林業(yè)有害生物預(yù)防若干意見(jiàn)

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為做好林業(yè)有害生物防控工作,積極推行森林健康新理念,保護(hù)來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好林業(yè)有害生物防控工作的重要意義

林業(yè)有害生物,是指危害森林、林木和林木種子正常生長(zhǎng)并造成經(jīng)濟(jì)損失的病、蟲、雜草等有害生物,其造成的危害被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。近年來(lái),全市每年林業(yè)有害生物發(fā)生面積在50萬(wàn)畝以上,且有逐年增加趨勢(shì),特別是美國(guó)白蛾危害越來(lái)越嚴(yán)重,對(duì)全市生態(tài)安全構(gòu)成了較大威脅。加強(qiáng)防控工作是有效遏制林業(yè)有害生物危害的迫切需要,是保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇,是減輕災(zāi)害損失、保護(hù)農(nóng)民利益、保障出口貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。林業(yè)有害生物防控既是林業(yè)工作的重要組成部分,也是“三農(nóng)”工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重要一環(huán)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)清林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和自覺(jué)性、主動(dòng)性,組織調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,切實(shí)做好林業(yè)有害生物防控工作。

二、多措并舉,全面開(kāi)展林業(yè)有害生物綜合防控工作

堅(jiān)持“預(yù)防為主,科學(xué)防控,依法治理,促進(jìn)健康”的方針,按照“突出重點(diǎn),分區(qū)治理,屬地負(fù)責(zé),聯(lián)防聯(lián)治”的原則,重視自然控制作用,綜合運(yùn)用各種防控方法和技術(shù),實(shí)行科學(xué)防控,綜合治理,努力將林業(yè)有害生物危害控制在經(jīng)濟(jì)危害水平以下。

(一)科學(xué)造林營(yíng)林。

1.選用良種壯苗。加強(qiáng)抗病蟲害樹種、品種的選育引種和繁育工作。堅(jiān)持適地適樹原則,優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,特別是抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種進(jìn)行造林。

2.營(yíng)造混交林。合理安排樹種搭配比例和配置方式,避免規(guī)模化營(yíng)造純林,大力營(yíng)造混交林,積極培育近自然森林,提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。充分利用地形、地貌等自然屏障和某些樹種及植物抵御、引誘害蟲的特性,因地制宜設(shè)置有害生物隔離帶、緩沖帶和誘捕帶。

3.合理確定造林密度。根據(jù)造林樹種和培育目的,按照造林技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)確定合理造林密度,保證林木良好生存空間,促進(jìn)健康生長(zhǎng)。

4.加強(qiáng)栽后撫育管理。造林后,及時(shí)跟上培土、固定、修剪、施肥、澆水、打藥等措施,培強(qiáng)樹勢(shì)。及時(shí)清理病樹、風(fēng)倒木、風(fēng)折木和死樹、枯立木及枯枝落葉。

5.配套水利道路設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)好水利、道路等造林配套設(shè)施,便于林木澆灌、苗木運(yùn)輸、機(jī)械營(yíng)林、病蟲防治等作業(yè)。

(二)落實(shí)綜合技術(shù)措施。

1.強(qiáng)化植物檢疫。對(duì)帶有檢疫對(duì)象的商品和物資,采取禁運(yùn)、就地銷售、立即燒毀等強(qiáng)制性措施,杜絕林業(yè)有害生物傳入或傳出。嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、植物檢疫證制度,加強(qiáng)種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)管,異地調(diào)運(yùn)林木種苗嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。完善監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)手段,構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)骨干監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)掌握其發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài),為科學(xué)防控提供依據(jù)。

3.開(kāi)展物理防治。廣泛應(yīng)用簡(jiǎn)單工具及光、電、輻射等技術(shù),捕捉、打落或擊殺害蟲,摘卵塊或蛹繭,剪除網(wǎng)幕或感染枝干,翻土捉滅地下害蟲。按照害蟲活動(dòng)時(shí)期并結(jié)合天氣狀況,利用害蟲趨性,使用黑光燈等燈光誘殺;利用新鮮樹葉、雜草或樹干束草、根際堆石等,人工設(shè)置類似棲息環(huán)境進(jìn)行潛所誘殺;在害蟲飛翔繁殖期,將林中被壓木或其它無(wú)價(jià)值立木伐倒放置林中,供害蟲產(chǎn)卵寄居,待新一代幼蟲全部孵出后剝下樹皮就地銷毀,進(jìn)行餌木誘殺。用適當(dāng)溫度熱水浸種或在烈日下暴曬種子等辦法,消滅種實(shí)或木材內(nèi)部的有害生物。

4.推廣生物防治。保護(hù)寄生蜂、異色瓢蟲、螳螂、蜘蛛、燕子、啄木鳥等天敵,在桑蠶、蝦蟹、蜜蜂養(yǎng)殖等化學(xué)防控敏感區(qū)優(yōu)先進(jìn)行防控;利用蘇云金桿菌、白僵菌等各種病原微生物進(jìn)行防控。利用蛻皮激素、保幼激素和性信息素等防治害蟲,實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治生態(tài)調(diào)控。

