全市民間投資總體意見

導語：全市民間投資總體意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、促進民間投資發(fā)展的指導思想、主要任務和工作重點

(一)指導思想。以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,以實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為總目標,努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境,把促進民間投資發(fā)展與產業(yè)結構優(yōu)化調整、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加快城市化進程和加快社會事業(yè)發(fā)展促進民生改善結合起來,積極破解民企融資難和某些領域進入門檻高等難題,不斷促進民間投資擴大規(guī)模、優(yōu)化結構,保持全市經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)主要任務。進一步拓寬民間投資領域,鼓勵和引導民間資本投向我市長遠發(fā)展的生物技術、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產業(yè)和能增加就業(yè)崗位的勞動密集型產業(yè)、農業(yè)、旅游、金融、房地產開發(fā)、城市基礎設施和基礎產業(yè),鼓勵和引導民間資本參與國有集體企業(yè)改革、改組、改造。

(三)工作重點。一是加大民間投資促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極引導民間投資投向新農村建設和城鎮(zhèn)化建設;大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、品質農業(yè)、生態(tài)農業(yè),創(chuàng)新產業(yè)化經營模式,培植一批帶動力強的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。二是加大民間投資促進經濟結構進一步優(yōu)化。進一步發(fā)揮好民間投資的作用,加快改造提升裝備制造、化工、紡織服裝、食品加工四大傳統(tǒng)產業(yè),培植壯大生物技術、新能源、新材料、文化體育用品四大新興產業(yè),加快培強現(xiàn)有骨干企業(yè),大力發(fā)展產業(yè)集群,延伸產業(yè)鏈條。三是加大民間投資加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極引導民間投資,最大限度地發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢,建設大物流、大商貿、大市場、大旅游,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),培育新興服務業(yè),促進工業(yè)與服務業(yè)“雙輪驅動”。

二、促進民間投資發(fā)展的主要措施

(一)千方百計擴大民間投資領域。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門,都要對民間資本開放;凡是對外商開放的投資領域,都應對民間資本開放;凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域,其優(yōu)惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。積極支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營、BOT等方式,參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資,進一步完善“政府引導、市場運作”靈活多樣的建設和經營方式。進一步深化城市基礎設施建設與管理體制、產權制度等方面的改革,各相關部門要制定可操作性強的鼓勵民間資本參與基礎設施和基礎產業(yè)投資建設的配套辦法。市屬各資產經營公司和國有資產授權投資主體,要創(chuàng)新融資機制,吸收民間資本參與基礎設施和基礎產業(yè)投資建設。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目,通過建立合理的價格、規(guī)費機制等辦法,積極引導民間資本進入。鼓勵民間資本發(fā)展高新技術產業(yè)化項目。加強組織協(xié)調和引導,支持有能力的私營企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構,促進私營企業(yè)與科研機構、大專院校、大型企業(yè)搞好產、學、研結合,提高私營企業(yè)的技術開發(fā)能力和產品的技術含量。幫助符合條件的私營科技企業(yè)申請使用國家和省高新技術產業(yè)化項目扶持資金。對民間投資的高新技術項目和重大項目,在土地征用、規(guī)費收取等方面給予優(yōu)惠扶持。鼓勵民間資本從事農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵和引導農戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式,開展農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)資源開發(fā),投資種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、農副產品精深加工及良種的繁育和技術推廣。鼓勵支持民間資本以各種形式參與國有集體企業(yè)改革。鼓勵民間資本收購、兼并、參股或租賃國有集體企業(yè),按一廠一策的原則,在不良資產處置、提取職工安置費等方面給予政策引導。積極支持民間資本參與國有集體企業(yè)改革、改組、改造,依據(jù)有關法規(guī)和政策妥善處置有關歷史遺留問題及債權處置、債務擔保、仲裁訴訟等重大問題。鼓勵民間資本投資金融業(yè)。市商業(yè)銀行要加大資本金籌集力度,擴大吸收民營法人企業(yè)投資入股,改善股權結構,壯大經營實力。

(二)加大對民間投資的信貸支持。建立健全擔保體系。把效益好信用高的企業(yè)組織起來,建立中小私營企業(yè)信用擔保互助基金會;加大擔保公司的籌資力度,采取政府適當資助,企業(yè)出資為主,吸引社會資金共同參與的方式,創(chuàng)建多種形式、多元投資的擔保公司,擴大擔保資金規(guī)模;成立同行業(yè)聯(lián)戶擔保組織,實行聯(lián)戶共保。切實加強和改善對個體私營企業(yè)的金融服務。金融部門要強化服務意識,把支持地方經濟改革發(fā)展和提高資產質量、防范金融風險有機地結合起來,建立完善個體、私營企業(yè)的信貸評估、審批和貸款制度,積極研究開發(fā)適應個體、私營企業(yè)的貸款品種,進一步加大對創(chuàng)新能力強、產業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放。各國有商業(yè)銀行要適當擴大基層行的貸款審批權限,促進基層分支機構開展信貸營銷,及時滿足縣域私營企業(yè)相關貸款需求。私營企業(yè)要增強信用觀念,加強內部管理,建立規(guī)范的財務管理制度,增加資金營運的透明度,提高向銀研融資的能力。

