防空防災一體化指導意見

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為認真落實科學發展觀,提高全市突發公共事件應急管理水平,積極推進和諧、平安建設,根據《中華人民共和國人民防空法》、《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發〔2012〕4號)和省政府辦公廳批轉省人防辦《關于大力推進防空防災一體化建設促進城市建設與人防建設同步協調發展的意見》等法律法規和文件精神,現就加強我市防空防災一體化建設提出以下意見。

一、充分認識防空防災一體化建設的意義

防空防災一體化建設是第五次全國人防會議提出的戰略決策,是加快城市化進程的必然要求,是新時期全面加強人民防空建設的必由之路。適應國際民防發展的大趨勢,加強防空防災一體化建設,逐步實行人防向民防轉變,是全面建設小康社會的需要,也是實現以人為本、體現責任政府的需要。近年來,我市在探索防空防災一體化建設方面取得了較大進展,組織指揮平臺建設、防空防災警報網絡建設、預警和監控網絡建設、人防工程建設和防空防災宣傳教育等各方面有了長足進步,但防空防災一體化的機制還不健全,關系還不夠理順,與上級要求還有差距。牢固樹立以人為本的理念,以“戰時保護人民,平時造福人民”為宗旨,以積極維護人民利益和城市安全為根本出發點和落腳點,進一步加快防空防災一體化建設,充分發揮人民防空戰備資源優勢為城市防災救災服務,是當前一段時期人防建設的首要任務。

二、防空防災一體化建設的指導思想、原則和目標

(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神,牢固樹立和落實科學發展觀,按照進一步加強社會應急管理、建設節約型城市的要求,充分發揮人防資源在城市應急救援中的作用,建立防空防災一體化工作機制,提高人防現有資源利用率,避免重復建設和資源浪費,增強人防建設為城市建設、社會發展服務的能力,促進人防事業又好又快發展。

(二)工作原則。按照長期準備、重點建設、平戰結合的方針,堅持防救結合、以防為主,戰時防空與平時防災減災救災相結合、長遠建設與應急建設相結合,政府和同級軍事機關統一領導、綜合協調、分級負責,部門各司其職、各盡其責、密切配合,依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。

(三)任務目標。著眼戰時、立足平時,以“戰時能力強、平時作為大”為目標,統籌兼顧戰時和平時需要,全面加強人防工程、組織指揮、通信警報、人防專業隊、防空防災宣傳教育各項工作,探索建立防空防災一體化的建設、管理和指揮體制,明確職責,理順關系,健全制度,形成機制。

三、搞好防空防災一體化基礎設施建設

(一)構建防空防災一體化指揮通信平臺。充分依托國家和軍隊信息化建設成果,完善現有人防指揮信息系統的功能,不斷提高人防指揮平臺信息咨詢、輔助決策、指揮勤務和通信保障水平。繼續完善指揮平臺間的各種通信手段,保持有線無線通訊和音視頻、數據傳輸在各種條件下的有效暢通;加強人防指揮平臺與市政府綜合應急平臺、其他專業信息與指揮系統的互聯互通,逐步建立完整的應急處置、災害救援指揮協調體系;加強指揮自動化軟件和數據庫建設,為實現應急指揮提供信息支撐和輔助決策。根據地下指揮所(備份指揮中心)和應急指揮車(應急救援機動指揮中心)擔負的平、戰時職能,完善各種平戰時轉換方案和應急預案,為政府防災救災應急救援提供支持。

(二)完善防空防災一體化警報和預警網絡。人民防空預警和警報網絡是戰時防空襲的重要設施,平時擔負城市重要經濟目標防護和災情警報信息的重要任務,要納入市應急管理組織指揮體系,實現信息資源共享。不斷完善警報網絡的各項功能,改進警報器終端的遙控、組控、單控和廣播、電視、電信系統的統一控制切換功能,提高警報音響覆蓋率和語音報知能力,實現24小時全天候值勤。加強城市重要經濟目標監控系統建設,不斷完善各項功能,提高信息采集和預警能力。黨政首腦機關、人員密集場所、危險化學品倉庫、大型水利設施等重要經濟目標要優先安裝警報器和攝像頭,并與其他監控系統互為補充,逐步形成功能完善、覆蓋面廣的預警和警報網絡。有關部門和單位要為警報和監控設施設備的安裝提供便利條件,按照社會化管理的有關規定,做好警報、監控設施設備的維護和管理,使其保持良好的工作狀態,任何組織和個人不得擅自拆除。

