旅游局基礎鞏固安全管理意見

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各科室、旅游企業：

根據區政府《關于全區安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（涪府發〔2012〕13號）精神，結合我區旅游行業實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞安全生產“基層基礎鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，實現旅游行業安全生產狀況持續穩定好轉，為全區經濟社會發展創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

——安全生產形勢持續穩定好轉。行業減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實現零死亡目標。

——安全監管能力明顯提升。進一步加強旅游企業安監機構建設，配齊適應工作任務的裝備和人員。旅游局安全監督管理規范化建設取得成效。

——企業主體責任落實進一步深化。落實企業安全生產主體責任向縱深推進，基本建立激勵約束機制并發揮作用；企業安全標準化建設縱深推進，安全管理明顯加強，企業達標率達80%以上。企業生產經營行為有效規范，企業實現全員、全過程、全方位安全管理。

——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。

——安全保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升，平安景區創建穩步推進。2012年，新啟動2個平安景區創建，新啟動2個旅游飯店、1個旅行社安全文化示范企業創建。安全投入、安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升旅游行業安全意識；持續開展安全大宣教；強力推進企業安全文化建設，營造安全文化濃烈氛圍。

三、工作重點

2012年，全區安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動，深入推進大宣教大排查大整治大執法，在旅游安全監管能力提升、旅游企業安全生產主體責任落實、安全保障能力提升和增強游客安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升旅游安全監管能力

——強化旅游安全監管聯合執法工作。區旅游局要結合行業實際和特點，編制重點突出、針對性強的年度執法計劃，聯合相關職能部門強化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執法聯動協調機制，制定“打非治違”專項方案，突出重點、選準時機，采取“準、狠、嚴”的措施，堅決開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處。

——強化安全監管制度建設。完善安全生產聯席會議運行機制，擴大聯席會議制度覆蓋范圍。各科室要嚴格按照區旅游局《市區旅游局關于安全生產監督管理細則的通知》（涪旅發〔〕25號）要求，加強安全生產工作的監督管理。

——強化安全監管信息化建設。全面建立企業安全生產主體責任數據庫，實現動態管理。加強特種設備安全監管信息化網絡建設。

（二）全面落實企業安全生產主體責任

——深入開展落實企業安全生產主體責任行動。所有旅游企業務必深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔〕93號）以及區政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（涪府發〔〕101號）、區旅游局《關于轉發市旅游局關于進一步落實旅游企業安全主體責任的通知》（涪旅發〔〕13號）精神，落實企業安全生產主體責任，全面加強安全生產基層基礎工作。區旅游局加強分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。各企業要認真履行安全生產“五個應當”和“九項責任”，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效，強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。充分發揮注冊安全工程師對企業安全狀況的評估和整改建議作用。年底前，A、B級企業達到85%以上。

——全面推進行業安全標準化建設。健全企業安全標準體系和考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全標準化建設，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。2012年，旅游企業安全標準化達標率在80%以上。對在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產經營許可證、安全許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

——全面建立企業安全誠信機制。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，健全和完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全生產主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（三）健全完善安全生產保障體系

——加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查，全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。

——增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。建設救災物資儲備庫，分區域儲備救援物資。開展全區各級應急救援隊伍培訓演練。重點企業每年至少開展2次應急演練，區旅游局每年開展1次綜合應急演練。

（四）強力實施文化強安戰略

——提升從業人員安全素質。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三類人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律須經安全培訓考核發證后持證上崗，其他職工須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗補訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，建立完善旅游從業人員企業、部門、班組“三級培訓”制度。

——提升全民安全防范意識。切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳媒介，開展多種形式的安全生產宣教活動。深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，扎實推進安全知識進企業、進家庭、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，充分發揮“12350”投訴舉報平臺作用，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

（五）全面深化安全專項整治

——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持“五查并舉”機制，持續開展安全隱患排查整治，一般隱患整治率達98%以上，重大隱患限期整治率達90%以上，隱患排查治理信息統計按期上報率達100%。健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。

——深化安全突出問題專項整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設，深化景區內客運車輛、危險路段和事故多發點專項整治，嚴厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。嚴格鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、大型游樂設施等特種設備安全監管。

——嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。區旅游局將聯合有關部門始終保持高壓態勢，嚴厲打擊交通運輸、建筑施工、特種設備等涉旅行業（領域）的非法生產經營建設行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。企業作為安全生產的責任主體，要進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和“一崗雙責”責任制，必須履行法律法規賦予的安全生產主體責任，必須落實企業法定代表人“第一責任人”的責任，確保各項安全監管工作任務的完成。

（二）五查并舉，突出整改。持續深入開展大宣教大排查大整治大執法專項行動。各企業單位要按照相關的法律法規規定，落實企業安全生產主體責任，自覺開展日常性的安全工作自查；對檢查中發現的隱患和問題，要立即整改。對不能現場整改的，提出防范措施，明確整改期限和責任人。嚴重危及安全生產的必須立即停產整頓。對重大危險源、重點隱患部位，督促落實24小時監控責任制，確保重點時段、重點企業和重點部位安全防范措施到位，堅決防范各類事故。

（三）嚴格考核，強化獎懲。完善安全生產控制指標考核體系和安全生產目標考評機制。逐級分解落實安全生產年度任務，強化安全生產過程考核，實施安全生產“一票否決制”。對完成年度安全生產目標任務的旅游企業及相關人員給予通報表彰和獎勵。