建設局年度工作意見

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2012年，全縣建設工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，深入落實全省建設工作會議和自治縣七屆二次人代會精神，全面實施《城鄉規劃法》，創新規劃管理的體制與機制，引導城鎮建設有序發展；加強主要市政基礎設施項目建設，不斷改善城鄉人居環境；完善建筑安全與建筑節能的監管機制，保障建筑業健康發展；強化細節管理，創新工作特色，全面提高城鎮規劃建設管理水平，實現城鄉建設又好又快地發展。

（一）以貫徹實施《城鄉規劃法》為龍頭，創新規劃管理體制與機制，促進城鄉建設有序發展。

《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，于今年1月1日起實施，原《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》同時廢止。它強化了城鄉統籌，規范了行政許可行為，對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查作出了明確的規定。要充分認識到《城鄉規劃法》在賦予建設部門更多的行政許可授權和事權的同時，也增加了任務和責任，我們一定要認真貫徹實施。

一是加大《城鄉規劃法》的宣傳貫徹力度。通過電視臺、政務網、網、建設信息網、宣傳車、櫥窗等多種媒體和形式加強宣傳。適時召開全縣建設工作會，對《城鄉規劃法》、《自治縣城鎮管理條例》、《縣城區住宅建設管理辦法》等法律法規進行深入學習貫徹，確保城鄉建設有序進行。

二是加強規劃的編制與審批工作。著力推進城鎮近期建設地區控制性詳規100%覆蓋，加強縣城規劃編制與報批，完成縣城區中心區4.7平方公里控制性詳細規劃；積極支持和指導經濟適用房、廉租房及住宅小區建設規劃編制工作，整理完成縣城區數字化地圖，啟動清江省級風景名勝區總規編制工作。加強小城鎮和農村居民點建設的規劃指導,推動重點鎮控制性規劃編制工作。加快村莊規劃編制步伐,抓好新農村試點村建設整治規劃的編制和實施,規范小城鎮與村莊各項建設行為。

三是積極爭取，創新城鄉規劃管理體制與機制。根據鄉鎮綜合配套改革精神，積極探索，不斷創新適應新形勢的村鎮規劃建設管理模式，切實解決好村鎮規劃建設中存在的執法管理難等問題，爭取縣委政府的重視，力爭在全縣分片分區域設立局分支機構，切實擔負起城鄉規劃、建設、監察、管理的責任，促進城鄉又好又快發展。

四是加強城市規劃效能建設和監督檢查，提升城市規劃實施水平。不斷完善城市規劃行政許可程序，落實“一書兩證”、“四統一”制度,建立健全城市規劃實施的監管機制,強化對規劃審批的監督與約束，對規劃區范圍內的建設用地和建設活動實行統一、嚴格的規劃監督管理，對不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃和近期建設規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，切實增強執行規劃的剛性約束。自覺接受人大的監督，接受新聞媒體及社會公眾的監督，讓規劃在陽光下作業，真正發揮規劃在城鄉建設中的調控作用。

（二）以加強主要市政基礎設施項目建設為重點，不斷改善城鎮人居環境。

市政基礎設施建設關系到群眾的切身利益，必須堅持從廣大人民群眾的根本利益出發，改善城鄉人居環境。一是抓好重點市政項目建設。2012年，重點完成10公里污水處理管道一期工程、1500米親水平臺二期工程、460米土家風情街二期工程、2000米清江路黑化一期工程、寶塔山公園道路改造（1600米車行道、12000平方米步行道）、體育館周邊配套設施及龍津路改造等主要市政項目建設，努力構建良好的城市人居環境。二是做好城市供水、供氣工作。加強城市供排水、燃氣管道建設，做好城市供水水質監測，加大投入，完善、配套供排水管網系統，確保城市供水安全。開展燃氣設施隱患的專項整治。三是積極探索市政公用事業改革。進一步引入市場機制，實行投資主體多元化，爭取完成縣液化石油氣公司的改革與改制。努力建立健全政府監管和社會監督的體制機制，保障公共安全和公眾利益。加快垃圾處理場建設進程，提升垃圾處理產業化、無害化水平。

