全市油茶業發展意見

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為深入貫徹落實國家和省關于加快油茶產業發展的一系列政策文件精神，推動我市油茶產業又好又快發展，促進農民持續穩定增收，現提出如下意見：

一、充分認識加快油茶產業發展的重要意義

1.加快油茶產業發展具有重要意義。油茶是我國特有的木本食用油料樹種，發展油茶產業可以在不與糧爭地的條件下，有效增加食用油供應能力，維護國家油料安全；茶油富含不飽和脂肪酸和多種對人體有益的維生素、微量元素，發展油茶產業可以改善食用油結構，提高人們生活質量；油茶是長效經濟樹種，盛產期可達50年以上，發展油茶產業可以長期持續穩定增加農民收入，推動社會主義新農村建設；油茶是常綠闊葉樹種，根系發達，枝葉繁茂，花卉美觀，兼有防火功能，發展油茶產業可以有效改善生態環境，符合現代林業發展方向。可以說，發展油茶產業是“中央有要求、市場有需求、群眾有盼求”的一項德政工程、民心工程。各級政府和部門要從講政治的高度，充分認識加快油茶產業發展的重要性。

二、發展油茶產業的指導思想、基本原則和發展目標

2.指導思想和基本原則。以科學發展觀為指導，以提高綜合效益為目標，以基地建設為基礎，以龍頭企業為依托，統一規劃，科學引導，規模發展，綜合開發。堅持政府推動、利益驅動、項目帶動、上下聯動；堅持科學規劃、良種先行、先輕后重、穩步實施；堅持新造和低改相結合，因地制宜、適地適樹；堅持尊重農民意愿，禁止破壞生態和毀林種油茶，引導農民科學發展油茶產業；堅持科技興林、科技推廣與示范相結合；堅持產業化發展，形成并延長產業鏈。

3.發展目標。到2020年，建設1000畝油茶良種繁育基地、30萬畝高產油茶基地、1萬噸茶油深加工能力，實現油茶產業產值20億元，形成種苗、基地、加工一體化的“1312”油茶致富工程，成為林業經濟新的亮點。

三、創新油茶產業發展機制

4.集聚油茶產業發展要素。以深化集體林權制度改革為契機，加快林權流轉。繼續推行全社會辦林業的各項政策，鼓勵各種市場主體跨所有制、跨行業、跨地區發展油茶，興辦油茶基地。對新造油茶，凡達到各縣市區驗收起點面積的，各地應實行最高造林補助標準。對規劃油茶基地建設范圍內的現有低產低效林，各級林業部門優先安排林木更新采伐指標，減免育林基金征收，簡化審批手續。

5.提高油茶產業組織化程度。鼓勵發展油茶專業大戶；積極發展多種形式的油茶專業協會和合作組織；支持油茶加工企業按“企業+基地+農戶”的經營模式，發展油茶產業。

6.扶持培育油茶龍頭企業。加大扶持力度，對科技含量高、產品質量好、帶動力強的油茶加工企業，享受工業園區企業的相關優惠政策，扶持企業做大做強；組織油茶加工企業與有關科研單位進行對接，研究油茶加工新技術和后續產品開發，不斷提高綜合開發水平；鼓勵油茶加工企業打造茶油知名品牌和核心品牌，擴大市場占有率，提高附加值。

四、多渠道籌集油茶產業發展資金

7．設立油茶產業發展專項資金。2010-2020年，市財政每年安排200萬元油茶產業發展專項資金，并隨市財力增加逐年遞增10%。各縣市區財政要以不低于1：2比例，相應安排配套資金，專項用于油茶產業發展。專項資金20%用于政府對發展油茶產業的獎勵資金，80%用于林業部門對油茶良種繁育、造林撫育、低產林改造、新品種新技術示范推廣和農民工培訓等項目的補助。

8.整合涉農項目對油茶產業傾斜。2010-2020年，要整合涉農的林業重點工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂”的原則，安排專項資金用于油茶種苗基地、造林基地和加工項目的建設。

9．大力開展林權抵押貸款和油茶保險工作。凡農戶（業主）所種植的油茶林木及林地，以林權證作抵押向金融部門申請貸款的，金融部門應簡化手續，優先發放。農戶（業主）可自愿與相關保險公司商定保額，訂立相關保險協議，保險部門應積極支持。金融、保險部門要主動與林業部門配合，做好各項服務工作。

五、強化油茶產業發展技術支撐和服務

10.加強油茶科技推廣隊伍建設。各級林業技術推廣中心要加強對基層林業技術人員、農民技術能手和鄉村油茶種植大戶的培訓，充分發揮油茶專業合作組織和行業協會的作用，努力造就一批油茶技術人才和發展油茶產業帶頭人，逐步建立健全油茶產業發展技術推廣與服務網絡，為油茶生產加工企業提供生產資料、技術應用、加工、銷售等方面的服務。

11.嚴格種苗生產和市場監管。林業部門要加強油茶種苗生產和市場監管，嚴格執行油茶種苗生產和市場經營準入制度，做到“四定三清楚”，即定點采穗、定點育苗、定點生產、定向供應和品種清楚、種源清楚、銷路去向清楚，確保生產用苗是經過國家或省級林木品種委員會審定、市種苗站認定、相關縣市區種苗質檢人員檢驗合格的優良品種和苗木，堅決杜絕非良種種苗上山造林。

12.大力推行標準化生產。各地要結合油茶資源狀況和生產水平，采取低產林墾復、更新改造和新造林等經營措施，推進油茶產業發展。要積極推行標準化生產，油茶采種、育苗、整地、栽培、施肥、修剪、采摘等生產環節，要實行統一的技術規程，確保油茶林優質高效。

13.依法保護油茶林資源和經營者合法權益。設立基本油茶林保護區，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。

六、切實加強對油茶產業發展的組織領導

14.強化組織領導。各地要成立高規格的油茶產業發展領導小組，切實抓好綜合規劃、統籌協調和組織實施工作，推動油茶產業發展。發展改革部門要把油茶產業列入經濟社會中長期發展規劃，財政部門要切實保障油茶產業發展資金，農業部門要加強產業化指導，林業部門要具體抓好組織實施工作，科技、質監、工商、銀監等部門要對油茶產業發展給予技術、品牌、融資等支持。其他相關部門要根據職能分工，密切配合，共同抓好油茶產業發展工作。各級領導要帶頭辦點示范，以點帶面，引導和推動油茶產業發展。

15.加大宣傳力度。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳油茶產業和油茶產品的獨特功效、綜合效益、巨大潛力和發展油茶產業的政策、技術、典型，為油茶產業發展營造良好的輿論氛圍。

16.建立激勵制度。將油茶產業發展列入市政府對縣市區目標考核重要內容，定期組織督查，并通報油茶產業發展情況。對工作成績突出的，予以表彰獎勵。