市委兩轉兩提實施意見

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根據省“兩轉兩提”辦公室工作部署，結合我市實際，現就2011年全市“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，以建設服務型政府為基本目標，以優化政務環境、規范行政行為和推進政府管理創新為抓手，認真落實“三具兩基一抓手”工作法，解放思想，創新工作，著力推進政府職能和作風轉變，促進行政效能和服務水平全面提升，為實現經濟社會全面跨越發展提供有力保證。

二、深入推進“兩轉兩提”，全面加強服務型政府建設

（一）深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，嚴格落實國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定，進一步減少和規范行政審批事項，提高審批效率。對保留的行政審批項目要優化流程、壓縮時限、精簡材料，并納入行政效能電子監察系統統一管理，實施跟蹤問效。對行政審批收費項目進行清理，取消不合法、不合理收費。完善行政審批經常性、動態性、長效性監督機制，圍繞招商引資、擴大開放開展行政審批監督檢查，及時發現和查糾違規違法審批和“搭車收費”、“吃拿卡要”等行為。

（二）推進行政效能電子監察系統建設和應用。按照建設方案，嚴格建設標準，切實加強組織協調和督促指導。6月底前按計劃進度完成視頻監控、行政審批和電子監察系統建設，實現網絡化運行。年底前，完成行政征收、行政處罰及其電子監察系統。制定行政效能電子監察網絡管理、網上投訴舉報受理、電子監察績效考評等配套制度，為實現系統的規范管理和有效應用提供保證。明確專人負責，開展崗位業務培訓，加強監督檢查，落實工作責任，確保電子監察系統充分發揮作用。通過行政效能電子監察系統的建設應用，對行政機關施政情況實行實時動態監察，保證行政權力依法、規范、透明運行。

（三）進一步加強行政服務中心建設。結合全省行政服務中心建設管理指導意見及相關工作制度，制定符合實際的規范性文件，構建全市行政服務中心規范管理的長效機制。按照網絡化、規范化的要求，改進市、縣兩級行政服務中心運行管理和升級，使其成為推進政府管理創新的重要載體和平臺。進一步健全完善首問負責、服務承諾、限時辦理、責任追究等服務制度，開展預約、延時、全程、特事特辦、網上審批等特色服務，拓展服務領域，豐富服務內容，優化服務程序，提高服務效能。以“創先爭優”活動為契機，組織開展“爭創優質行政服務中心”活動。

（四）加強公務員隊伍建設。以“創先爭優”和“爭創人民滿意的公務員集體、爭做人民滿意公務員”活動為載體，圍繞中原經濟區建設、經濟發展方式轉變、“十二五”規劃等課題，加大對各級干部的教育培訓。運用“三具兩基一抓手”工作方法，落實“六條規定”，開展集中整頓機關干部工作作風和政風行風評議，解決機關作風不實和行政效能不高的“中梗阻”問題，促進“兩轉兩提”。加強公務員管理制度建設，完善對公務員績效考核、競爭上崗、交流輪崗等制度，進一步健全錄用、辭職、辭退、追究等制度，逐步建立起制度完備、管理規范的公務員管理體系。

三、大力優化經濟發展環境，推動經濟社會全面跨越發展

（五）規范行政執法行為，優化政務環境。加強對行政征收、行政處罰、行政檢查等行為的監督監察，嚴格執行涉企“十不準”，嚴肅查糾“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等不作為、亂作為問題。重點做好行政處罰裁量標準的組織實施和監督檢查，健全行政處罰自由裁量權的內部監管、行政監察和法制監督機制。根據省工作安排，今年將對公安、交通運輸、住房城鄉建設、環境保護、文化、民政、衛生、鹽務等8個系統的行政執法行為實施重點監督檢查。推進政務公開，落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，打造“陽光政府”。強化對行政效率、效果、效益的監督監察，集中整治部分行政機關及其公務人員辦事推諉、效能低下、浪費資源等突出問題，促進政府機關、職能部門改善行政管理。

（六）搞好企業服務，優化企業生產經營環境。加強企業服務工作動態性跟蹤督查，保證服務企業發展各項政策措施落實。完善紀檢監察機關分包聯系企業制度、企業環境監測點、重大項目聯審聯批、外商投資項目審批無償、涉企收費“一費制”等制度，構建服務企業的長效機制。清理行政事業性收費和經營服務性收費，嚴格落實2011年全國統一取消的31項涉企行政事業性收費。加強監督檢查，及時發現和幫助解決企業生產經營中環境不優問題。深入綜合治理企業周邊治安環境，為企業營造良好生產經營秩序。

（七）開展重大在建項目專項效能監察，優化項目建設環境。繼續采取“統一立項、三級聯動、分級實施”的方法，選擇交通、水利、電力等關系國計民生的重大在建項目開展專項效能監察，優化項目建設內外部環境，保證項目建設廉潔高效順利實施。把在建的高速公路項目全部納入工作范圍，提供強有力的支持服務和監督保障，對電網建設項目進行監督保障。

