規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)若干意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣建設(shè)工程招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易市場(chǎng)的管理，不斷創(chuàng)新政府管理體制，推進(jìn)政府工作職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，節(jié)約行政成本，提高辦事效率，現(xiàn)就規(guī)范我縣公共資源交易市場(chǎng)提出本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照全省公共資源交易“一套機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作”的模式和“政府領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、統(tǒng)一市場(chǎng)、公開交易、規(guī)范運(yùn)作、依法監(jiān)管”的原則，建立規(guī)范、高效、公正的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國有土地及礦產(chǎn)資源、國有資產(chǎn)和財(cái)政性資金的最大效益，完善公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭防腐，推進(jìn)政府工作廉潔高效，加速實(shí)現(xiàn)安義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

1.成立安義縣公共資源交易市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣監(jiān)察局、行政服務(wù)中心管委會(huì)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管委會(huì)，行政服務(wù)中心管委會(huì)主任兼任辦公室主任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和管理；負(fù)責(zé)審核、制定、出臺(tái)有關(guān)公共資源交易的規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)公共資源交易中介機(jī)構(gòu)的選定工作。

2.組建安義縣公共資源交易中心。與縣行政服務(wù)中心整合歸并，為縣行政服務(wù)中心管委會(huì)下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。為切實(shí)做好組建工作，原設(shè)在縣財(cái)政局、城建局、水務(wù)局、交通局等部門的政府采購職能、招投標(biāo)工作職能劃轉(zhuǎn)到縣行政服務(wù)中心（公共資源交易中心），原相關(guān)單位不再承辦有關(guān)業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)監(jiān)管仍由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。鑒于土地交易的特殊性，土地交易工作仍由縣國土資源局承擔(dān)，其相關(guān)人員的編制仍隸屬縣國土資源局，但進(jìn)駐公共資源交易中心辦公，相關(guān)土地交易活動(dòng)必須在公共資源交易中心進(jìn)行。公共資源交易中心下設(shè)建設(shè)工程交易部、土地交易部、政府采購部和綜合部，主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)以及公共資源交易相關(guān)規(guī)則，制定交易市場(chǎng)管理制度；負(fù)責(zé)依法辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)為各類公共資源交易活動(dòng)提供設(shè)備完善、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所，審核進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)資料；建立公共資源交易信息平臺(tái)，收集、存貯和各類公共資源交易信息，為公共資源交易活動(dòng)提供政策、法規(guī)和技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)維護(hù)公共資源正常交易秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛；負(fù)責(zé)維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)專家?guī)欤回?fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定收取和管理各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)用及收退招投標(biāo)保證金；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦上級(jí)交辦的其他工作。

三、運(yùn)作機(jī)制

公共資源交易中心遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章確定的規(guī)則和程序操作，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、辦管分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管的運(yùn)作機(jī)制。

1.統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。即與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在中心進(jìn)行；各類公共資源交易主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易；相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)行使各自職能；公共資源交易中心統(tǒng)一受理招標(biāo)申請(qǐng)和投標(biāo)報(bào)名，統(tǒng)一收、退投標(biāo)保證金，統(tǒng)一招標(biāo)信息、中標(biāo)公示、統(tǒng)一收取政府公共資源出讓收入（土地出讓金等），統(tǒng)一收取交易服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等，相關(guān)收費(fèi)統(tǒng)一納入公共資源交易中心財(cái)政預(yù)算外專戶管理；評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。

2.辦管分離。即監(jiān)管職能和市場(chǎng)交易職能分離；監(jiān)管職能和交易辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)。相關(guān)行政主管部門做好規(guī)則制訂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管；交易辦理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，確保市場(chǎng)交易工作公正、有序運(yùn)行。

