司法系統(tǒng)案件評查工作建議

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近日省廳根據(jù)司法部統(tǒng)一部署，下發(fā)了《關(guān)于深入開展司法行政機關(guān)評查案件工作的實施意見》，按照意見要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)局黨委研究制定該《意見》，決定在當前和今后一個時期，組織開展司法行政機關(guān)評查案件工作。

一、充分認識開展司法行政機關(guān)評查案件工作的重要性

當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜將是相當長一個時期內(nèi)政法工作面臨的基本態(tài)勢，維護國家安全與社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。隨著人們民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識日益增強，執(zhí)法活動成為社會各界和新聞媒體關(guān)注的焦點，執(zhí)法方式、執(zhí)法行為不恰當很容易成為群體性事件的導(dǎo)火索，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，影響社會穩(wěn)定大局。司法行政機關(guān)執(zhí)法活動事關(guān)民生和群眾的切身利益，近年來的執(zhí)法服務(wù)實踐中也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。全市司法行政機關(guān)要高度重視公正廉潔執(zhí)法在維護社會和諧穩(wěn)定中的極端重要性，針對群眾反映強烈的若干類案件進行評查，提出評查意見，限期整改到位。要把評查案件與解決實際問題結(jié)合起來、與加強司法行政工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，通過評查案件促進規(guī)范化建設(shè)，提高司法行政機關(guān)執(zhí)法能力和水平，提高司法行政工作法制化、制度化水平，夯實公正廉潔執(zhí)法的根基。

二、扎實做好司法行政機關(guān)評查案件工作，不斷提高公正廉潔執(zhí)法水平

（一）指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省、市政法工作會議精神，緊緊圍繞司法行政中心工作，針對群眾反映強烈和影響制約工作開展的關(guān)鍵問題，認真開展評查案件工作，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制，不斷提高司法行政隊伍執(zhí)法能力和水平，提高司法行政機關(guān)執(zhí)法公信力。通過三年不懈的努力，力爭使執(zhí)法、管理和服務(wù)工作中存在的問題得到有效解決，執(zhí)法程序進一步規(guī)范，執(zhí)法辦案質(zhì)量進一步提高，黨風(fēng)、政風(fēng)、警風(fēng)、行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對司法行政工作的滿意度進一步提升。

（二）評查范圍和評查方法

以上級交辦督辦的案件，群眾反映強烈的信訪案件，容易滋生腐敗、容易發(fā)生違規(guī)違法的案件為評點，對勞教、律師、公證、法律援助、社區(qū)矯正、司法鑒定等領(lǐng)域的案件進行評查。評查案件的范圍主要是：

勞動教養(yǎng)機關(guān)辦理減期、提前解教、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、非正常死亡，強戒人員變更執(zhí)行方式等案件以及責(zé)任安全案件。

律師私自接受委托、收取費用、接受委托人的財物或者其他利益；向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄、介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當事人行賄，或者以其他不正當方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件；故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當事人合法取得證據(jù)；煽動、教唆當事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全以及通過在網(wǎng)絡(luò)上散布信息、制造輿論等非法手段解決爭議等案件。

公證中私自出具公證書；為不真實、不合法的事項出具公證書；故意出具虛假公證書或因工作失職造成錯證；出具公證書程序違法；以詆毀聲譽、相互壓價等不正當手段擾亂公證市場秩序等案件。

法律援助中受援人投訴的案件；重大疑難復(fù)雜案件或群體性案件；社會各方面關(guān)注、群眾反映較大的案件；法律援助人員私自收費、變相收費以及應(yīng)當給予援助而沒有援助的案件等。

基層司法行政工作中因調(diào)解不及時、不到位引發(fā)群體性事件或者造成其他不良影響的案件；醫(yī)療糾紛、勞動人事、道路交通民事賠償?shù)冉?jīng)人民調(diào)解達成協(xié)議后又提起訴訟的案件，以及刑釋解教人員脫管失控等案件。

社區(qū)矯正中為社區(qū)服刑人員辦理減刑等執(zhí)行變更；發(fā)生社區(qū)服刑人員脫管、漏管；被判處管制、宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令的案件；違反規(guī)定侵害社區(qū)服刑人員合法利益等案件。

