渣土運輸整體意見

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為進一步規范建筑垃圾、工程渣土（以下簡稱渣土）運輸管理，提升城市形象，營造安全、整潔、有序的城市環境，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《關于納入國務院決定的十五項行政許可條件的規定》（建設部第135號令）、《城市建筑垃圾管理規定》（建設部第139號令）、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》及江蘇省公安廳、住建廳《關于開展渣土運輸車輛百日集中整治行動的通知》（蘇公通〔2010〕226號）的有關規定，結合我市實際情況，現就規范工程渣土運輸管理工作提出具體意見如下：

一、關于組織領導

市政府成立渣土專項整治領導小組，市城管局、公安局、城鄉建設局、財政局、規劃局、國土資源局、環保局等相關部門為成員。市公安局交巡警支隊、市城管局工程渣土執法大隊和市城鄉建設局安監站等部門組成渣土專項檢查組，在渣土專項整治領導小組的領導下具體負責實施各項整治，同時負責檢查、指導各縣（市）、區開展渣土運輸專項整治工作。各縣（市）、賈汪區、銅山區參照市區的做法，對本轄區范圍內的渣土運輸開展專項整治。

二、關于職責分工

（一）市城管局是全市渣土管理的主管部門，具體負責市區工程渣土的運輸、消納和綜合利用工作，確定渣土棄置場所，逐步推行渣土的無害化、資源化處置；依法行使市區渣土的處置核準和運輸企業資質的查驗，會同市公安局、城鄉建設局實施建筑垃圾處置作業信用考核制度；對違反渣土管理規定的行為依法進行查處；對建設工程按照應征收渣土處置費的30%征收道路安全衛生運輸保證金（工程結束后無違章行為的，道路安全衛生運輸保證金全額返還）。

、云龍、泉山區城管局負責轄區內的零星渣土及裝修、裝潢垃圾處置管理；按照市容環衛責任區制度的要求，負責與轄區內建筑、施工單位簽訂市容環衛責任書，明確建設、施工單位管理責任，并檢查、督促、清理轄區內的無主渣土；依法查處轄區內違反渣土管理規定的行為。

（二）市城鄉建設局負責建筑工地現場的渣土監管，督促施工單位對工地出入口進行硬化、設置沖洗設備等；會同市城管局和市公安局實施渣土運輸招投標工作；審核建設單位提供的關于渣土處置核準的《市城市管理局準予行政許可決定書》，對符合渣土管理要求的建設單位依法發放《開工許可證》。

（三）市公安局負責保障行政執法人員依法進行渣土管理，對不服從渣土處置管理、阻礙查處渣土違法行為的單位和個人依法進行處罰，保障行政執法人員依法履行職責。

市公安局交巡警支隊要完善安全管理制度，對渣土運輸車輛和駕駛人實行嚴格的安全管理措施，定期上門檢查車輛安全設施，定期對駕駛人員進行安全教育，增強駕駛人的安全意識和法律意識，保證車輛安全技術狀況良好。對車輛和駕駛人符合規定條件，且無違法行為未處理和罰款未繳的，核發《建筑垃圾運輸安全證》，并要求車輛和駕駛人一一對應，作為安全管理的依據，凡列管的重點駕駛人一律不準從事渣土運輸；負責核發《建筑垃圾運輸通行證》，注明工地名稱和地址、運輸時間、運輸路線、建筑垃圾棄置點、運輸車輛及駕駛人員等信息，無通行證或信息不一致的，不得上路行駛；對未獲得《建筑垃圾運輸安全證》和《建筑垃圾運輸通行證》從事渣土運輸的車輛依法實施暫扣，并會同市城管局依法進行處罰。

