黨員工作實(shí)施意見

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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話精神，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進(jìn)一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效載體和途徑，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，根據(jù)[通辦發(fā)（2011）39號(hào)《市委辦公室關(guān)于實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部》]文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部制度。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，以改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)、發(fā)揮黨員干部模范作用、密切黨群干群關(guān)系、展示黨的先進(jìn)形象為重點(diǎn)，通過各級(jí)黨員干部熱情高效地幫助群眾反映合理訴求、具體事務(wù)、解決實(shí)際困難，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的意識(shí)和能力，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，為全鎮(zhèn)在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨員干部要認(rèn)真區(qū)域范圍或職能范圍內(nèi)的各類群眾事務(wù)，確保件件有交待、事事有落實(shí)。要通過實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部制度，努力實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村、居民辦事不出區(qū)、職工辦事不出廠，推動(dòng)黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步提升、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善、社會(huì)和諧度進(jìn)一步增強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

二、主體

全鎮(zhèn)所有在崗在職的黨員干部，以及有能力和意愿的黨員骨干。

三、基本原則

（一）依法。群眾事務(wù)必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定，既要熱情服務(wù)、方便群眾，又要堅(jiān)持依法按章辦事。對(duì)群眾的合法要求要按照規(guī)定程序受理辦理，對(duì)不合法律法規(guī)的要說明情況，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

（二）自愿。群眾事務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重群眾的自主選擇，代辦事項(xiàng)必須得到當(dāng)事人授權(quán)委托。群眾不愿代辦或涉及個(gè)人隱私的，不得強(qiáng)制。

（三）便民。群眾事務(wù)應(yīng)當(dāng)方便群眾生產(chǎn)生活。堅(jiān)持無償代辦，除國(guó)家明文規(guī)定的各類成本費(fèi)用外，一律不得收取代辦費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定代收代繳的各項(xiàng)費(fèi)用，要逐項(xiàng)向群眾說明收費(fèi)依據(jù)、出具收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。

（四）公開。黨員干部的承諾以及為民的服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、政策法規(guī)、承辦時(shí)限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等信息要全面公開，讓群眾明白放心，接受群眾監(jiān)督。

（五）高效。群眾事務(wù)應(yīng)做到隨時(shí)受理、限期辦結(jié)、及時(shí)反饋，不得隨意推諉或拖延辦理。要盡可能簡(jiǎn)化辦事程序，提高效率。

四、范疇和主要內(nèi)容

黨員干部群眾事務(wù)實(shí)行責(zé)任區(qū)域制，村（居）的黨員干部劃分責(zé)任區(qū)，分片包戶，要將鰥寡孤獨(dú)、殘疾、貧困家庭，以及缺少資金、勞力和技術(shù)的群眾列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和駐鎮(zhèn)單位的黨員干部要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)責(zé)任區(qū)域的劃分，積極幫助結(jié)對(duì)共建和結(jié)對(duì)幫扶的基層單位的群眾事務(wù)。

群眾事務(wù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是對(duì)群眾家庭進(jìn)行定期走訪、座談，宣傳黨的方針政策，收集群眾的意見、建議和要求，及時(shí)向上級(jí)反映有關(guān)情況；二是幫助群眾代辦各類行政審批事項(xiàng)，協(xié)助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的疑難事務(wù)和矛盾糾紛；三是向群眾提供相關(guān)信息咨詢、技術(shù)扶持和各類援助等服務(wù)。

五、程序和方法

（一）劃分責(zé)任區(qū)域。村（居）的黨員干部按分工工作責(zé)任區(qū)劃分為責(zé)任區(qū)域，確保每戶群眾都有人；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及駐鎮(zhèn)單位黨員干部與村（居）掛鉤聯(lián)系的方式建立區(qū)域，確保每組的貧困家庭、需扶持發(fā)展的對(duì)象都有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及駐鎮(zhèn)單位黨員干部掛鉤；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系到所分工聯(lián)系村，牽頭指導(dǎo)并做好所聯(lián)系村的群眾事務(wù)工作。企業(yè)黨員干部也要積極參與這項(xiàng)工作，各非公企業(yè)黨支部也要安排專人，對(duì)企業(yè)職工生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題進(jìn)行力所能及的。

參與制度的黨員干部要向責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)放聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話和服務(wù)承諾，確保24小時(shí)保持通訊暢通。各村（居）以及相關(guān)單位黨組織應(yīng)在區(qū)域范圍內(nèi)的醒目位置設(shè)立公示牌，公示參與工作的黨員干部的姓名職務(wù)或結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)名稱和聯(lián)系人的姓名職務(wù)、區(qū)域、職責(zé)內(nèi)容、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話等信息，并在政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開欄上公示相關(guān)內(nèi)容。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)。群眾事務(wù)一般采取逐級(jí)的辦法，在鎮(zhèn)、村（居）黨員干部負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的各類群眾事務(wù)的基礎(chǔ)上，建立鎮(zhèn)、村（居）、村民小組(居民小區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)依托公共服務(wù)中心和各類便民服務(wù)中心，建立服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍內(nèi)事項(xiàng)的終結(jié)辦理和接轉(zhuǎn)需上級(jí)部門辦理的事項(xiàng)。各村（居）建立服務(wù)站，安排黨員干部值班，定點(diǎn)受理群眾提出的訴求和事務(wù)，直接辦理村（居）職能范圍內(nèi)的各類事務(wù)，接轉(zhuǎn)需鎮(zhèn)以上部門辦理的事項(xiàng)。各村民小組和企業(yè)建立服務(wù)點(diǎn)，黨員干部直接辦理群眾生產(chǎn)生活中遇到的一般性事務(wù)，及時(shí)向服務(wù)站轉(zhuǎn)送需上級(jí)部門辦理的事項(xiàng)。