(三)構建防空防災一體化人防工程和人口疏散體系。人民防空工程按戰時標準建設,要加強平時的維護與管理,始終保持良好的功能和使用狀態,為經濟建設和城市發展服務。要落實平戰功能轉換措施,一旦防空和救災需要,保證能夠迅速轉入使用狀態,無條件為防空防災提供服務。城區范圍內已建的人防工程,戰時用于人員掩蔽、物資儲備、醫療救護等,平時緊急情況下用于城市居民群眾躲避自然災害和突發事件造成的損害。參照戰時城市人口疏散模式,制訂平時緊急情況下人員疏散計劃和疏散方案,按照“突出重點、城鄉共建,就近就便、節約資源,按級配套、制度健全,區域對口、平戰兼備”的原則,逐步建立符合我市實際的人口疏散體系。有關部門和單位要積極協助人防部門工作,確保人口疏散方案與計劃落到實處。各區、街道、社區以及重要經濟目標單位,要建立疏散指揮機構,確定疏散人員,明確疏散路線,并結合警報試鳴和城市防空襲演習組織緊急疏散演練,增強群眾緊急情況下避難和逃生的技能。

(四)建立防空防災一體化人防專業隊伍。人防專業隊是依法組建的群眾防空組織,戰時是城市防空體系的重要組成部分,平時是防災救災的一支重要力量。按照平戰結合、專業對口、便于指揮的原則和種類齊全、體制健全、規模合理、單位編組、整組及時的要求,組建我市平戰一體的人防專業隊。人防專業隊由人防部門牽頭組建,按照訓練大綱結合工作崗位開展訓練,緊急情況下由市應急辦指揮和調度。按照各人防專業分隊的專業特點,根據應急救援預案和人防專業隊出動方案的規定,分別承擔工程搶修、醫療救護、防化洗消、通信保障、運輸、消防、治安等任務。人防專業隊所需裝備器材主要由組建單位負責,以平時生產、工作所使用裝備器材為主,人防部門負責提供特殊性專用設備器材。人防專業隊訓練經費由人防部門和組建單位共同負擔,參加搶險救災消耗的裝備器材和費用支出,由本級財政負擔。

(五)完善防空防災一體化宣傳教育體系。宣傳和教育是人防工作的重要組成部分,是一項利國利民的社會公益事業。加強防空防災宣傳教育,對于增強群眾的危機意識和應急能力,提高社會整體應對自然災害和事故災難的水平,有著極為重要的作用。要不斷完善現有宣傳教育體系,鞏固中學人防教育和黨校人防教育,逐步向小學教育、高等院校教育延伸,充分發揮人防教育基地和中小學生科技創新教育基地的作用,不斷擴大教育面。要加強師資力量培訓,進一步改編教材,完善各種教學用具,豐富教育形式,增強教育效果。要按照市委組織部、市人防辦、教育局等七部門聯合下發的《關于進一步加強人民防空教育的通知》要求,落實好防空防災教育進學校、進機關、進企業、進社區、進網絡,加強災害事故預防、避難、逃生和自救互救知識教育,開展疏散、逃生、掩蔽、救援等內容的演練活動,不斷提高群眾的防災意識和自救互救技能。要充分利用警報試鳴、人防法頒布紀念日等有利時機,通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體,采取舉辦防空防災知識競賽、開設人防宣傳站、開辦專欄講座等形式,廣泛傳播防空防災知識,增強社會各界的國防觀念和人防意識。

(六)健全防空防災一體化重要經濟目標防護管理體系。建立由各級人民政府和同級軍事機關領導、人民防空(民防)部門業務監督指導、主管部門和單位落實的重要經濟目標管理體制。重要經濟目標單位要采取有效防護措施,制定應急救援方案,并實行領導責任制和專人負責制。重要經濟目標單位按照專業對口、便于領導、便于指揮、便于工作和生產、便于組織應急救援的原則,組建防護專業隊伍,組織專業訓練和演練,并根據需要參加災害事故的應急救援。重要經濟目標防護經費由重要經濟目標單位承擔。

