農(nóng)機部門排灌管理意見

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“十一五”期間，我縣農(nóng)村機電排灌管理工作突出服務農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，加快基礎設施建設步伐，強化管理服務，為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災奪豐收作出了貢獻。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和鎮(zhèn)屬事業(yè)機構(gòu)改革，農(nóng)灌管理工作面臨著許多新情況新問題。為進一步理順關(guān)系，加強機電排灌管理，充分發(fā)揮機電排灌設施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱排澇中的作用，現(xiàn)對加強全縣農(nóng)村機電排灌管理提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中共中央、國務院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村機電排灌在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱排澇保豐收中的作用，進一步明確縣、鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門在農(nóng)村機電排灌工作的職責，理順農(nóng)村機電排灌管理服務體制，提高農(nóng)村機電排灌服務水平和運行質(zhì)量，促進我縣農(nóng)村機電排灌管理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

在新形勢下，抓好農(nóng)灌管理工作，必須遵循以下幾個原則：

1.堅持政府主導、分工負責原則。全縣所有泵站不分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須在當?shù)劓?zhèn)政府的統(tǒng)一管理和指導下，開展農(nóng)灌管理和服務。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）為農(nóng)灌管理的具體組織實施部門。縣農(nóng)機局負責指導全縣機電排灌體系建設，制定泵站更新計劃、加強泵站技術(shù)改造的業(yè)務指導并實施監(jiān)督，會同縣委農(nóng)工辦、物價局負責制定水費收取標準，會同物價局審核水費方案。各鎮(zhèn)政府負責制訂完善各項規(guī)章制度，落實責任制，抓好泵站改造和農(nóng)灌安全生產(chǎn)管理。各村（居）委會負責渠道的建造、修理和管護工作，并積極參與農(nóng)灌管理。

2.堅持公益服務原則。農(nóng)村機電排灌事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村穩(wěn)定，是具有公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)公共服務經(jīng)營事業(yè)。所有泵站必須服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理，致力服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得以任何理由拒絕服務。所有泵站在服務經(jīng)營過程中要按照公益性要求運行。遇有水、旱自然災害或需提前采取預防措施時，必須服從各級政府的統(tǒng)一指揮。新建和改造泵站要服從統(tǒng)一規(guī)劃。

3.堅持產(chǎn)權(quán)明晰原則。各泵站必須做到產(chǎn)權(quán)明晰、管理運行規(guī)范。目前，全縣泵站產(chǎn)權(quán)、管理形式較多，各地要立足現(xiàn)實、因地制宜，圍繞切實降低水費成本、減輕農(nóng)民負擔這一宗旨，選擇適合當?shù)貤l件的管理服務模式。

產(chǎn)權(quán)為集體所有的泵站，由鎮(zhèn)政府委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）進行管理。農(nóng)灌公司和私人泵站要在保護參股各方權(quán)益的前提下，由各鎮(zhèn)政府及下屬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）加強管理，指導其健康運行。

泵站投資人享有所有權(quán)。泵站改造建設時凡是國家的惠民補助投入包括縣、鎮(zhèn)財政投入的部分產(chǎn)權(quán)屬于政府所有，由各鎮(zhèn)政府登記造冊交使用單位使用，明確使用單位的管護責任，原產(chǎn)權(quán)所有人對這部分投入擁有經(jīng)營權(quán)，但不得私自處置。各鎮(zhèn)要加強國家惠民政策的配套資金投入，這部分投入可以以參股方式與原產(chǎn)權(quán)人就各自所占份額合理界定。具體由鎮(zhèn)政府與排灌公司或個人協(xié)商確定。

4.堅持管理規(guī)范原則。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）對全鎮(zhèn)農(nóng)灌服務工作總負責，建立健全管理服務制度，要開展好農(nóng)灌服務工作，切實提高管理服務經(jīng)營水平。要取締私拉亂接小電泵，打擊偷水竊電行為，維護農(nóng)灌正常秩序。

一是已建農(nóng)灌公司和個體泵站開展農(nóng)灌服務要服從鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）的指導。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）組織農(nóng)灌公司和個體泵站開展好服務活動，指導農(nóng)灌公司和個體泵站建立好資產(chǎn)臺賬和農(nóng)灌專用賬戶，加強成本核算。農(nóng)灌結(jié)束后，農(nóng)灌公司和個體泵站按灌區(qū)測算好水費決算方案報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）匯總初核。

