民政局組織培育工作意見

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隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會組織在社會事務管理、社會公益事業，尤其是在社區建設方面的作用日益顯現。為充分發揮社會組織在社區建設中的作用，依據市政府辦公廳和市民政局有關通知精神，現提出以下意見。

一、充分認識培育發展社區社會組織的重要意義

社區社會組織是指由組織和個人在街道、社區居委會范圍內單獨或聯合舉辦的各類社會團體和民辦非企業單位。經過近年來的不斷發展，社區社會組織已成為整合社區資源、加強社區建設、完善居民自治、服務人民群眾的一支新生力量。重視和加強社區社會組織的發展，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區治理水平，有利于推動和諧社會的全面發展。

二、培育發展社區社會組織的指導思想和目標任務

（一）培育發展社區社會組織的指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀。解放思想，積極探索，加快培育發展社區社會組織，不斷推進和諧社區建設。以《社會團體登記管理條例》（國務院第250號令）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院第251號令）為依據，按照《中共中央國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）的要求，落實十六屆六中全會“發揮駐區單位、社區社會組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用”的精神，加強分類指導和管理，優先發展和重點扶持符合經濟社會發展需要的社區社會組織，不斷提高社區社會組織整體質量，完善社區社會組織的服務功能，引導社區社會組織發揮更加積極的作用。

（二）培育發展社區社會組織的目標任務

主要目標：到2011年6月30日前，每個社區都有群眾文體、社區服務、維護權益、捐贈救助等一批社區社會組織，提高居民參與水平，每個社區成立一個能承接政府社會事務的社會組織。至2010年，通過培育扶持，在社區中產生一批專業性較強、業務水平較高，能較好承接政府社會事務的社會組織，使政府進社區的工作有相應的承接載體。到“十一五”末，各社區基本形成功能齊全、服務完善、依法運作的社區社會組織體系和運行機制。

主要任務：（1）積極扶持、加快發展。根據國家有關規定，進一步加大政策扶持和資金扶持力度，切實改變社區社會組織規模小、發展不均衡、社會認知度低的狀況，努力增點擴面、引導發展，使社區社會組織參與社區建設的作用顯著加強。（2）提高登記、備案率。各級要建立科學的社區社會組織日常管理制度和運行機制，加快登記備案工作進度。2011年6月30日前要基本完成社區社會組織的登記備案工作，對符合《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》標準的社區自發組織，按規定納入規范登記管理，登記率要達到98%。對達不到登記條件的，但能正常開展活動的，經社區居委會備案，備案率要達到70%以上。至2011年12月，社區社會組織的登記、備案率全部達到100%。（3）培育、推廣先進典型。積極發揮現有社會組織在社區建設中的作用，經常總結典型經驗，培育、樹立先進典型，加強宣傳推廣工作，積極發揮典型示范的輻射帶動作用。要及時向各社會組織通報先進社區社會組織建設的好的經驗作法，引導其積極投入社區共建，為社區建設做出應有的貢獻。（4）理順管理體制。按照社區建設和社會組織登記管理的政策法規規定，對已經正式登記的社區社會組織，實行民政部門和街道辦事處雙重負責的管理體制。對社區中客觀存在但達不到依法登記條件的民間自發組織，由社區居委會履行備案職責，形成分工負責、條塊結合、相互協調、運轉高效的社區社會組織管理體制。

三、社區社會組織登記管理的基本要求

社區社會組織的成員必須是居住在本社區的居民，活動范圍原則上只限于本社區（社區間交流、比賽活動除外），活動內容和方式必須是在法律、法規和政策允許范圍內。在不違背《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》基本原則的前提下，適當放寬登記條件、簡化登記程序，把社區社會組織納入制度化、規范化發展軌道。

區民政局是社區社會組織的登記管理機關；須水鎮、各街道辦事處是社區社會組織的業務主管單位。

申請設立社區社會組織，發起人或發起單位須向登記管理機關提交下列文件：

1.籌備（成立）申請書；

2.業務主管單位的批準文件；

3.活動資金銀行證明；

4.活動場所證明；

5.發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明，社區社會團體還需提交會員名冊；

6.章程草案（規章制度）。

四、建立統分結合、協調運行的工作機制

1.各鎮（辦）要大力為社區社會組織的培育發展制定出臺相應的優惠政策，加大資金扶持力度，為社區社會組織快速發展奠定物質基礎。

2.加強工作環節的有機結合。在進一步推進社區社會組織發展工作中，各鎮（辦）要緊密結合民政工作的實際，通過有效整合社區民政工作，著力在相關的工作部門之間建立起統分結合、協調運行的內部工作機制。按照分級管理，協同合作的原則，充分調動各部門的積極性，把社區社會組織的培育發展工作納入社區建設、居民自治、社會福利、慈善救助、社會組織登記管理等工作中，在工作思路、計劃安排、實施方案、制度規范以及管理指導環節上實現有機統一，整合資源，集中力量，避免各行其是。

3.制定社區社會組織發展規劃，提出分類發展目標。大力發展居家養老、家政服務、慈善救助、幫教矯治等類社區社會組織，重點培育承載政府職能的社區社會組織，發揮社會組織在社區建設和社區事務管理中的作用，推進社區建設社會化進程。各鎮（辦）必須把社區社會組織培育發展工作的重點放在基層，采取有效措施，按照政社分開、政事分開的原則，通過購買服務、職能轉移、項目委托、協助管理等方式，把相應職能移交給社區社會組織，發揮其社區建設主力軍的作用，激活社區社會組織在社區服務、社區福利、社區救助、社區矯治等工作中的載體功能，促使社區社會組織在實踐中顯示地位，提高水平。

4.各鎮（辦）要真正承擔起社區社會組織業務主管單位的職能，保證社區社會組織的各種活動能得到及時有力的指導和管理。根據社區建設基本要求和社會組織的具體情況，各鎮（辦）要加強培育指導工作，著手建立以鎮（辦）為主體、居委會、社區為基礎的社會組織培育發展機制，逐步形成政府引導、社區居民參與、社會組織運作的良好發展態勢。

五、進一步加強領導，落實工作措施

1.加強領導，把握政策，搞好工作協調。各鎮（辦）要充分重視社區社會組織的培育發展工作，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，切實將工作擺上重要議事日程。要周密安排，調配力量，認真組織實施。在具體的工作過程中，要按照職責開展工作，做到既要依法行事，又要講究策略；業務主管單位和相關部門要加強溝通協作，共同研究、解決工作中遇到的重點和難點問題。

2.廣泛宣傳，形成良好的輿論氛圍。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳開展培育發展社區社會組織的必要性和重要性；宣傳社會組織在構建和諧社會中的作用，擴大社會影響。要積極組織和發動社區內的社會組織，開展各種公益類、慈善類服務活動，引導社區社會組織加強自律與誠信建設、建立以章程為主的自我管理、自我發展、自我約束的良性進行機制。