四、探索績效管理監察，著力提升行政效能

（八）加強績效管理。研究制定《績效管理工作考核制度》，把績效管理工作納入加強政府自身建設、促進管理創新、服務科學發展的大局中進行謀劃和推進，加強組織領導，明確專門機構，落實工作責任。注重學習借鑒外地的成功經驗，形成充滿活力、科學管用的績效管理工作體系。通過發揮績效管理的導向、激勵和約束作用，提升政府執行力和公信力。

（九）開展績效評估。運用績效評估對政府及其部門績效管理工作和行政績效情況進行考核評估。科學確定績效評估的內容、指標和結果運用體系，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。注重結果運用，按照獎優、治庸、罰劣的原則，把績效評估結果運用于公務員任用管理的各個環節和方面，發揮績效評估的激勵約束作用和導向功能。2011年，我市將開展對行政審批服務、招商引資等重點工作的績效評估。

（十）強化行政問責。嚴格執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責及相關配套制度，明確權責關系，切實增強各級領導干部的責任意識，努力建設責任政府。各級政府及其部門確定年度工作目標任務后，要逐項進行細化和分解，明確責任單位、責任人員和具體成效，提出量和質、以及時限的具體要求，為實施績效考評和行政問責奠定基礎。行政監察機關、“兩轉兩提”辦、“優化”辦要切實履行監督監察、執紀辦案職責，把行政不作為、亂作為、“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等作為重點，嚴格實施行政問責。嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，對損害國家、企業和人民群眾利益的突出問題，要依紀依法追究責任。

五、強化措施保障，確保各項任務圓滿完成

（十一）強化組織領導。各級政府、各部門要按照主要領導負總責、分管領導具體抓的要求，加強組織領導，健全領導體制和工作機制。要認真研究，及時解決“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作中出現的新矛盾新問題。各專項工作牽頭部門要認真履行牽頭職責，加強溝通協調，圓滿完成牽頭負責的工作任務。各級“兩轉兩提”、優化經濟發展環境領導和工作機構要切實履行好組織協調、監督監察、執紀辦案的職責，加強分類指導，健全機制制度，整合各方力量，形成工作合力，推動各項工作有序開展。

（十二）明確專項責任分工。行政審批制度改革由市委編辦、市行政服務中心牽頭負責；集中整頓機關干部工作作風、行政效能電子監察系統建設和應用由市監察局牽頭負責；行政服務中心建設由市政府辦公室、行政服務中心牽頭負責；公務員隊伍建設由市人力資源和社會保障局牽頭負責；規范行政執法行為由市政府法制辦、市發改委、市財政局牽頭負責；服務企業發展工作由市工業信息化局、商務局牽頭負責；綜合治理企業周邊治安環境由市公安局牽頭負責；重大在建項目專項效能監察由市優化辦、重點項目辦牽頭負責；績效管理監察由市監察局牽頭負責；行政審批服務和招商引資工作績效評估由市委編辦、市商務局牽頭負責；民主評議政風行風由市政府糾風辦牽頭負責；落實行政問責制由市監察局、市人力資源和社會保障局牽頭負責。各牽頭單位要認真履行牽頭職責，制定具體工作方案，明確責任主體、責任內容、責任分工，細化工作措施，精心組織實施。

（十三）強化工作創新。通過創新管理制度和服務方式，解決政府職能定位不準、管理水平不高的問題，加速實現“全能政府”向“有限政府”、“管理政府”向“服務政府”、“權力政府”向“責任政府”的轉變。要深入調研、認真總結、抓住關鍵、把握規律，切實把經過實踐檢驗的成功經驗和做法升華為制度規則，形成長效機制，確保兩轉兩提、優化經濟發展環境工作各項制度行得通、管得住、用得好。要采取定期、不定期檢查相結合的方式，及時發現制度執行中存在的問題，提高制度執行力。

（十四）強化監督檢查。各級“兩轉兩提”辦、“優化”辦和行政監察機關要把保證經濟社會持續較快發展、推動中原經濟區核心增長極建設作為“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作的重要目標，加強對中央、省、市重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，及時解決影響和干擾科學發展的突出問題，保證政令暢通。監督檢查工作要常態化、制度化，重點監督檢查各縣區、各單位在服務企業發展、優化政務環境、提高行政效能、推行績效管理等方面制定了哪些措施，是否落實到位，取得了哪些成效，還存在什么問題等等。要充分發揮執紀辦案的功能，嚴肅查處影響“兩轉兩提”、經濟發展環境和行政效能的典型問題，實施責任追究。要強化新聞媒體及社會輿論監督，對消極傾向、不良行為和典型案件適度曝光，推進工作健康發展。