二是投資收益要合理規(guī)范，為保證排灌工作的健康持續(xù)發(fā)展，投資經(jīng)營主體分紅要合理合規(guī)，投資主體進行年終收益分配時，首先必須提出方案報政府，經(jīng)鎮(zhèn)政府組織審計并審批后進行實施。鎮(zhèn)、集體所占股份收益仍應留在農(nóng)灌公司，用于機電排灌事業(yè)的進一步發(fā)展。

三是鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員從事農(nóng)灌管理服務的，不得從農(nóng)灌服務中領(lǐng)取報酬，但各鎮(zhèn)可以根據(jù)農(nóng)灌服務的實際對農(nóng)灌管理人員實行績效掛鉤考核，由鎮(zhèn)實行獎懲，獎勵費用可在間接費用中列支。

四是加強財務核算和管理工作，設立農(nóng)灌專帳。不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)如何，所有泵站都要建立資產(chǎn)臺帳。水費標準要按縣相關(guān)文件規(guī)定編制并報鎮(zhèn)、縣審核批準后執(zhí)行。對提取的折舊費（泵站和渠道工程）實行專款專用，不得挪作他用。對提取的渠道維護費，實行“專戶儲存代管，審批使用”的方法。當所提渠道維護費不足以支付實際維護費用時，由灌區(qū)所在村村民委員會在一事一議中籌資解決。

五是對不服從管理和調(diào)度、不盡抗災救災義務、服務不好引發(fā)社會矛盾、擅自提高收費標準等行為的泵站經(jīng)營者和從業(yè)人員，要追究責任，情節(jié)嚴重的直至取消其經(jīng)營資格。

三、工作措施

1.強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)、村（居）委會要加強對農(nóng)灌工作的領(lǐng)導，層層建立農(nóng)灌管理工作領(lǐng)導小組，村（居）委會要明確有專人負責農(nóng)灌工作，各鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)業(yè)服務中心、村（居）委會、農(nóng)灌公司的農(nóng)灌責任考核，制定具體的考核獎勵辦法，切實做到各級責任明確、管理強化。

2.形成投入機制。一是各鎮(zhèn)要切實重視泵站改造和重建工作，每年安排一定比例的資金用于泵站建設。二是切實加強對折舊費和大修理費的專款專用的管理，加快泵站建設步伐。三是加大灌區(qū)改造撤并小灌區(qū)的力度，力爭取消灌溉面積不足50畝的特小泵站。四是積極探索股權(quán)流動方式，形成多元投入機制。

3.提高管理水平。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）要切實履行好農(nóng)灌管理職能，強化責任制，要做好人員選聘、灌溉合同的簽訂、灌溉設施的維修、水費的預收和收取等各項管理監(jiān)督工作；要大力推廣科學用水、節(jié)約用水新技術(shù)，積極推行一級管理到田塊服務模式，降低管理服務成本、切實減輕農(nóng)民負擔。

4.穩(wěn)定服務隊伍。農(nóng)灌服務工作面對千家萬戶，矛盾多、困難大，各鎮(zhèn)要重視和解決好農(nóng)灌工作中存在的問題，協(xié)調(diào)處理好各種矛盾，為農(nóng)灌服務提供好的工作環(huán)境，創(chuàng)造好的工作條件，改革后從事農(nóng)灌管理的事業(yè)人員，必須納入本級財政預算。鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要加強農(nóng)灌從業(yè)人員的技能培訓，各鎮(zhèn)要根據(jù)實際建立相應的激勵機制，保證從業(yè)人員的合理報酬，鎮(zhèn)財政可以根據(jù)實際給以一定補助和獎勵，以穩(wěn)定農(nóng)灌服務隊伍。

5.嚴格水費審核。各泵站所有者、經(jīng)營者必須按規(guī)定建立、健全財務管理制度，建立獨立的水費核算賬戶，在灌溉結(jié)束后，按灌區(qū)測算好水費決算方案，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（農(nóng)機部門）匯總初核后，編制全鎮(zhèn)水費方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后報送縣農(nóng)機局、物價局審批。縣審批同意的水費到戶標準，各鎮(zhèn)必須公示，并按方案收取水費。水費收取統(tǒng)一使用縣農(nóng)機局印制的農(nóng)灌水費票據(jù)，一律采用微機開票，一票到戶。凡未經(jīng)批準收取的灌溉水費，視作亂收費。各鎮(zhèn)在水費收取結(jié)束后，要組織自查，對于擅立項目、提高標準多收的水費必須退還農(nóng)戶。縣農(nóng)機局、物價局、縣委農(nóng)工辦對全縣農(nóng)灌水費收取的情況不定期進行檢查，對亂收費的單位和個人將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除沒收非法所得外，并處以罰款，情節(jié)嚴重的將追究相關(guān)單位和人員的責任。