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)重點抓好六大體系建設(shè)：

1．建設(shè)邊境交通體系：將我邊境縣“通達工程”、“通暢工程”與邊境戰(zhàn)備路、邊防巡邏路、連隊出口路和橋梁等建設(shè)統(tǒng)籌起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步對接、同步發(fā)展，建成縱橫互聯(lián)、通行順暢的邊防交通網(wǎng)，實現(xiàn)邊境地區(qū)通鄉(xiāng)公路路面硬化、縣鄉(xiāng)公路暢通和村村通公路目標(biāo)的同時，為部隊快速機動提供強有力的交通保障。

2．建設(shè)指揮通信體系：將“加強城鎮(zhèn)、口岸建設(shè)”，加快“村村通”、“西新工程”建設(shè)與加強邊境地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、光纖通信系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌起來，突出以指揮控制系統(tǒng)為重點的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，在邊境地區(qū)建立起上下貫通，左右互聯(lián)的有線與無線通信網(wǎng)絡(luò)，達到信息傳輸無阻礙。建立健全固定與機動相結(jié)合的指揮控制系統(tǒng)，提高部隊信息化水平。

3．建設(shè)邊境監(jiān)控體系：把“加強城鎮(zhèn)、口岸建設(shè)”、森林防火工作與邊防觀察哨、瞭望架、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無線報警系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來，建立健全重點地區(qū)與邊境口岸相結(jié)合的監(jiān)控系統(tǒng)，達到晝間看得遠(yuǎn)、夜間看得見，晝夜看得清，逐步實現(xiàn)觀察監(jiān)控相互銜接無縫隙，提高邊境管控手段和能力。

4．建設(shè)防護工程體系：將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與邊防一線連隊的陣地工事和邊境地區(qū)設(shè)防工程的新建、維修和保護工作統(tǒng)籌起來，使其始終保持良好狀態(tài)，確保遇有突發(fā)情況，人員和裝備能夠得到有效防護。

5．建設(shè)防阻設(shè)施體系：將口岸國際河道治理工程與邊境攔阻設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄和邊界標(biāo)志牌的建設(shè)力度，在重點地段建立起一道有效攔阻屏障，達到人力管控與設(shè)施監(jiān)控相結(jié)合，實現(xiàn)全程封控?zé)o死角。

6．建設(shè)訓(xùn)保配套體系：把建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與提高部隊醫(yī)療救護保障能力統(tǒng)籌起來。把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”與解決連隊住房難、就醫(yī)難、用電難、吃水難、洗澡難統(tǒng)籌起來，不斷改善邊防官兵的生活條件。將邊防連隊訓(xùn)練場地配套建設(shè)統(tǒng)一納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，力爭在三年內(nèi)使邊防團、連兩級訓(xùn)保配套設(shè)施建設(shè)全部達標(biāo)，邊防連隊“五難”問題得到妥善解決，實現(xiàn)邊防連隊和前哨排教育網(wǎng)絡(luò)健全、生活設(shè)施完善、訓(xùn)練場地規(guī)范、戰(zhàn)備設(shè)施齊全、后勤裝備設(shè)施配套的目標(biāo)。

(二)促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

部隊和民兵既是保衛(wèi)邊疆的軍事力量，也是一種潛在的生產(chǎn)力。駐文解放軍、武警部隊要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮官兵素質(zhì)相對較高的人才優(yōu)勢、傳遞快渠道多的信息優(yōu)勢、便于集中使用突擊力強的整體優(yōu)勢和善抓精神文明建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞我“十一五”規(guī)劃和興邊富民工程，重點做好七項工作：

1．幫助鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)揮部隊思想政治工作優(yōu)勢，組織基層營連黨委（支部）與農(nóng)村鄉(xiāng)村黨支部共建，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在統(tǒng)建工作中的堡壘作用。

2．幫助提高農(nóng)民科技素質(zhì)。發(fā)揮部隊在人才、專業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)閑季節(jié)和民兵訓(xùn)練、整組等時機，利用“民兵之家”、“民兵訓(xùn)練基地”等有利條件，組織技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)讓科技成果，推廣適用技術(shù)，增強群眾科技素質(zhì)。