（三）以落實建筑安全與建筑節能的監管職責為保障，促進建筑業的健康發展。

一是要強化建筑節能的執法監管。認真貫徹執行《湖北省建筑節能管理辦法》和縣政府辦公室關于加強建筑節能的通知（政辦發〔2007〕121號）要求，強化建筑節能全過程的執法監督，突出《建筑節能施工質量驗收規范》的實施，下大力提高施工階段建筑節能標準的執行率。進一步完善建筑節能專項告知性備案和驗收備案管理制度，強制推行節能50%的設計、施工標準，確保專項報建備案率100%。落實縣城區全面“禁實”，大力推廣新型墻體材料，提高散裝水泥使用覆蓋面，推動既有建筑節能改造。要堅持開展建筑節能日常巡查和專項檢查，對違規行為嚴格執法。

二是進一步加大建筑市場監管力度。繼續推進建筑市場信用體系建設，加強資質、資格、質量、安全、招投標、拖欠工程款等違規處罰信息采集，并及時向社會披露市場主體誠信情況，逐步形成失信懲戒和社會監督機制。認真貫徹落實《湖北省預防和治理工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》（省政府第308號令），預防和治理工程建設領域商業賄賂行為。完善工程招投標制度，規范建筑設計方案招標投標評選和專業工程設計招標投標管理，增強大型公共建筑工程評審與決策的透明度。建立完善的建筑市場準入和清出制度，加強對施工許可的動態監管。加強建設監理管理，進一步規范監理行為。認真貫徹執行《湖北省建設工程造價管理辦法》（省政府311號令），作好湖北省建設施工合同示范文本的推行工作，加強工程造價管理。

三是進一步強化工程質量與安全生產責任。嚴格落實安全生產目標責任制，提高安全監管效率，重點解決工業企業的房屋建筑安全管理和農村農民住宅建設的安全管理，繼續開展安全生產隱患排查，深入推進施工現場安全專項整治工作，全面落實年度安全生產責任目標。加大質量執法檢查力度，強化工程質量監督、檢測和施工圖審查，規范相關主體質量行為。全縣工程質量驗收合格率達到100%，工程竣工驗收備案率達到95%以上。

（四）以細節管理為抓手，全面提高城鎮規劃建設管理水平。

城市規劃建設管理水平的高低，直接關系到城市形象的好壞。當前，城市建設管理面臨一系列新情況、新特點、新問題，既有市民期望值高與建設資金不足的矛盾，也有下崗職工、農民進城擺攤設點自謀職業與城市規范管理引發的沖突。系統全體干部職工在城市建設中將追求精品、注重細節管理的思想放在首位，在建設管理中要堅持從大局出發、從細節管理入手，讓城建工程每一個細節都致力做到實際功能的最大化，把抓細節始終貫穿在實施城市建設戰略、推進工作落實的全過程。

規劃建設中要強化細節管理。規劃審批要扎實做好各項基礎資料的收集工作，確保審批不失誤。在規劃的基礎上，城市建設中的每項工程都要精心設計、精打細算、精心建設，尤其是沿街建筑要嚴格把關。要注重城市景觀的整體效果，注重建筑造型、色彩、風格的一致性和多樣化，注重體現地方特色與民族特色。要處理好建設與便民的關系，加強施工過程管理，強調文明、人本、環保施工，把給人民群眾帶來的出行和生活不便降到最低程度。加強對城市出入口、城鄉結合部、、小街小巷、居民社區、公廁的整治，要注意每一條街道的管護，使之干凈整潔；城市綠化要堅持以本地苗木資源為主，追求崇尚簡約、回歸自然的綠化風格，提高苗木成活率。科學配置綠化植物，以喬木、灌木為主，以綠地、草坪為輔，大膽利用野生植被，實現綠化的低成本養護和可持續性效果。

