企業投資集聚指導意見

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為加快推進我市新興產業發展“445”計劃和不開發區域建設，以實施跨區域投資為重要抓手，合理配置發展要素和資源，創新招商理念、招商模式和招商路徑，有效促進我市經濟轉型提升和優化發展，特制定本意見。

一、以跨區域投資促進“445”產業集聚發展

1、積極推動跨區域投資是加快我市“445”產業集聚發展和不開發區域可持續發展的迫切需要。推進“445”計劃和不開發區域建設必須走優化資源配置、集聚集約發展之路。凡是列入“445”產業發展計劃的項目，原則上都要集聚到各跨區域投資項目承接地建設發展；對于未進入承接地發展的項目，一律不予供給土地，特別是對于我市不開發區域產業發展指導目錄明確禁止或限制的，更要嚴格把關，從而實現我市新興產業的空間集聚和集約發展。

2、適用跨區域投資政策的項目界定。跨區域投資項目包括異地建設項目和通過招商選項在異地落戶的新項目。凡屬我市“445”計劃確定的4個千億級新興產業集群和5個百億級新興戰略性產業園區重點鼓勵發展的行業，并列入我市《關于加快推進新興產業發展“445”計劃促進產業轉型升級投資導向目錄》（澄委發（2010）7號）的項目，投資規模達到規定標準，可認定為跨區域投資項目。項目規模標準：“445”計劃中明確的4個千億級新興產業集群，制造業內資項目注冊資本在5000萬元人民幣以上，制造業外資項目注冊資本在1000萬美元以上。“445”計劃中明確的5個百億級園區內項目，內資項目注冊資本在500萬元人民幣以上，外資項目注冊資本在100萬美元以上。不開發區域內鄉鎮異地建設項目和招商選項項目也屬于跨區域投資項目。

3、經濟開發區、臨港經濟開發區和澄江街道是跨區域投資項目的主要承接地。經濟開發區圍繞現有產業鏈的延伸發展，加快相關產業的集聚和做大做強，并著力引進科技型、規模型、環保型、效益型的龍頭項目，積極承接并加快培育服務外包、文化創意、生物醫藥、新傳感網等新興戰略性產業項目；臨港經濟開發區聚焦千億級新興產業集群發展，以新材料產業園、低碳產業園、機械裝備產業園、現代物流產業園等四大園區為跨區域投資項目承接地；澄江街道是總部經濟跨區域投資項目的承接地；鼓勵高科技農業、文化旅游、休閑會展、清潔生產等環境友好型產業向不開發區域集聚。

二、明確跨區域投資的獎勵標準、指標統計和利益分享規定

4、對于通過招商選項促成項目跨區域投資的獎勵。承接地給予輸出方注冊資本（內資項目）或到位外資（外資項目）千分之三的獎勵，此類項目不享受相關財政收入分成政策。由不開發區區域鄉鎮招引的項目給予注冊資本（內資項目）或到位外資（外資項目）千分之五的獎勵。

5、對于異地建設的內外資項目的指標計算。由項目建設、運營所產生的經濟運行指標如投入、總產值、銷售收入、利稅總額等各項指標，在年終考核中，按50%計入輸出方，按100%計入承接方，其中由不開發區域鄉鎮輸出的項目在年終考核中按各項指標的100%計入輸出方。

對于異地建設的外資項目，在利用外資年終考核中，項目輸出方和承接方都按100%計算工商登記協議注冊外資和到位外資（全部到位為止）。對于新引進的外資項目，承接方按100%計算，輸出方按50%計算，若該新項目由政府主導輸出或由輸出方企業參與招商，則可按100%計算。

6、對異地建設項目的財政分成。異地建設項目投產后產生的財政一般預算收入，采取屬地征收、輸出方和承接方共同分享的方法，在該項目投產并產生開票銷售年度后的3年內，項目輸出方按30%、20%、10%的比例，與承接方對項目形成的財政收入在年終結算分成，從第4年開始，輸出方一直享受10%的收入分成。如該項目在發展中發生投資規模、股東結構的實質性變化，按輸出方股東的股權比例折算。

源于不開發區域鄉鎮的異地建設項目，在項目投產并產生開票銷售年度后的3年內，項目輸出方按30%、20%、15%的比例，與承接方對項目形成的財政收入按年度分成，從第4年開始，輸出方一直享受15%的收入分成。

三、建立跨區域投資的組織領導和工作保障機制

7、成立市跨區域投資工作領導小組。由分管副市長牽頭，成員單位包括組織部、農工辦、發改委、經信委、財政局、國土局、商務局、環保局、建設局、規劃局、統計局、市行政服務中心、國稅局、地稅局、工商局等。

領導小組原則上每半年舉行一次會議，討論認定跨區域投資項目，形成跨區域投資項目庫，督促落實跨區域投資項目獎勵兌現、指標統計和利益分享等具體事宜。由商務局會同發改委、經信委牽頭建立項目信息共享平臺，由統計局牽頭建立數據統計平臺，由財政局牽頭建立財稅結算平臺，由商務局牽頭建立招商獎勵平臺，由市委農工辦和組織部牽頭建立業績考核平臺，具體落實本政策意見。由市行政服務中心牽頭建立跨區域投資項目的審批“綠色通道”，市發改委、經信委、商務局負責具體對接服務跨區域投資項目，提高審批效率，并跟蹤落實政策執行情況。

8、跨區域投資政策在我市項目集中會辦制度中具體落實。申報項目符合“445”計劃產業目錄的，集中會辦的部門在項目申報初期就要明確跨區域投資意見，正確導向，負責項目審批的發改委、經信委、商務局等部門和有審批權限的省級開發區要具體負責。