做好市場調控工作意見

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近年來，我市房地產業發展服從、服務于宏觀經濟發展大局，全面貫徹執行國家宏觀調控政策，堅持“壟斷一級市場，調控二級市場，繁榮發展三級市場”的指導原則，遵循市場規律，履行政府職能，房地產市場保持了平穩、健康、有序發展的態勢。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發號），促進房地產市場平穩健康發展，結合我市實際，提出如下意見：

一、進一步提高認識，切實履行政府職責

認真貫徹落實《國務院關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，是關系到解決城鎮居民住房問題的重要舉措，也是促進房地產市場平穩健康發展的有效措施。全市各部門要統一思想，提高認識，堅決貫徹落實國務院房地產市場調控一系列政策，采取有力措施，強化工作責任，切實將房價控制在合理水平。我市將根據經濟發展目標，人均可支配收入增長速度和居民支付能力等，綜合研究確定新建住房年度價格控制目標，并于年3月底前向社會公布；加快個人住房信息系統建設，逐步完善房地產統計基礎數據；加大保障性住房建設力度，改善居民居住條件。

二、進一步加強保障性住房建設和管理，完善住房保障體系

年，全市建設廉租住房4758套、經濟適用住房1500套，完成棚戶區改造199.5萬平方米。通過新建、改建等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加大對保障性安居工程建設的支持力度：在土地供應計劃中優先安排保障性住房建設用地；免收行政事業性收費，減半征收經營性收費，其他自行出臺的收費項目一律取消。引導房地產開發企業積極參與保障性住房建設和棚戶區改造，確保完成計劃任務。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。

大力發展公共租賃住房，制定并完善相關政策制度。年建設公共租賃住房3253套。在加大政府投入的同時，完善體制機制，建立融資平臺，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，積極引導符合條件的各類企業、大中專院校及專業機構投資、經營公共租賃住房。研究制定優惠政策，鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購。

三、嚴格執行國家房地產稅收和信貸政策

個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

各商業銀行對居民家庭貸款購買第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。

四、嚴格住房用地供應管理，加強用地供后監管

增加居住用地供應總量，今年的商品住房用地供應量原則上不低于前2年平均實際供應量，并根據土地市場情況，合理安排土地供應上市節奏。在年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。年度保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。

參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

五、實行住房限購政策，堅決遏制不合理住房需求

在本市市區暫時實行限定居民家庭購房套數政策，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女）、能夠提供在本市滿1年以上納稅證明或1年以上社會保險繳納證明的非本地戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本地戶籍居民家庭、無法提供在本市滿1年納稅證明或社會保險繳納證明的非本地戶籍居民家庭，暫停在本市購房。

交易時間的認定，以在本市房地產信息系統網簽時間為準。對違反規定購房的，不予辦理房產登記手續。

六、建立考核問責機制，堅持和強化輿論引導

全面落實穩定房價和住房保障抓落實的工作責任制，建立考核問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設的工作不力，影響社會發展和穩定的，要依法依紀追究責任。

新聞媒體要對穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消費的，要追究有關當事人的責任。

前發文件與本意見不一致的，以本意見為準，如國家和省有新政策出臺，則按新政策執行。