城市管理要堅持以人為本，努力構建和諧城管，端正指導思想，改進工作方式方法。既嚴格執法，又有情操作，堅持堵疏結合、文明執法，認真落實全省開展城市管理學習教育活動的要求，學習和借鑒荊門市城管文明執法的先進經驗，切實搞好城市管理執法工作。要在細節落實上下功夫，念好“四字經”：一是恒，即經常抓、連續抓；二是細，即以細治粗、以細補漏、以細求實，努力做到教育疏導到位，督導檢查到位，解決問題到位；三是勤，即勤檢查，勤督促，隨時解決可能出現的新情況、新問題；四是硬，即在依法行政上要硬、有抓重點環節上要硬、在解決棘手問題上要硬、在處理違紀問題上要硬，以硬促落實。切實抓好各項的檢查督辦，認真落實每月一調度、每月一督辦、每月一通報制度，確保各項工作按要求落實到位。

（五）以履行職責、創新特色為根本，努力推進建設行業發展上新臺階。

一是要依法履行職責。深入開展“五五普法及依法治理”工作，堅持行政審批事項和服務事項進入行政服務中心窗口運作和管理。系統全體干部職工要以履行職責、完成工作目標和任務為天職，推進系統各項工作順利進行。

二是要繼續創新工作考核機制，切實保障各項重點市政工程的建設進程，努力改善城鎮人居環境。要在建設理念、工作環境、管理機制、督辦機制等方面進一步創新。

三是要大膽創新，爭先創優。當前，經濟社會發展已進入加快發展的關鍵時期，系統上下特別是各級班子成員要大力弘揚改革創新精神，時刻保持敢為人先的勇氣，堅持與時俱進，大膽解放思想，以勇立潮頭、敢闖敢試的氣魄和膽略，全面推進思想觀念創新、體制機制創新，在改革、發展上創造特色、塑造亮點，在省市建設系統爭先進位，在縣直單位爭當前列，促進建設事業上新臺階。

（六）加強思想作風建設，增強建設系統的凝聚力和戰斗力。

做好建設工作，關鍵在人，在于建設系統各級領導和廣大干部職工的能力和水平。因此，必須堅持與時懼進，切實抓好建設隊伍的思想、組織和作風建設，不斷提高政治和業務素質。

一是聯系建設工作實際，深入學習貫徹黨的十七大精神。各單位要結合實際，組織干部職工進行學習研討，深刻領會黨的十七大主題，把握十七大報告提出的新思想、新觀點、新論斷，從而指導城鄉建設工作。要以貫徹十七大精神為主線，加強黨的執政能力建設和先進性建設，推進黨建工作創新。進一步加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合建設行業的特點，建立健全相關制度，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，努力形成反腐倡廉的長效機制。

二是大力開展同志先進事跡的學習活動，全面推進建設系統精神文明建設。王忠平同志是宜昌建設系統涌現出的基層黨員領導干部優秀代表，他的先進事跡具有鮮明的時代特征，體現了一個黨員干部的堅強黨性和高尚情操。通過學先進、樹新風，扎實推進精神文明創建工作，局機關及有條件的二級單位要積極創建市級、縣級文明單位，努力營造良好的行業風尚。加強思想道德和職業道德建設，推動政風行風轉變。

三是積極開展業務培訓，努力提高隊伍素質。以貫徹《城鄉規劃法》、節能減排等為重點，廣泛開展干部教育培訓。繼續實施“陽光工程”、“溫暖工程”建筑業農民工培訓項目。加強機關建設，做好政務信息工作，推進城建檔案信息化建設，健全制度管理，提高辦事效率。認真辦理人大代表、政協委員對城市規劃建設管理工作的建議和提案，確保辦結率、見面率、滿意率達到100%。認真做好社會治安綜合治理、信訪突出問題及群體性事件的處理，注重解決事關人民群眾切身利益的問題，扎實抓好建筑業中流動人口計劃生育工作，努力塑造“和諧、務實、高效”的系統形象。