（四）市水利、交通、房管、市政園林、人防、環保等部門管理范圍內的各類建設工程渣土運輸，應經市城管部門批準，通過招投標確定有渣土運輸資質的企業實施。

（五）市財政局負責渣土專項整治經費的保障，對收取的保證金、押金利息及渣土運輸招投標綜合服務費全額用于開展渣土專項整治工作。

（六）市規劃局負責牽頭，會同市國土、環保等部門落實渣土棄置場所的規劃、選址工作，配合市城管局實施渣土處置資源化、減量化。

三、關于源頭管理

（一）渣土運輸車輛實施登記備案

市公安局交巡警支隊配合市城管局工程渣土執法大隊對市區從事渣土運輸的單位、車輛以及駕駛人員進行摸

底排查。公民個人以及未登記備案的單位和車輛，一律不準從事渣土運輸。

1.具有渣土運輸資格的單位應將所屬運輸車輛向市城管局工程渣土執法大隊和市公安局交巡警支隊申報登記。渣土運輸企業所屬或掛靠車輛必須統一噴涂規定顏色、統一換發專段號牌、統一噴涂放大號牌。渣土運輸車輛應當逐步加裝車輛監控和密閉化設施。

2.市城管局工程渣土執法大隊對具有建筑垃圾、工程渣土運輸資格的單位進行審核，并按照有關規定對運輸單位所屬的運輸車輛進行登記備案，對登記備案的運輸車輛征收道路安全衛生保證金1萬元/車，并在申報表中簽署意見、加蓋印章。

3.運輸單位憑市城管局工程渣土執法大隊簽署同意意見的申報表向市公安局交巡警支隊申辦《建筑垃圾運輸安全證》，經查驗符合要求的發放《建筑垃圾運輸安全證》，《建筑垃圾運輸安全證》實行年審制度。

4.自2011年4月1日起，未取得《建筑垃圾運輸安全證》的運輸車輛不得在市區范圍內從事渣土運輸。

5.從事商砼及黃沙、石子等散裝建筑物料的運輸車輛應參照渣土車輛實行登記備案管理。

（二）渣土運輸實施招投標管理

凡2萬立方米以上的渣土外運工程，大中型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目及國有資金投資或者國家融資項目的渣土運輸工程，一律進入市建設工程交易中心進行招投標；2萬立方米以下的渣土外運工程要在市城鄉建設局招標辦的監督指導下向市渣土管理部門辦理直接發包備案，具體由市城鄉建設局擬定渣土運輸招投標管理辦法，并會同城管、公安等部門共同實施渣土運輸招投標管理。直接發包備案的由市渣土管理部門收取直接發包綜合服務費，綜合服務費按每宗1500元收取，用于渣土專項整治。

1.由市城鄉建設局制定招投標管理的有關細則，按照合理價中標原則，由具有渣土運輸資格的單位參與投標。

2.市城管局對具有渣土運輸資格的單位進行審核，未經核準的運輸單位，不得參與渣土運輸的投標。運輸企業資格應實行分級管理，具體分級管理辦法由市城管局會同市公安局、市城鄉建設局制定。對信用好、管理好、年內無安全事故的單位，招投標給予一定加分獎勵。達到三級以上的企業，方可參與市區三環路以內渣土外運工程投標。達到二級以上的企業，方可參與市區二環路以內渣土外運工程投標。

3.所有處置建筑垃圾和工程渣土的施工工地，應當在處置渣土前向市城管局工程渣土執法大隊申報出土量、回填量和處置時間等信息，由市城管局工程渣土執法大隊建立網上渣土處置調劑平臺，將有關數據在網上公示，合理調配工程渣土。

（三）運輸線路審批管理

自2011年4月1日起，渣土運輸實行線路申報制度，運輸線路的審批由市公安局和市城管局會審。市公安局交巡警支隊和市城管局工程渣土執法大隊具體組織實施。

1.出土點和棄置點由市城管局工程渣土執法大隊進行現場查看后，在申報線路審批表上提出意見并加蓋印章。

2.運輸單位必須使用取得《建筑垃圾運輸安全證》的運輸車輛，經市城管局工程渣土執法大隊審核同意后到市公安局交巡警支隊申報運輸線路，領取《建筑垃圾運輸通行證》。

3.未申報運輸線路從事渣土運輸的單位，或運輸行為與《通行證》所標明的工地名稱、時間、線路以及駕駛人員等信息不一致的，由市公安局交巡警支隊對運輸車輛實施暫扣，并會同市城管局工程渣土執法大隊依法進行處罰。