司法鑒定中違規(guī)收費、違反程序辦證的案件；通過虛假宣傳等手段搞不正當競爭、擾亂鑒定秩序的案件；投訴人對司法行政機關(guān)處理不服久拖不決的案件。

評查的案件應(yīng)當是程序已經(jīng)終結(jié)的案件；政法機關(guān)尚在處理、審理中的案件，不進行評查。

評查案件以本級司法行政機關(guān)自查、上級司法行政機關(guān)復(fù)查為主，積極配合當?shù)攸h委政法委組織的重點案件抽查。法制部門要牽頭組織對本機關(guān)執(zhí)法科室、單位形成的行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、行政復(fù)議應(yīng)訴以及勞教審批、法律援助、司法考試等執(zhí)法卷宗進行評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)科室、單位進行反饋，督促整改落實。評查案件要堅持客觀公正的原則，通過閱卷、座談、旁聽庭審、調(diào)查、走訪、評議等方式，對執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進行評查。對重點疑難案件，要組織公開聽證，讓社會各界和廣大群眾評判當事人的訴求是否合理，司法行政機關(guān)的執(zhí)法活動是否公正。

（三）評查結(jié)論和結(jié)果運用

評查案件結(jié)束后，評查小組要寫出書面意見。對被評查的案件，在執(zhí)法指導(dǎo)思想、事實認定、證據(jù)收集、程序應(yīng)用、法律適用、辦理結(jié)果、社會效果等方面，提出明確的評查意見。對評查中發(fā)現(xiàn)的錯案、瑕疵案等有問題案件提出明確的整改意見。評查案件不能代替執(zhí)法辦案，需要對原案件做出新的處理決定的，要按照相關(guān)法定程序進行。案件的評查結(jié)果要記入相關(guān)干部的執(zhí)法檔案，整個單位的評查結(jié)果要記入領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和個人業(yè)績考評的重要內(nèi)容。對辦案質(zhì)量高的單位和個人，要予以表彰獎勵，并可按照干部管理權(quán)限提出提拔任用的建議。對工作不負責(zé)任，案件久拖不決、導(dǎo)致矛盾長期累積的，要倒查責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，并跟蹤到底，確保問題解決到位、責(zé)任查究到位。對辦案水平低、素質(zhì)差、多次引發(fā)群眾上訪的干部，要進行離崗培訓(xùn)，考試合格后再安排上崗；經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，或通過法定程序取消其執(zhí)法資格。對評查中發(fā)現(xiàn)的錯案、瑕疵案等有問題案件要依法予以糾正，嚴格追究責(zé)任；對整改不力，責(zé)任追究不到位的，上級司法行政機關(guān)要嚴肅通報批評，責(zé)令原辦案機關(guān)再次整改或重新追究責(zé)任。對存在違法違紀問題的，移交紀檢監(jiān)察部門或檢察機關(guān)查處。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

這次評查案件是司法部為加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)和解決問題、促進工作全面上新水平作出的重要部署，意義重大、任務(wù)艱巨。全市司法行政機關(guān)要高度重視，真正把這項工作列入重要議事日程，擺上重要位置來抓，結(jié)合實際，采取有效措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé)的干部參加的評查案件小組，制定實施方案，切實做好本行業(yè)本單位的評查案件工作。市局成立案件復(fù)查小組，負責(zé)對區(qū)縣司法行政機關(guān)、市屬各單位、局機關(guān)相關(guān)科室已評查案件的復(fù)查工作。評查和復(fù)查小組應(yīng)當適當吸收人大代表、政協(xié)委員、駐監(jiān)（所）檢察員、律師、執(zhí)法監(jiān)督員、基層群眾等相關(guān)人員參與，自覺接受監(jiān)督，確保評查、復(fù)查工作公正進行。要針對評查復(fù)查案件中發(fā)現(xiàn)的問題，認真汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，從建章立制、完善機制入手，堵塞執(zhí)法管理漏洞，防患于未然，真正把評查案件過程變成促進執(zhí)法質(zhì)量提高的過程，變成密切聯(lián)系群眾、增進群眾感情的過程。要認真貫徹省政府《省行政程序規(guī)定》和《省行政投訴工作辦法》，進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法程序，嚴格責(zé)任追究，既要確保評查案件工作扎實有效開展，又要促進規(guī)范執(zhí)法、依法行政，努力在法治政府建設(shè)上作出表率。各區(qū)縣司法局、市屬各單位和局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室要及時報送評查案件進展情況，每年報送一次評查案件工作總結(jié)。市局將結(jié)合工作開展情況，適時對司法行政機關(guān)評查案件工作進行檢查。

各單位要在深入評查的基礎(chǔ)上，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，查擺問題、認真分析原因，形成階段總結(jié)報告。書面報告包括基本情況、工作落實進展情況、存在的問題及下一步工作計劃，于2011年9月10日前報送市局法規(guī)教育科。