5.適度化學(xué)防治。根據(jù)有害生物和樹木的生物學(xué)特性,結(jié)合天氣條件,科學(xué)選擇藥劑、確定合適劑量、掌握正確的使用方法進(jìn)行適度化學(xué)防治。堅(jiān)持輪換用藥,合理復(fù)配混用農(nóng)藥,延緩有害生物抗藥性的產(chǎn)生。提倡使用滅幼脲、除蟲脲及植物源農(nóng)藥等高效、低毒生物制劑防治林業(yè)有害生物。

6.適時(shí)飛機(jī)防治。提前搞好蟲情測(cè)報(bào),選準(zhǔn)飛防時(shí)機(jī),做好相關(guān)工作。注意對(duì)蠶桑、蝦蟹、蜜蜂、螞蚱養(yǎng)殖區(qū)等用藥敏感區(qū)及早介入,提出躲避措施,減少次生災(zāi)害發(fā)生。飛防后及時(shí)采取綜合措施對(duì)防控效果差的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)防。

(三)合理采伐更新。

1.根據(jù)林分生長(zhǎng)和林業(yè)有害生物種類及其發(fā)生情況,及時(shí)組織透光伐、疏伐和生長(zhǎng)伐。對(duì)成熟樹木,及時(shí)進(jìn)行間伐、輪伐、皆伐等主伐更新。

2.對(duì)生態(tài)公益林嚴(yán)格采伐審批。對(duì)商品林放寬采伐政策,簡(jiǎn)化審批程序,有序采伐更新。特別是楊樹等速生豐產(chǎn)林樹木,速生期過(guò)后,樹間生長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng),生長(zhǎng)速度放緩,木材產(chǎn)出率降低,要及時(shí)采伐更新,實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.對(duì)高速公路及國(guó)、省道林帶,在確保綠化效果和防護(hù)效能連續(xù)性的前提下,合理確定采伐更新辦法。對(duì)高速公路林帶寬度超過(guò)50米的,可以將靠近道路內(nèi)側(cè)50米林帶先行輪伐更新,合理選擇多樹種造林,待樹木成活后再將外側(cè)50米以上范圍內(nèi)樹木有計(jì)劃進(jìn)行采伐更新。對(duì)其它綠色通道樹木,可以先將內(nèi)側(cè)30米林帶進(jìn)行采伐更新,待樹木成活后再將外側(cè)樹木進(jìn)行采伐更新。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保林業(yè)有害生物防控工作有序開(kāi)展

林業(yè)有害生物防控是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)要嚴(yán)格按照《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)起林業(yè)有害生物防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層簽訂林業(yè)有害生物防控責(zé)任書,建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一防控責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要防控責(zé)任人的責(zé)任制度。要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的原則,建立起政府主導(dǎo)、群防群治的林業(yè)有害生物防控機(jī)制。對(duì)用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林的,要責(zé)令限期除治、賠償損失,并處罰款。對(duì)發(fā)生森林病蟲害隱報(bào)、虛報(bào)、不除治或者除治不力,造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的,要依法追究相關(guān)責(zé)任。

進(jìn)一步健全完善林業(yè)有害生物防控行政管理體系,建立上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)、行政與技術(shù)相結(jié)合的工作體系。縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要制定本轄區(qū)突發(fā)林業(yè)有害生物事件防控方案和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好藥劑、器械等有關(guān)物資儲(chǔ)備。健全完善管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行政管理,理順管理機(jī)制,整合檢疫、監(jiān)測(cè)、防控職能,組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防控工作。要加強(qiáng)防控隊(duì)伍建設(shè),每個(gè)村莊、社區(qū)設(shè)立1名林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)員;結(jié)合恢復(fù)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè),每個(gè)鎮(zhèn)(街)農(nóng)技站(中心)增配1-2名森林病蟲害防治員。市及縣市區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))林業(yè)主管部門要配備適應(yīng)工作需要的林業(yè)有害生物防控技術(shù)人員。縣、鄉(xiāng)、村都要建立林業(yè)有害生物防控專業(yè)隊(duì)伍。

各級(jí)政府要將林業(yè)有害生物防控工作列入重點(diǎn)事項(xiàng)督查范圍,作為工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容,納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,把林業(yè)有害生物防控經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,保障防控工作需要。

要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和廣大干部群眾關(guān)心、支持、參與林業(yè)有害生物防控工作的積極性,形成群防群控的有效機(jī)制。各級(jí)森林防火和林業(yè)有害生物防控指揮部成員單位要充分發(fā)揮職能作用,分工負(fù)責(zé),密切配合,齊抓共管。林業(yè)行政主管部門要搞好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和配套服務(wù)工作,確保林業(yè)有害生物防控工作取得實(shí)效。