推動村級經濟社會發展實施意見

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為認真落實“和諧五步曲、幸福湖”主題實踐活動，推動村級經濟社會發展，改善群眾生產生活，經區委、區政府研究，決定在全區廣泛開展“百個單位聯百村、千名干部進千戶”活動（簡稱“雙百雙千”活動）。現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照整合資源、以城帶鄉、共同富裕、共享幸福的工作思路，組織區直單位、經濟發達村、重點企業、駐區單位以及各級黨員干部、教師、醫生結對幫扶經濟薄弱村、生活困難戶、貧困學生、病患家庭，增強干部的群眾觀念，改變薄弱村面貌，改善困難群體生活，拓展干部培養的新途徑，架起黨和政府聯系群眾的新橋梁，為建設科學發展先行區、和諧幸福湖打下堅實的組織基礎和群眾基礎。

二、目標任務

1、推動經濟發展。幫助經濟薄弱村理清發展思路，找準發展路子，依托自身資源，引進經濟項目，發展特色產業，培育村級經濟發展的支撐點、增長點，做大做強村集體經濟。

2、規范村務管理。指導、督促各村建立并落實“四議兩公開”工作法、財務管理制度、村民自治制度、黨務村務公開制度、“三資”管理制度、村民理事會制度，促進村級管理邁上制度化、規范化的軌道。

3、打造綠色村莊。引導村民樹立現代文明生活理念，動員村民參與村莊環境衛生整治、造林綠化等工作，美化、亮化村容村貌，打造綠色村莊，營造舒適、綠色的宜居環境。

4、著力改善民生。引導各級黨員干部主動訪貧戶、結窮親，幫助解決涉及群眾切身利益的養老、醫療、交通、教育等現實問題，減輕群眾生活成本，實現發展成果百姓共享。

5、化解矛盾糾紛。加強和創新社會管理工作，堅持依法依紀、以人為本，妥善處理因土地征用、房屋拆遷、環境污染、宗族矛盾等引發的群眾上訪，促進社會和諧。

6、加強基層黨建。著力打造一支務實、為民、清廉的干部隊伍，努力爭創“六星”黨組織（即堡壘堅強星、經濟發展星、管理民主星、計生優質星、社會和諧星、生態優美星），促進基層黨建上水平。

三、活動時間

從年5月開始，至12月基本結束，時間8個月。

四、活動形式

1、百點結對。組織100個區直單位、經濟發達村、重點企業和黨組織關系在我區的駐區單位，一對一幫扶經濟發展薄弱的100個村或自然村。要“輸血”幫扶，各單位要全力以赴，有錢出錢、有人出人，幫助薄弱村改善軟硬件設施；更要“造血”幫扶，找準合作共贏的結合點，采取引進項目、資源開發等形式，推動經濟薄弱村快速、持續發展。

2、千人幫扶。針對生活困難戶，組織各級領導干部、黨員、優秀年輕干部幫物質、幫信息、幫技術，增強貧困戶脫貧致富能力；針對貧困學生，組織學校中層以上干部、黨員教師開展學習輔導、心理安撫、不良行為矯正等活動，特別是對于留守兒童，要從感情上溫暖、精神上鼓勵，促進孩子茁壯成長；針對農村病患、孤寡老人，組織醫院中層以上干部、黨員醫生開展體檢、普及健康知識、心理壓力疏導、病后康復指導等活動，促進群眾身心健康。

3、派駐工作站。成立駐村工作站，主要職責是促進村級經濟發展、協調化解矛盾糾紛、推進新農村建設、協助抓好計劃生育、開展扶貧濟困工作、加強基層組織建設等。工作站由區級領導總負責，具體協調解決結對幫扶過程中遇到的重大事項；區直單位、經濟發達村負責人帶隊，選派2名副科級后備干部、黨員或優秀年輕干部擔任成員；區直單位的1名成員實行常駐，是黨員的擔任村黨組織副書記，不是黨員的任村主任助理，每周下到村里的時間不少于3天，其他成員每周下到村里的時間不少于半天。（具體要求見附件4：關于加強駐村工作站建設的指導意見）