(三)拓寬民間投資的資金來源。不斷創(chuàng)新個人投資品種,拓寬居民投資渠道,激活居民儲蓄存款,擴大民間投資。可選擇具體項目,通過銀行把社會公眾資金,以委托方式進行投資;還可以通過聯(lián)合投資方式,把分散資金聯(lián)合起來,搞大項目。加大招商引資力度,吸引經濟發(fā)達地區(qū)民間資本來我市投資興業(yè),鼓勵現(xiàn)有私營企業(yè)通過招商引資做大做強。支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國際金融機構貸款。

(四)支持私營企業(yè)做大做強。鼓勵具有一定規(guī)模、一定實力的私營企業(yè)通過合資、合作和投資改造,實現(xiàn)擴張發(fā)展。鼓勵和引導中小私營企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式,加入或組建企業(yè)集團。選擇產品技術含量高、運行質量好、達到一定規(guī)模的私營企業(yè),重點培育,在貸款擔保、人才招聘、科技和信息服務、評先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務,重點扶持。支持符合條件的私營企業(yè)實行股份制改造。對具有一定規(guī)模、科技含量高、經濟效益好、市場前景好的私營企業(yè),支持其向股份公司轉化。鼓勵國有投資公司對具有發(fā)展前途的私營企業(yè)參股。對成長性好、有直接融資要求,上市條件較成熟的私營企業(yè),指并并協(xié)助其進行規(guī)范的股份制改造,幫助申請、推薦、核準上市搞好咨詢服務。鼓勵私營企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經營企業(yè)。將私營企業(yè)列入招商引資專項工作內容,積極做好私營企業(yè)的項目儲備和宣傳推介,組織和幫助私營企業(yè)參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動,提高項目成功率。

(五)推動民間資本向各類園區(qū)集聚。在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,鼓勵民間資本參與,搞好園區(qū)基礎設施建設,改善園區(qū)的投資條件。對進入園區(qū)發(fā)展太陽能等新能源產業(yè)的企業(yè)實行特殊的優(yōu)惠政策,以加大招商引資力度,使民營經濟園盡快成為民間資本投資的理想之地。把發(fā)展民營經濟和城鎮(zhèn)建設結合起來,按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合開發(fā),使民間資本成為城鎮(zhèn)建設的主力軍。

三、強化對民間投資發(fā)展的組織領導和協(xié)調服務

(一)加強組織領導。成立市、縣兩級政府主要負責人任組長,有關部門主要負責人為成員的促進和支持民間投資發(fā)展工作領導小組,領導小組辦公室設在發(fā)展改革部門,承擔日常具體工作。建立聯(lián)席會議、調度會議和綜合考核等制度,領導小組及其辦公室要及時研究有關促進和支持民間投資發(fā)展政策、措施的建立和完善,重點解決民間投資發(fā)展中遇到的矛盾和問題。制定促進和支持民間投資發(fā)展的考核辦法,把促進和支持民間投資發(fā)展工作納入全市目標考核管理。

(二)搞好協(xié)調指導。把促進和支持民間投資納入市、縣(市、區(qū))經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定并明確落實鼓勵民間投資的政策措施,并根據(jù)我市產業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用規(guī)劃要求,引導民間資本投向。有關部門要加強與民間投資有關的政策和信息收集整理、分析研究,提出引導民間資本的項目和載體,定期。統(tǒng)計部門要加強對民間投資情況的統(tǒng)計,將其納入社會經濟統(tǒng)計范圍,規(guī)范統(tǒng)計口徑,完善統(tǒng)計渠道,為指導民間投資提供準確、快捷的信息數(shù)據(jù)資料。(三)為民間投資發(fā)展提供優(yōu)質的服務。一是提高工作效率。發(fā)展改革、經貿、建設、國土資源、環(huán)保、金融等部門要進一步強化服務意識,增加工作透明度。對符合產業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、信貸政策等方面規(guī)定的民間投資項目,要簡化程序,加快辦理,提高行政效率。二是規(guī)范管理程序。細化投資管理政策,根據(jù)新出臺的《省企業(yè)投資核準、備案辦法》,制定我市投資項目管理流程,為民間投資提供便利。三是拓寬服務領域。進一步引導培訓機構有針對性地開展服務,為民間投資者提供合格的技術、財務、管理等方面的人才。加快推進創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,完善扶持政策,鼓勵支持大學畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立適應市場經濟體制的社會中介服務機構,為民間投資者提供政策、法律、財務、技術、管理和市場信息等服務,幫助民間投資者建立規(guī)范的產權制度、財會制度和人員培訓制度,為促進民間投資的健康有序發(fā)展提供良好服務。