對外合作管理指導意見

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為進一步推進外派勞務管理體制改革，強化政府服務職能，維護勞務人員合法權益，促進全縣對外勞務合作規范健康發展，根據中央、省、市部署要求，結合我縣實際，特制定實施意見如下：

一、明確部門職責，形成對外勞務工作合力

外派勞務工作是一項涉及面廣的系統工程，各部門要進一步明確責任、密切配合、齊抓共管、形成強大合力，共同推動對外勞務合作工作又好又快發展。

（一）縣商務局：負責做好我縣對外勞務合作的組織管理工作；熟悉和掌握有關法律和政策，了解并跟蹤我國對外勞務合作發展的動態和趨勢，捕捉適合我縣外派勞務資源的市場信息；嚴格審查在我縣招收外派勞務資源的市場信息；嚴格審查在我縣招收外派勞務人員的合法外派公司的資質；按照我國有關規定，加強外派公司在招選、簽約、收費、境外管理等方面的監督管理工作；協助做好外派勞務人員后期服務，依法維護外派勞務人員的合法權益；承辦對外勞務合作業務統計，做好對外勞務合作目標任務的跟蹤落實；研究、制定對外勞務合作的推進措施；負責縣對外勞務合作服務中心的具體管理工作。

（二）縣工商局：負責清理非法外派勞務和境外就業中介機構，查處超范圍經營的行為；依法查處虛假外派勞務廣告及牌匾；與商務、公安等部門共同查處外派勞務經營活動中的違法行為，嚴厲打擊非法外派勞務行為。

（三）縣公安局：負責嚴把護照審查關，防范以商務、旅游、探親等名義騙辦護照出國務工；對以外派勞務、境外就業為由申辦護照的，必須經縣對外勞務合作服務中心辦理備案后方可受理；對以外派勞務為名騙取群眾錢財、從事詐騙活動的，要迅速介入，依法從重打擊。

（四）縣政府辦公室：負責加強對上聯絡，協調商務、公安、工商等部門做好相關工作，及時通報相關信息。

（五）縣財政局：負責安排外派勞務發展專項經費，作為政府專項基金的資金來源，以保障外派勞務工作正常開展。

（六）縣文化廣電新聞出版局：負責縣電視臺和廣播電臺的外派勞務廣告管理；采取多種形式搞好外派勞務宣傳報道，及時收集、整理并印發已外派人員在國外工作及收入的典型材料，突出對典型人物、典型事例的宣傳，引導我縣勞務人員積極“走出去”。

（七）縣城市管理行政執法局：負責涉外勞務廣告設置申請；縣對外勞務合作服務中心以外的單位和個人提出的涉外勞務廣告設置申請一律不予批準；對非法張貼、懸掛涉外勞務字樣的牌匾及廣告牌，予以強制拆除并給予處罰。

（八）縣職業中專：負責建立職業技能培訓與外派勞務銜接機制，做好出國勞務人員的培訓和儲備工作；根據用人單位的需要，科學設置學科、調整教學計劃、落實技能技術培訓目標；要與“陽光培訓”、“下崗職工再就業培訓”相結合，更高層面、更寬領域地提升我縣就業、再就業能力。

（九）縣人力資源和社會保障局：利用好人力資源市場，與商務部門共同做好人力資源特別是大中專畢業生的境外就業工作。

（十）縣法院、司法局、信訪局等部門：要配合商務、公安、工商等部門協調處理勞務糾紛事件，為勞務人員提供法律援助。

（十一）縣金融保險部門：負責為外派勞務人員“走出去”提供資金支持、履約保證、保險等事宜。

（十二）縣質監局、農業局、衛生局、旅游局等部門：要根據自身職能，做好涉及外派勞務方面的有關工作。

二、完善工作機制，加大外派勞務工作監管力度

（一）建立聯席會議機制。建立全縣外派勞務聯席會議制度，聯席會議每月召開一次，遇有特殊情況及時召開。會議由縣分管領導主持，商務部門負責召集，縣外派勞務工作領導小組成員單位負責人參加。聯席會議定期研究分析全縣外派勞務情況，及時解決外派勞務管理過程中遇到的困難和問題，商討制定管理措施，組織開展打擊非法外派勞務聯合專項活動。