五、主要措施

圍繞上述職責和任務，各幫扶單位及下派干部要迅速進入角色，與村干部群眾一起抓好各項工作，推進村級科學發展，提高村民幸福指數，真正實現調查研究在一線、問題解決在一線、工作落實在一線、典型推廣在一線、作風轉變在一線、實踐鍛煉在一線、才干增長在一線、形象樹立在一線。具體做好十項工作：

1、開展民情調研。駐村工作以后要認真調查研究，10天之內形成一篇調研報告，對村級基本情況、發展現狀、存在的突出問題要摸清弄準，并進行深入分析和思考，提出下一步開展幫扶的意見建議。調研報告完成后交區委創先爭優活動辦。

2、制定發展規劃。在充分利用前期調研成果和吸收群眾意見建議的基礎上，幫助村班子明確發展目標，找準發展路子，制定切實可行的村級發展規劃；要突出發展載體，堅持因地制宜，發揮自身資源優勢，培育經濟增長點，形成優勢產業、特色產業。

3、發展一批項目。充分發揮各村土地資源、人力資源優勢，開展對外招商引資，爭取一批前景好、效益好的工業項目、農業開發項目扎根落戶。區直單位要發揮自身職能優勢，積極牽線搭橋，做好與投資方的聯系、溝通、服務工作；經濟發達村要利用自身資金、資源、人才、管理優勢，對經濟薄弱村項目建設給予支持。

4、搞好環境衛生。指導各村抓好造林綠化，提高村莊綠化率；幫助實施農村“清潔工程”，整治衛生環境，營造舒適的宜居環境。同時，要著力辦理一批實事好事，每個幫扶單位、各級干部都要圍繞實際需要，為村里辦2件以上的實事，并以公開承諾的形式把要辦的實事好事公示出去，接受群眾監督。

5、促進村民就業。重點企業在招工過程中，對于同等條件，盡可能優先聘用各村村民，促進農村剩余勞動力轉移就業；區人力資源、教育、職業技術學校等單位要針對用工需求，開展村民勞動技能培訓，提高村民就業能力。

6、開展走訪慰問。在春節、兒童節、端午節、七一、中秋節、重陽節等重要節日，開展針對農村貧困戶、貧困學生、孤兒、孤寡老人、殘疾人、老黨員、老模范等群體的慰問活動，力所能及給予物質和資金救助，送去黨和政府的溫暖。

7、建設干部隊伍。各工作站要積極指導村黨組織開展好創先爭優活動，增強黨員干部投身村級發展的主動性和責任感，工作組成員要以身作則、改進作風，示范帶動村干部踐行宗旨、服務群眾。各工作站還要當好村兩委換屆的考察員，如實掌握村干部的工作業績和群眾評價，為黨委用人提供依據。

8、規范村務管理。各工作站要指導各村抓好村務管理，督促各村結合實際落實“三資”管理、黨務村務公開、“四議兩公開”、村民理事會等制度，對制度執行情況進行經常性督查，促進村務管理規范化。

9、維護社會穩定。各幫扶干部要主動排查矛盾糾紛、治安隱患，針對苗頭性、傾向性問題，要提前介入，在做好當事人思想工作的基礎上，及時報告相關政法維穩部門，協助抓好矛盾調處，促進社會和諧穩定。

10、開展星級創評。指導幫助各村結合自身實際，爭創“六星”黨組織，搞好“五個之家”建設。要積極爭取政策扶持、資金資助，給予人力、物力保障，形成集體攻關態勢，著力在具有某方面優勢和潛力的工作方面，做優做強、成就亮點、形成特色。

六、工作制度

具體執行八項工作制度：

1、民情收集制度。采取設置意見征求箱、發放民情調查問卷、深入走訪等形式，收集、聽取群眾意見建議，對群眾意見建議要認真分析整理，針對共性問題，要研究提出切實可行的對策，及時幫助解決