3．幫助發(fā)展邊境貿(mào)易。發(fā)揮部隊與越軍方接觸機會多、層次高，會晤通道快捷便利的優(yōu)勢，拓展內(nèi)引外聯(lián)功能，積極廣泛地向越軍方人員傳遞和宣傳雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、市場經(jīng)貿(mào)、邊境旅游資源等信息，積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)交流與合作。

4．幫助搞好農(nóng)村人居環(huán)境治理。著眼改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，共同研究制訂村容村貌規(guī)劃，組織部隊和民兵參加植樹造林和以改水、改路、改廁、改房、改灶及治臟、治亂、治差等為主要內(nèi)容的“抓五改、治三亂”工程，整治村莊環(huán)境，建設(shè)清潔家園。

5．幫助完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)民自愿出資出工和部隊捐款出力相結(jié)合的原則，積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)。加強中小河流治理，支持小水窖、小壩塘、灌溉溝渠等五小水利工程建設(shè)；發(fā)揮邊防巡邏路的綜合效益，加快農(nóng)村公路建設(shè)；積極推進沼氣池建設(shè)步伐，加快解決農(nóng)村能源缺乏和生態(tài)破壞的問題。

6．幫助搞好扶貧開發(fā)。廣泛開展定點扶貧、包戶扶貧和“一幫一”等活動，突出傷殘復(fù)轉(zhuǎn)軍人、烈軍屬幫扶重點，在春種、夏鋤和秋收季節(jié)，組織集中幫扶；深入開展助學(xué)興教活動，積極投身“希望工程”建設(shè)，抓好智力扶貧；大力開展醫(yī)療扶貧活動，組織醫(yī)務(wù)人員為貧困群眾送醫(yī)送藥，上門義診，努力解決看病治病難和因病返貧的問題。

7．幫助建設(shè)健康文明的生活環(huán)境。開展軍民共建文明新農(nóng)村活動，建立良好的道德規(guī)范，不斷提高思想覺悟和道德水平；幫助發(fā)展文化事業(yè)，共同開展棋類、球類比賽和聯(lián)歡會、電影周等群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富邊疆人民業(yè)余文化生活，用健康向上的思想文化，占領(lǐng)意識領(lǐng)域陣地。

(三)營造穩(wěn)定的邊防政治環(huán)境

穩(wěn)定的邊防政治環(huán)境，是邊防各項建設(shè)的基礎(chǔ)，是凝聚民心士氣、保持邊境安全穩(wěn)定、促進邊疆經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的根本前提。必須軍地攜手，合心聚力，拓寬途徑，創(chuàng)新辦法，共同解決邊境地區(qū)基層黨組織功能弱化、部分干部群眾和官兵憂患意識不強、對境外勢力滲透警惕性不高、精神文明建設(shè)成效不明顯等問題。主要做好六項工作：

1．合力抓好基層黨組織建設(shè)。通過深入開展軍地共建黨支部活動、抓好新經(jīng)濟組織中的黨建工作、加強民兵組織建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、敬業(yè)精神強、群眾基礎(chǔ)實、有駕馭工作能力和綜合管理能力的骨干隊伍，打牢邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，為邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅強保證。

2．大力加強全民國防教育。通過開展深入扎實的全民國防教育，有效克服群眾憂患意識不強、國界意識淡漠的問題，提高每個公民的國防觀念，為營造穩(wěn)定的邊防政治環(huán)境打下堅實的思想基礎(chǔ)。

3．鞏固發(fā)展軍政軍民和民族團結(jié)。努力推動“雙擁”向“雙支”(部隊支持地方經(jīng)濟建設(shè)，地方支援部隊軍事斗爭準(zhǔn)備)拓展，全力做好統(tǒng)建工作。重點加快邊境地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動邊疆經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民和民族團結(jié)的大好局面。

4．積極主動做好對外宣傳工作。充分利用會談會晤、參觀互訪、節(jié)慶活動之機，加大對越宣傳力度，形成輿論宣傳優(yōu)勢，努力消除鄰國部分人員對我誤解、疑惑和不友好的態(tài)度，以外宣促穩(wěn)定、以外宣促開放、以外宣促發(fā)展。