（二）建立事前防范和事后處理機制。縣外派勞務聯席會議負責全縣外派勞務糾紛或突發事件的處置工作。要進一步完善境外勞務糾紛或突發事件應急處理機制，發生勞務糾紛或突發事件時，按照“誰派出誰負責，誰所轄誰處理”的原則及時解決。對涉及我縣合法外派的，由商務部門牽頭負責；涉及非法組織以及個人自行出國務工的，按照屬地管理原則，由鄉鎮政府（街道辦事處）、所屬單位牽頭負責。商務、外事、公安、工商、人社、旅游等相關部門要加強協調，司法部門及時跟進，積極配合做好相關處理工作。對涉及跨縣區的外派勞務糾紛或突發事件，有關部門要及時向市、省和國家有關部門報告，協助做好處理工作，保障在外勞務人員的人身安全，維護其合法權益。商務部門要督促各外派機構加強外派勞務人員管理，避免因管理不到位釀成的外派勞務糾紛及突發事件。

（三）堅持聯合執法機制。由商務、工商、公安、行政執法、法院、人社、旅游等部門組成外派勞務聯合執法隊伍，在縣外派勞務工作領導小組的領導下進行外派勞務市場的綜合治理工作。嚴厲打擊非法中介和個人組織外派勞務的行為，確保外派勞務市場經營秩序規范有序。

三、強化工作措施，確保對外勞務工作落到實處

（一）加大對非法外派勞務的打擊力度。在縣外派勞務工作領導小組的領導下，從商務、公安、工商、人社、教體、行政執法、司法、旅游等部門抽調專人組成打擊非法外派勞務行動小組，對全縣非法外派勞務中介、出國研修、語言培訓班、留學報名及各種黑中介進行嚴厲打擊，進一步規范外派勞務管理市場。各鄉鎮（街道）要成立專門的打擊非法外派勞務的工作小組，對轄區內的勞務市場進行清理整頓。

（二）實行市場準入制管理。凡在我縣經營的外派企業一律經縣對外勞務合作服務中心審查批準、備案，并具備以下條件：具有商務部門批準的外派勞務經營資質；無境內外勞務糾紛；能夠遵守國家及省市有關對外勞務合作規定；服從我縣外派勞務工作領導小組管理。

（三）加強護照管理。縣對外勞務合作服務中心負責對勞務人員以出國勞務和境外就業為由申辦護照進行審核，協調縣公安局出入境管理部門嚴格憑服務中心出具的備案手續辦理護照。勞務人員回國后，由縣對外勞務合作服務中心負責護照的回收保管。

（四）健全外派勞務監管網絡體系。建立縣、鄉鎮（街道）、村（居）三級外派勞務監管網絡體系，各鄉鎮（街道）要成立由主要領導為組長，公安局派出所、工商所、工辦、勞動保障所、管區負責人及各村外派勞務信息聯絡員為成員的鄉鎮（街道）外派勞務工作小組，負責本鄉鎮（街道）范圍內的外派勞務監控及管理工作，重點打擊非法外派勞務，并對本鄉鎮（街道）的外派勞務人員進行審查把關，搭建勞務信息平臺，暢通信息傳遞機制。村（居）負責對本村（居）外派勞務人員進行初審把關。

四、加強組織領導，推動對外勞務合作快速健康發展

（一）強化政府主導。成立以分管縣長為組長，各相關部門負責同志為成員的縣外派勞務工作領導小組，統一領導和管理全縣的對外勞務合作工作。縣政府有關部門、各鄉鎮（街道）要把外派勞務工作列入工作日程，建立相應的工作機制，共同做好外派勞務服務管理工作。設立外派勞務發展專項基金，用于支持縣外派勞務服務中心建設、開拓國內國際外派勞務市場、開展勞務人員的培訓、網絡信息化建設和社會宣傳、支持建立外派勞務信用擔保體系、處理外派勞務糾紛及突發事件、支持勞務人員歸國創業等。進一步完善我縣外派勞務工作考核評價體系，將外派勞務工作各項指標納入全縣商務工作目標，統一考核。對成績顯著的給予獎勵；對工作不力、監管失誤、突發事件處理不當的單位和人員要嚴肅處理，追究責任。

（二）完善服務平臺。按照上級要求，結合我縣實際，建立縣對外勞務合作服務中心。該中心是集對外勞務合作服務、促進、保障、規范和管理為一體的政府公共服務機構，是縣政府向對外承包合作企業提供勞務人員的唯一平臺，下設服務窗口、業務科、法律服務科、培訓科等科室。商務、公安、金融保險等相關部門要派駐專人在服務中心集中辦公，為外派勞務人員提供一站式服務。

（三）加大宣傳監督。宣教部門要加大對境外勞務工作的宣傳力度，為外派勞務營造良好社會氛圍。商務、外事、工商等部門要在相關網站上及時國家外派勞務政策、經批準的外派勞務合作經營機構、國際勞工標準及高風險國家預警等信息。商務、公安、工商等部門要嚴格執行對外勞務合作不良信用登記制度，調動社會監督力量，有效提示風險，對侵害勞務人員合法權益的違法違規行為堅決予以處理。