4.對零星渣土、無主建筑垃圾及裝修、裝潢垃圾，由各區設立臨時收集點，集中處置，并向市城市管理局申報棄置場所。

四、關于集中整治

（一）時間安排

為徹底解決渣土運輸帶來的環境、交通秩序等問題，有序推進此次渣土運輸專項整治工作，計劃按照兩個階段，分步驟實施：

第一階段（2011年2月20日至3月31日）

由市公安局交巡警支隊配合市城管局工程渣土執法大隊，成立兩個聯合執法組，重點查處未登記備案的商砼、黃沙、石子及渣土運輸車輛，每組由2名交警、4名城管執法隊員組成，對未登記備案的車輛進行集中查扣。同時，查處無牌無證、超載等渣土運輸行為。

第二階段（2011年4月1日至6月30日）

由專項整治檢查組負責實施，成立兩個執法組，每組由2名交警、2名安監站工作人員、4名城管執法隊員組成，重點查處無《建筑垃圾運輸安全證》、《建筑垃圾運輸通行證》運輸渣土行為，同時，對無牌無證運輸、超載超速運輸、帶泥行駛、沿途撒漏、隨意傾倒等行為進行查處，并對工地出入口硬化和沖洗設備設置使用情況進行檢查。

集中整治結束后，工作轉入長效管理階段，由市公安局交巡警支隊派駐2名民警到市城管局工程渣土執法大隊協助執法，加大日常管理工作力度，進一步鞏固整治成果。

（二）處罰措施

整治期間，對違規行為將采取以下處罰措施：

1.對獲得《市區渣土運輸核準證書》的單位和車輛違規的，除依法予以處罰外，還將按照《市從事建筑垃圾、工程渣土運輸單位核準證書的管理意見》扣分，情節嚴重的，吊銷《市從事建筑垃圾、工程渣土運輸單位核準證書》。

2.未經核準的運輸單位和個人不得從事建筑垃圾、工程渣土運輸，不得參加工程渣土運輸業務招投標。施工單位將建筑垃圾、工程渣土交給個人或未取得渣土運輸資格單位運輸的，由市城管局依照《城市建筑垃圾管理規定》（中華人民共和國建設部令第139號）第二十二條第二款規定對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款。

3.未經核準的運輸車輛不得從事建筑垃圾、工程渣土運輸。對未辦理《安全證》、《通行證》的運輸車輛由市公安局交巡警支隊予以暫扣，會同市城管局工程渣土執法大隊依法處罰。未經核準擅自處置建筑垃圾、工程渣土的，按《城市建筑垃圾管理規定》（中華人民共和國建設部令第139號）第二十五條對運輸單位處5千元以上3萬元以下的罰款。

4.對使用無資質單位和證照不全的車輛運輸渣土的建筑工地，由市城鄉建設局取消文明工地的評選資格并下達停工整改通知書，限期改正。

五、關于輿論宣傳

日報社、廣播電視臺等新聞媒體要加強對渣土運輸管理工作的宣傳和監督，正確引導社會輿論，及時采訪報道整治行動進展情況，對違法車輛及其所屬企業予以曝光，對涉及渣土運輸車輛的典型事故案例進行剖析，對已取得《建筑垃圾運輸安全證》的車輛及經過渣土運輸資質核查的企業信息及時向社會公示。

市渣土專項整治領導小組要建立公眾監督舉報獎勵機制，鼓勵廣大群眾舉報渣土運輸車輛違法違規行為，對群眾舉報要及時組織查處，努力營造全社會共同參與整治行動的良好氛圍。

六、關于加強考核

（一）區的渣土管理工作，納入市政府對區政府的科學發展考核評價體系，兌現獎懲。

（二）各縣（市）、賈汪區、銅山區的渣土管理工作，由市渣土專項整治領導小組每年組織檢查評比，對成績突出的通報表揚并給予一定獎勵。

（三）對在渣土運輸中道路安全、衛生狀況保持較好的單位，由市渣土專項整治領導小組予以通報表揚，并給予晉升信用和資質等級等獎勵；對配合渣土管理工作成績突出的市各有關單位及個人，予以通報表揚并給予獎勵。凡落實渣土運輸管理工作不力、造成不良影響的地區和單位，由市渣土專項整治領導小組進行通報批評。

（四）市渣土專項整治領導小組將適時在渣土管理開展較好的縣（市）、區召開現場會，總結推廣先進經驗。