地下空間及人防工程規(guī)劃意見

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貴辦《關(guān)于征求市城市地下空間及人防工程專項(xiàng)規(guī)劃意見的函》收悉，現(xiàn)將我區(qū)具體意見和建議如下。

一、城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

我區(qū)城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目為防空地下室700多個，早期人防單位工程117個，早期人防社會干道7條，還有以往所建的部分普通地下室。目前主要用于商業(yè)、停車場、文化娛樂、倉儲等方面，整體利用率不高，地下空間所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不太理想，在開發(fā)利用地下空間上存在一些問題，主要表現(xiàn)一是沒有整體的城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃，已開發(fā)的項(xiàng)目多數(shù)只是解決戰(zhàn)時防空襲的需要，沒有形成獨(dú)立的系統(tǒng)，缺乏各個設(shè)施之間的有機(jī)結(jié)合，地上地下空間的協(xié)調(diào)，更沒有未來深層地下空間開發(fā)的安排；二是管理機(jī)構(gòu)條塊分割，形不成合力。分頭領(lǐng)導(dǎo)，職能交叉，分工界限不清，政出多門，相互矛盾，缺乏統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)，給城市地下空間的開發(fā)利用帶來了很大困難；三是除人防工程外，關(guān)于地下空間的所有權(quán)，使用權(quán)、管理權(quán)到地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、方針、政策、管理體制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計施工規(guī)范等系列問題基本上處于法規(guī)不完善狀態(tài)，一定程度上影響了地下空間的發(fā)展和投資者的積極性，也存在觀念和認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有形成“把一切可轉(zhuǎn)入地下的設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，騰出地面改善環(huán)境”的指導(dǎo)思想；四是投資渠道不通暢。由于管理體制的原因，以及觀念上的滯后，加之政策上的因素，沒有形成解決資金來源問題有體制和機(jī)制。同時，平戰(zhàn)結(jié)合處理不當(dāng)，已建的防空地下室由于出入口太窄，建筑空間太小，平時利用不便，功能單一，影響經(jīng)濟(jì)和社會效益，也影響了進(jìn)一步開發(fā)地下空間的積極性。地下工程往往因?yàn)橥顿Y大、短期利潤低等因素失去對開發(fā)者的吸引力，加之除少數(shù)工程外，一般工程現(xiàn)代化氣息不夠，內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量不高，影響人們對地下空間的心理感受，從而成為地下空間進(jìn)一步開發(fā)的一個消極因素。

二、合理開發(fā)利用地下空間

根據(jù)目前我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，城市地下空間資源的利用，可以拓展的城市容量，只要是地上、地下協(xié)調(diào)，就能使城市容量有一個質(zhì)的飛躍，尤其是土地資源稀缺、人口密度大、交通擁擠等因素嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，開發(fā)利用地下空間，可以充分利用土地資源，有利于解決交通、商業(yè)、各種地下管線、停車場以及環(huán)境等問題。編制城市地下空間及人防工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合市第四版城市總體規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，充分考慮地下空間開發(fā)利用的制約性，須經(jīng)過深入調(diào)查、科學(xué)論證和綜合規(guī)劃，才能進(jìn)行合理開發(fā)。同時，要進(jìn)行長期分析預(yù)測，進(jìn)行分階段、分地區(qū)和分層次開發(fā)的全面規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，有步驟、高效益地開發(fā)利用，并做到對城市地下空間資源容量有一個清醒的認(rèn)識。在規(guī)劃過程中要打破建設(shè)規(guī)劃“一元化”的框框，開辟“多元化”的建設(shè)規(guī)劃和風(fēng)格藝術(shù)，地面地下渾然一體、集約化發(fā)展、混合使用，給居民的上下班、娛樂活動帶來方便，避免和減少“一體化”而造成的臃腫、活動效率低、市政工程管理系統(tǒng)復(fù)雜等弊端，縮短交通線，減少運(yùn)輸量，節(jié)約城市資源，將某些交通、商業(yè)、娛樂、貯存用地移到地下，騰出地面進(jìn)行住宅開發(fā)。

三、科學(xué)規(guī)劃地下空間的體系構(gòu)成、布局與形態(tài)

我區(qū)建成區(qū)內(nèi)有700多個防空地下室，117個早期人防工事，7條早期社會干道和部分普通地下室，目前在城市建設(shè)中存在舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)、新區(qū)開發(fā)等城建形態(tài)，因此，在城市地下空間可利用資源，城市地下空間需求量和城市地下空間的合理開發(fā)量詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃中的各項(xiàng)方針、策略和對地面建設(shè)的功能、規(guī)模、形態(tài)等要求，對城市地下空間的各組成部分進(jìn)行統(tǒng)一安排，合理布局，使其各得其所，將各部分有機(jī)聯(lián)系在一起，用以指導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)工作，為下階段的詳細(xì)規(guī)劃和管理提供依據(jù)。同時，要把城市的功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)作為城市地下空間規(guī)劃的切入點(diǎn)，認(rèn)真研究建成區(qū)防空地下室、普通地下室、地下商場、早期人防工程、舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、車站、廣場、綠地、道路等方面的聯(lián)系，提高城市地下空間布局的合理性和科學(xué)性。

四、結(jié)合現(xiàn)狀確定地下空間功能定位

我區(qū)正在組織實(shí)施的“率先科學(xué)發(fā)展，建設(shè)首善之區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略要求，建設(shè)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的“山水城市”，將盡可能多的城市空間留給人們休憩，享受自然。因此，以人為本，適應(yīng)、對應(yīng)、協(xié)調(diào)也就成為規(guī)劃地下空間功能定位的前提，對交通、商業(yè)、文娛、居住、倉儲、停車、防災(zāi)等主要功能的適應(yīng)程度應(yīng)充分論證，可根據(jù)不同情況合理采用。規(guī)劃中應(yīng)突出解決城市交通矛盾、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市綜合防災(zāi)能力、解決“城市綜合癥”等問題。借鑒國外及沿海發(fā)達(dá)城市先進(jìn)的開發(fā)理念和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把現(xiàn)有人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的改造和利用，以及新建區(qū)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局。

五、關(guān)于人防工程規(guī)劃問題

建議在市城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照《人民防空規(guī)劃編制辦法》要求，合理確定人民防空工程建設(shè)的規(guī)模布局，統(tǒng)籌規(guī)劃人防工程建設(shè)和其他地下空間開發(fā)利用，堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)利用相統(tǒng)籌，著眼戰(zhàn)時、服務(wù)民生，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。