2、聯系群眾制度。工作站成員的姓名、單位、職務和聯系電話除了在公示欄里公示外，還要制成“干群連心卡”，下發給村里的每個家庭，讓群眾能在第一時間聯系到幫扶干部，反映自己的訴求。特別是對結對幫扶困難對象，要開展有針對性的幫扶工作。

3、工作臺帳制度。摸清生活困難戶、病患家庭、困難學生、留守兒童的基本情況，建立檔案、一人一檔；制定工作臺帳，詳細記錄幫扶工作措施、進展情況、遇到的難題、解決的對策、取得的成效等內容，積累寶貴的工作資料。

4、工作例會制度。工作站每周要召開一次成員會議，溝通信息、分析問題、研究對策，細化完善開展幫扶工作的具體舉措。也可以邀請村干部、黨員代表、村民代表參加例會，聽取意見建議，更好地推進工作。

5、情況上報制度。每個月10日前，要把開展結對幫扶情況、取得的進展、遇到的問題、解決的意見建議，以書面形式向區委創先爭優活動辦匯報，供領導研究部署幫扶工作時參考。

6、民情記錄制度。結對幫扶干部認真記錄駐村期間的學習、工作、生活情況，加深理性認識，促進個人成長進步；要詳細實記錄調查研究得到的民生資料、群眾提出的意見建議、村班子履職情況、村民對村干部的評價以及工作組辦實事好事的進展情況，作為重要的材料備查。

7、考勤簽到制度。各村安排一名村干部負責對掛職干部和工作站其他成員進行考勤，認真記錄工作站成員是否按照區里的要求下到村里開展調研、走訪及幫扶工作，考勤記錄將作為工作站評先評優的重要依據。

8、督查通報制度。區委創先爭優活動督導組負責對工作站結對幫扶情況進行經常性督查，督查結果每周通報一次，對工作積極、成效明顯的單位和個人要給予表揚；對消極應付、工作不力的單位和個人要通報批評。

七、考核評比

活動結束后，區委創先爭優活動辦將對駐村工作站和下派干部進行考核評價，特別是要引入第三方進行工作滿意度和村民幸福感調查，工作滿意度、村民幸福感要達到一定比例，方視為幫扶合格，具體辦法另行制定。

綜合運用平時檢查結果和工作滿意度、群眾幸福感調查結果，開展“雙十”評選（十個先進工作站、十名優秀下派干部）。“雙十”評選結果將作為干部年終考核、評先評優、提拔重用的重要依據；對工作不扎實、群眾滿意度低的工作站及下派干部，要在一定范圍內通報，真正做到獎優罰劣。

八、有關要求

1、統一思想、深化認識。各級黨組織要把“雙百雙千”活動作為當前創先爭優、推動工作的最大實踐，切實提高思想認識，精心組織、周密部署、扎實推進，確保取得實效。區委委托區委創先爭優活動辦負責全區“雙百雙千”活動各項工作的具體落實。

2、加大投入、資金到位。區財政專門安排100萬元，用于區級領導為群眾辦實事好事所需經費，每位區級領導經費使用不超過3萬元。各幫扶單位也要拿出配套經費，做到有錢辦事、專款專用，為開展結對幫扶提供有力的資金保障。

3、履行職責、創先爭優。各單位要開拓工作思路，創新方式方法，整合資源、協調力量，切實幫助掛點村發展經濟、壯大實力；各下派干部也要督促基層落實區委各項決策，當好工作落實的督察員、鎮村換屆的考察員、基層黨建的指導員。

4、加強宣傳、營造氛圍。各單位要在中央、省、市新聞媒體大力宣傳活動中涌現的先進典型、打造的特色亮點、積累的有益經驗，擴大活動影響；區政務信息網、魅力93.4電臺要設立專欄，及時報道活動進展情況，營造濃厚氛圍，激勵廣大黨員干部投身基層、情暖民生。