3.規(guī)則主導(dǎo)。參與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和其它利益關(guān)系人）要嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；公共資源交易活動(dòng)要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。招標(biāo)人或出讓人要在申辦工程招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購手續(xù),告知監(jiān)察機(jī)關(guān)之前,必須告知公共資源交易中心。各相關(guān)公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）在辦理國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標(biāo)情況備案時(shí)，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方（受讓方）或招標(biāo)人提供公共資源交易中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證或建設(shè)工程項(xiàng)目成交確認(rèn)書，方可辦理或受理。縣工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)，凡涉及國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供公共資源交易中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證。

4.全程監(jiān)管。即公共資源交易市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)公共資源交易各環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管；相關(guān)行政主管部門按照各自職能，對(duì)公共資源交易過程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)督；檢察、監(jiān)察等監(jiān)督部門對(duì)公共資源交易過程及相關(guān)單位和人員履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護(hù)公共資源交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。

四、進(jìn)駐公共資源交易中心交易項(xiàng)目

全縣范圍內(nèi)(含工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所、中小學(xué)校、省市駐縣單位和在縣項(xiàng)目)凡涉及公共利益、公眾安全的公共資源交易項(xiàng)目，必須進(jìn)駐公共資源交易中心交易。具體包括：

1.政府采購：指使用財(cái)政性資金采購《集中采購目錄》內(nèi)的政府采購項(xiàng)目。

2.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（含施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）：指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施工程和與其配套的線、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路公共交通、供水、排水、燃?xì)狻@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。上述工程項(xiàng)目總投資20萬元（其中室內(nèi)外裝修工程項(xiàng)目10萬元）以上的必須進(jìn)入中心公開招標(biāo)發(fā)包。

3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等工程。上述工程項(xiàng)目總投資20萬元以上的必須進(jìn)入中心公開招標(biāo)發(fā)包。

4.公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施與公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。上述工程項(xiàng)目總投資20萬元以上的必須進(jìn)入中心公開招標(biāo)發(fā)包。

5.土地交易：指按照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)行為。

6.礦產(chǎn)資源交易：指按照國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)號(hào)）規(guī)定的縣級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門頒證權(quán)限的礦種必須以招標(biāo)拍賣掛牌授予的采礦權(quán)。

7.產(chǎn)權(quán)交易：指國有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)、有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司國有產(chǎn)（股）權(quán)，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)，國有企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等發(fā)生的產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營權(quán)，其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有產(chǎn)（股）權(quán)的交易。凡原值在10萬元以上的國有、集體資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，以及農(nóng)村集體土地、水面經(jīng)營權(quán)承包必須進(jìn)入中心公開交易。

8.林權(quán)交易項(xiàng)目：指林地、林木資源交易。

9.其他交易項(xiàng)目：需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游車營運(yùn)權(quán)、城市公交線路營運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)）的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品（醫(yī)療設(shè)備）采購、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購和其他涉及有限自然資源（含河道采砂權(quán)、采石權(quán)等）開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒資產(chǎn)招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等交易。

五、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變政府職能，深化“陽光工程”，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措。縣各有關(guān)職能部門要顧全大局，積極配合，相互協(xié)調(diào)，把我縣公共資源交易中心的組建和運(yùn)行工作做好做實(shí)。

2.全部進(jìn)場(chǎng)，集中交易。全縣的建設(shè)工程招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源交易、國有集體產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等全部進(jìn)駐縣公共資源交易中心交易。對(duì)違反規(guī)定不進(jìn)場(chǎng)交易的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲查處。

3.規(guī)范交易，統(tǒng)一收費(fèi)。公共資源交易必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)禁人為制造不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁私下交易和場(chǎng)外交易。對(duì)違規(guī)交易的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。各交易活動(dòng)中涉及的交易服務(wù)收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)由公共資源交易中心統(tǒng)一收取，納入財(cái)政預(yù)算管理，交易服務(wù)費(fèi)應(yīng)用于交易場(chǎng)所的日常開支和維護(hù)。對(duì)違反規(guī)定自行收費(fèi)的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。