（三）規(guī)范操作程序。主要分為“受理—承辦—回復(fù)”三個(gè)環(huán)節(jié)。基層群眾有需要的事項(xiàng)，可及時(shí)聯(lián)系責(zé)任區(qū)內(nèi)的黨員干部；有急需或急辦的事項(xiàng)，不受時(shí)間限制，隨時(shí)撥打聯(lián)系卡上的電話。行動(dòng)不便或有其他特殊困難的群眾有需求，責(zé)任區(qū)內(nèi)的黨員干部要上門受理，并幫助整理相關(guān)材料。黨員干部對(duì)群眾提出的事項(xiàng)，能直接的需在當(dāng)天辦理完畢；其他需要上級(jí)部門辦理的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并在兩個(gè)工作日向群眾反饋情況；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位對(duì)于基層反映上來的、本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須在3個(gè)工作日內(nèi)給予辦理或答復(fù)；需要群眾本人到場(chǎng)的事務(wù)，黨員干部要及時(shí)指引群眾到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，幫助辦理相關(guān)事項(xiàng)。群眾事務(wù)辦結(jié)后，具體承辦的黨員干部要及時(shí)將的結(jié)果向群眾回復(fù)，并主動(dòng)征求群眾的意見；對(duì)群眾有疑惑的，要做好解釋說明工作。

（四）開展跟蹤服務(wù)。各村（居）、各部門在實(shí)施制度過程中，要大力推進(jìn)入戶走訪活動(dòng)。村（居、企）黨員干部每?jī)芍軐?duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的居民群眾普遍走訪1次，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和駐鎮(zhèn)單位黨員干部每月到相應(yīng)的片區(qū)或所掛鉤聯(lián)系的村（居）調(diào)研走訪1次，集中收集社情民意，征求過程中的意見建議，幫助辦理各類事務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。與群眾日常生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密或承擔(dān)行政審批和服務(wù)職能較多的機(jī)關(guān)部門，要經(jīng)常深入基層，了解群眾意見建議；對(duì)某一階段比較集中的群眾事務(wù)，要通過上門服務(wù)或巡回辦理的方式，進(jìn)一步方便群眾、提高效率。

（五）加強(qiáng)督促檢查。建立登記備案、首問負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任、服務(wù)跟蹤等制度，規(guī)范制度實(shí)施。黨員干部在群眾事務(wù)時(shí)要做好記錄，健全各類臺(tái)帳。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、宣傳等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，并在日常督查的基礎(chǔ)上每季度開展黨內(nèi)互評(píng)，每半年開展領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，每年組織群眾測(cè)評(píng)，評(píng)估實(shí)施效果，研究改進(jìn)措施。要發(fā)動(dòng)基層群眾和邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)制度的實(shí)施情況進(jìn)行民主監(jiān)督，并通過各類新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動(dòng)工作深入開展。實(shí)行情況通報(bào)制度，各黨組織定期向區(qū)域內(nèi)的群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員通報(bào)活動(dòng)的開展情況，自覺接受監(jiān)督。

六、基本要求

全鎮(zhèn)各黨組織和廣大黨員干部要從踐行黨的宗旨、永葆先進(jìn)形象、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部制度的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各黨組織、各單位要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立以黨組織書記（或單位主要負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)的群眾事務(wù)黨員干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實(shí)際制定好具體的實(shí)施方案。并明確專職人員負(fù)責(zé)制度實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，確保群眾事務(wù)黨員干部工作的順利運(yùn)行。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織動(dòng)員廣大黨員干部積極參與，讓制度深入人心、家喻戶曉。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)和教育力度，切實(shí)提高群眾事務(wù)的責(zé)任意識(shí)和能力水平。

（二）緊密聯(lián)系實(shí)際。各黨組織和廣大黨員干部要根據(jù)基層群眾的實(shí)際需求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。要把實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部與“雙幫”、“雙帶”、“建功立業(yè)比作為，科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌薄ⅰ懊髀氊?zé)、亮身份、優(yōu)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”等活動(dòng)結(jié)合起來，與探索黨代表常任制、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建、強(qiáng)村行動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，克服形式主義，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

（三）大力營(yíng)造氛圍。各黨組織要及時(shí)總結(jié)宣傳黨員干部工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，大力培育與宣傳活動(dòng)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，全面展示各黨組織和廣大黨員干部踐行宗旨、真情為民、永葆先進(jìn)的良好精神風(fēng)貌。鎮(zhèn)黨委將認(rèn)真梳理各級(jí)上報(bào)的先進(jìn)典型，邀請(qǐng)各級(jí)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體切實(shí)加強(qiáng)面上活動(dòng)的跟蹤報(bào)道，大力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。各黨組織要開通并公布群眾事務(wù)黨員干部工作監(jiān)督電話，以便基層群眾隨時(shí)反映工作中出現(xiàn)的問題，確保這項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。鎮(zhèn)黨委將群眾事務(wù)黨員干部工作列入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、黨建考核及機(jī)關(guān)作風(fēng)考核考評(píng)體系，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織不力、工作開展不到位的黨組織和黨員個(gè)人實(shí)行“一票否決”制，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。