5．切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭。積極推進軍地隱蔽斗爭協(xié)作工作，定期共同分析軍地隱蔽斗爭工作形勢，加強情報信息交流共享，提高情偵快速反應(yīng)能力。切實把敵對勢力滲透破壞的動向、手段和駐地安全環(huán)境搞清楚，有針對性地做好防范和反擊工作。

6．深入細(xì)致做好維護穩(wěn)定的各項工作。密切關(guān)注邊境地區(qū)社會政治動態(tài)和治安形勢，科學(xué)制定應(yīng)對方案，努力把影響邊防穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)。不斷完善黨政軍警民維穩(wěn)協(xié)作機制，及時處理和解決預(yù)警、應(yīng)急救援、社會動員過程中遇到的各種難題和矛盾，推動協(xié)作工作經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化。

四、認(rèn)真落實“統(tǒng)建”工作的措施要求

(一)堅持運用綜合集成的思想實施，確保組織領(lǐng)導(dǎo)堅強。統(tǒng)籌我興邊富民工程與強邊固防建設(shè)，整體性、系統(tǒng)性強，綜合集成要求高，要全面推進落實，必須按照綜合集成的思想，著眼形成黨政軍警民一體、區(qū)域整體聯(lián)合的整體格局，建立健全邊防建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立反應(yīng)靈敏、決策簡便、軍令政令順暢的高效運行機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力。

(二)堅持運用系統(tǒng)觀點謀劃，確保統(tǒng)建工作整體推進。我統(tǒng)建工作涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科技等不同領(lǐng)域，是一個目標(biāo)宏大的系統(tǒng)工程，抓好各項建設(shè)，必須善于運用系統(tǒng)的觀點進行謀劃設(shè)計。要從全局來認(rèn)識邊防建設(shè)的各項要求，從整體上來籌劃邊防建設(shè)的具體任務(wù)，從全盤來把握邊防建設(shè)的主體內(nèi)容。精誠團結(jié)，搞好協(xié)作，保證整體目標(biāo)實現(xiàn)。

(三)堅持運用統(tǒng)籌方法指導(dǎo)，確保統(tǒng)建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。我邊防建設(shè)基礎(chǔ)薄、條件差，是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工程。因此，必須注重運用科學(xué)統(tǒng)籌的方法，合理安排各項工作，妥善解決各種矛盾，確保各項建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼形勢任務(wù)要求，抓住重點，分清主次，集中人力物力財力對主要問題給予集中解決。要統(tǒng)籌好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、內(nèi)部與外部、應(yīng)急與長遠(yuǎn)、一線和二線的關(guān)系，確保統(tǒng)建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)堅持運用矩陣方式組織，確保統(tǒng)建工作順利展開。統(tǒng)建工作涉及領(lǐng)域廣泛、力量多元，橫向有黨政軍警民不同部門，縱向有若干組織體系，縱橫相互交織成網(wǎng)。要落實好“統(tǒng)籌”要求，必須強化組織協(xié)調(diào)，把上下左右各方面的積極性都調(diào)動起來，變單一實施為多向?qū)嵤⒆儐我皇侄螢槎嗑S手段、變單一組織為多層組織，避免職能部門條塊分割、相互脫節(jié)、各自為政的問題，保證邊防統(tǒng)建的要求順利落實。

(五)堅持運用層級原理管理，確保統(tǒng)建工作扎實有效。對于本意見提出的統(tǒng)建任務(wù)，還要進行具體分析，搞好細(xì)化量化，防止大而化之、籠而統(tǒng)之；要進行分門別類，明確建設(shè)主體，搞好對號入座；要著眼形勢任務(wù)要求和自身現(xiàn)實條件，對什么時期抓什么、什么時間完成什么，搞好整體規(guī)劃，制定推進計劃，逐項抓好落實；要強化按級負(fù)責(zé)，各級干好各級的事。級單位主要是搞好規(guī)劃和指導(dǎo)，縣級單位主要是制定實施計劃，面對面抓好工作落實。