工業主輔分離發展意見

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加快推進工業企業主輔分離、發展生產性服務業，是大力實施新興產業發展“445”計劃，促進全市產業結構調整和轉型升級的戰略舉措。根據江蘇省《關于開展企業非核心業務分離發展生產性服務業試點工作的通知》和無錫市《關于發展生產性服務業促進企業主輔分離的意見》的文件精神，現就我市加快主輔分離工作提出如下實施意見。

一、重要意義

促進工業企業主輔分離、發展生產性服務業，是指工業企業在調整轉型中，根據產業發展規律及產業分工，將其生產流轉中的一個或幾個服務環節從原來企業中分離出來，設立獨立的法人企業，加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，拉長產業鏈，提高競爭力。工業企業主輔分離有利于促進產業轉型升級，加快服務業比重提升；有利于促進產業聯動發展，實現“優二進三”；有利于優化稅收結構，增加地方財政收入。

二、主要形式

（一）分離發展物流運輸業。把運輸成本較高的大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司，在保障企業自身物流服務的同時，積極發展第三方物流，面向社會承接業務。

（二）分離組建商貿公司。引導工業企業設立獨立核算的商貿公司，統一采購原材料及其他輔料，集中進行產品銷售，形成具有一定規模的銷售公司、貿易公司、國際知名品牌經銷（）商等服務業貿易企業。

（三）分離發展售后服務業。對生產大型設備（產品）且需提供安裝、售后服務的生產企業，把安裝售后服務等勞務分離出來，成立專門售后服務公司。

（四）分離成立研發設計、檢驗檢測、軟件信息咨詢等經濟實體。把工業企業內部的設計、研發、服務、咨詢等環節分離出來，成立相應的子公司，為其母公司或其他企業提供服務。

（五）分離設立勞務（物業）公司。對企業內部的后勤服務、安全保障、資產管理等環節實施分離，成立專門的公司，在做好母公司業務的基礎上，面向全社會，拓寬服務對象，拓展服務領域。

三、工作原則

（一）循序漸進，依法實施。工業企業主輔分離、發展生產性服務業工作要穩步推進，按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業中率先實施，并進行總結和推廣，以點帶面，點面結合。同時，分離工作必須嚴格按照《公司法》、《會計法》、《稅收征管法》等有關法律法規進行。

（二）突出重點，注重實效。工業企業主輔分離、發展生產性服務業工作不搞“一刀切”，要結合我市經濟結構和產業布局實際，認真選擇好行業和企業對象，在“延伸產業鏈、提高附加值、促進規模化”上下功夫。分離工作要實現“政企雙贏”，讓企業在分離中減輕負擔，得到實惠，實現企業更好發展。同時又有利于增強地方財力，有利于惠及民生、產生良好的社會效益。

（三）企業主體，政府引導。工業企業主輔分離、發展生產性服務業工作必須遵循市場經濟的內在規律，堅持企業是分離工作的主體，在政府引導、企業自愿的前提下進行。政府要明確自身職責定位，堅持“有所為、有所不為”，重點做好引導工作，激發企業對分離工作的積極性，不包攬企業內部事務。

四、扶持政策

（一）土地方面的扶持政策

1．分離出來的生產性服務業企業，需要建造自用商務辦公用房的，優先安排用地計劃。

2．工業企業整體轉型或分離設立的服務業企業，在符合規劃的前提下，經國土部門批準后，可依法將工業用地改變為生產性服務業用地。

3．投資在5000萬元以上的重點物流企業用于配套建設倉儲和產品加工場的用地，可比照工業用地供地。

（二）財稅方面的扶持政策

4．工業企業主輔分離后新組建的服務業企業，經相關主管部門認定后，其繳納營業稅、增值稅所形成的地方財政，參考分離前一年母體企業實績，按新增部分第一年100%、第二年80%、第三年50%給予獎勵。年終由財政部門根據考核實績按財政結算體制分別予以兌現。

5．主輔分離后設立的生產性服務業企業，符合國家稅收政策規定的小型微利企業，可減按20%的稅率繳納企業所得稅。

工業企業主輔分離后，在統計上按二、三產業分開核算。在計算企業工貿總收入和業績考核時，仍可按資產關系將新組建的服務業企業營業收入、利潤、稅收等合并進入母公司對上參加評比考核。

享受上述政策的主輔分離服務業企業，必須在依法注冊登記，并具有法人資格，實行獨立核算，獨立運作，依法納稅，并經市工業企業分離發展服務業領導小組認定。

五、組織實施

（一）加強領導。成立全市工業企業主輔分離工作領導小組，建立工作小組聯席會議制度，加強分離工作的協調指導。由王錫南同志任組長，高佩、計軍同志任副組長，市政府辦、發改委、經信委、財政局、國土局、建設局、交通局、商務局、規劃局、統計局、房管局、國稅局、地稅局、工商局等相關部門為成員單位，建立聯動機制，形成工作合力。

（二）明確職責。市經信、財政、商務、國稅、地稅等部門負責牽頭協調工作，搭建工作班子，形成工作機制，具體做好涉稅政策分析、企業分離輔導等服務指導工作；發改部門將工業企業主輔分離工作納入產業發展規劃，與項目引進等工作有機結合起來，并做好相關政策協調工作；國土、建設、交通、規劃、房管、工商等部門積極為工業企業主輔分離工作開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題；統計局負責做好分離后企業數據統計及相關工作；開發區、臨港新城、靖江園區和各鎮、街道選出重點企業，具體操作實施，確保工業企業主輔分離工作取得實效。

（三）考評激勵。各地要把工業企業主輔分離、發展生產性服務業工作納入年度考核重點體系，建立考核評價制度，通過完善考核目標，建立激勵機制，對主輔分離工作完成好、成效明顯的單位，給予一定的獎勵。