四、積極營造防空防災一體化建設的良好環境和條件

人防是國防的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要方面,是利國利民的社會公益事業。人防各項事業的發展既關系到國家的戰備資源建設,又關系到社會預防和應對突發事件的能力,是社會各界的共同責任。要組織引導廣大人民群眾加深對人民防空工作的認識,積極參與人防各項事業建設,增強遵守人防法律法規的自覺性。各新聞媒體要加大對防空防災一體化建設的宣傳力度,把防空防災宣傳作為和諧、平安建設的公益事業來抓,把握好輿論導向和宣傳重點,共同營造有利于防空防災一體化建設的良好氛圍和環境。

五、建立健全防空防災一體化領導機制和協調機制

(一)領導機制。根據軍事斗爭人防應急準備需要,成立市人民防空指揮部,戰時在市軍地聯合指揮部領導下,統一組織城市防空襲斗爭;平時納入市政府應急管理領導體制,在市委、市政府統一領導下,在市政府應急管理辦事機構綜合協調下,積極參與防災救災工作,利用人民防空戰備資源為政府應急管理提供服務和保障。

市人民防空指揮部日常工作由市人民防空辦公室(民防局)承擔,主要職責是:組織進行人民防空準備,戰時人民防空組織指揮系統納入國土防空作戰指揮體系,履行戰時職責。平時利用人民防空戰備資源為應急管理服務。充分發揮人民防空指揮、通信警報設備設施的作用,為政府防災救災提供指揮場所和指揮手段;充分發揮人民防空工程以及疏散地域的作用,為居民提供應急避難和緊急疏散的安全場所;充分發揮人民防空組織指揮、人口疏散、人員掩蔽、重要經濟目標防護、專業隊伍運用等方案和保障計劃的作用,直接為搶險救災服務;充分發揮人民防空(民防)宣傳教育資源的作用,普及防空、防災知識教育,提高公民的防護知識水平和技能;充分發揮人民防空(民防)專業隊伍的作用,積極參與應急救援行動。

(二)協調機制。防空防災一體化建設是我市突發公共事件應急體系建設的重要組成部分,在市突發公共事件應急領導小組統一領導下,具體工作由市應急管理辦公室和人民防空辦公室共同承擔。市應急管理辦公室負責組織、協調、調度全市各類資源共同參與防空防災一體化建設,市人防辦具體承辦各項工作。防災救災工作由市應急辦統一指揮調度,各有關部門共同參與,人防部門負責提供組織指揮平臺、警報網絡和人防專業隊伍,與其他有關部門共同組織人員疏散。地震、水利、氣象、消防、環保、衛生、教育、安監等部門要給予大力協助,建立聯席會議制度和經常性的工作機制,加強協調和配合,形成工作合力,共同完成我市的防空防災一體化建設任務。

六、切實加強對防空防災一體化建設的領導

國發〔2012〕4號文件明確提出,“要按照平戰結合方針,進一步完善人民防空系統防災功能,建立健全防空防災相結合的工作機制。”“縣級以上地方各級人民政府要把人民防空部門作為本級政府應對突發事件的重要力量,賦予相應的防災救災職責任務,切實發揮人民防空部門的作用。”魯政辦發〔2011〕90號文件進一步指出,“各級政府要建立應急聯動機制,利用人民防空戰備資源為防災救災服務,把人民防空指揮體制與政府處置突發公共事件指揮體制銜接起來,把群眾防空組織納入應急救援隊伍建設之中,把人民防空設施設備用于保障平時應急救援行動。”大力推進防空防災一體化建設,是黨和國家賦予各級地方政府的職責,是各級政府義不容辭的責任。要把推進防空防災一體化建設作為當前加強應急體系建設的重要任務,列入議事日程。主要領導要經常過問,分管領導要靠上抓,應急工作部門要抓好具體工作。要建立經常性的議事協調機制和聯席會議制度,認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題。要適時組織城市群眾進行防空防災演習,機關、學校、企業等人員密集場所要組織緊急疏散演練,檢驗和完善防空防災方案,鼓勵和動員群眾以志愿者身份參與救援演練和防災救災工作,增強城市綜合防護能力,不斷提高我市的防空防災一體化建設水平。