商務(wù)局規(guī)范早餐市場(chǎng)工作意見

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為盡快改變我市早餐經(jīng)營臟、亂、差的狀況，讓市民吃上衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便的早餐，現(xiàn)就規(guī)范我市早餐市場(chǎng)、推進(jìn)早餐工程建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》（SB/T10443-）和衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號(hào)）為依據(jù)，以“政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營”為原則，堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合、規(guī)范整頓與積極培育相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，對(duì)早餐業(yè)進(jìn)行規(guī)范和完善，著力構(gòu)建布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、業(yè)態(tài)多樣、安全衛(wèi)生、環(huán)境舒適的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、工作目標(biāo)

從2012年起，爭取用三年時(shí)間，基本完成早餐工程建設(shè)。即市區(qū)《餐飲服務(wù)許可》達(dá)標(biāo)早餐店達(dá)90%以上，市區(qū)培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”50家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”10家。其中，2012年，培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”10家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”3家。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

市政府成立市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督辦全市早餐工程建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局、市城市管理執(zhí)法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)早餐工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好示范企業(yè)創(chuàng)建實(shí)施工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制早餐工程補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保扶持資金落實(shí)到位；市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全管理的綜合協(xié)調(diào)；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，監(jiān)督管理早餐網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康狀況；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)早餐店食品原材料在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和信息；市工商局負(fù)責(zé)牽頭取締無照餐飲店經(jīng)營行為，并負(fù)責(zé)早餐店食品原材料在流通領(lǐng)域的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和信息；市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理，清理和取締違章占道無證早餐攤點(diǎn)，并負(fù)責(zé)放心早餐車的布點(diǎn)和管理；市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建居民區(qū)及城市綜合體早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃；市環(huán)保局負(fù)責(zé)早餐店的環(huán)保管理，督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的早餐店經(jīng)過改造達(dá)到環(huán)保要求。

四、工作重點(diǎn)

㈠科學(xué)制定早餐工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市商務(wù)局會(huì)同市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等部門，按照《早餐經(jīng)營范圍》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的基本要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定《市早餐工程示范企業(yè)（店）標(biāo)準(zhǔn)》、《市早餐原材料配送示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

㈡大力開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作。一是引導(dǎo)經(jīng)營面積50平方米以上的早餐店按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《市放心早餐工程示范企業(yè)（店）標(biāo)準(zhǔn)》的要求，自覺提檔升級(jí)，創(chuàng)建示范店。二是支持早餐龍頭企業(yè)兼并重組現(xiàn)有早餐店，形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建示范企業(yè)。三是重點(diǎn)支持連鎖店建設(shè)，鼓勵(lì)示范企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，在新建商業(yè)聯(lián)合體、新建居民小區(qū)和人口密集區(qū)新建示范店，新建單體店經(jīng)營面積不小于80平方米。四是引導(dǎo)早餐原材料加工企業(yè)按照《市早餐原材料配送示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提高質(zhì)量，爭創(chuàng)示范企業(yè)。

㈢做好示范企業(yè)認(rèn)定和管理工作。示范企業(yè)的認(rèn)定嚴(yán)格按照企業(yè)申請(qǐng)、辦事處申報(bào)、市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審、媒體公示、認(rèn)定授牌等程序進(jìn)行。對(duì)已授牌的示范企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。年終由市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付給企業(yè)。驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，即亮黃牌限期整改；仍不能達(dá)標(biāo)的，予以摘牌處理。

㈣開展早餐市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。由市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，衛(wèi)生、商務(wù)、工商、城管、公安等部門參加，對(duì)早餐經(jīng)營門店無餐飲服務(wù)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員無健康合格證明；衛(wèi)生設(shè)施不完善，管理不規(guī)范，分區(qū)布局不合理；防塵、防蠅、防鼠設(shè)施不齊全，無消毒設(shè)施或有消毒設(shè)施未正常投入使用；出店經(jīng)營，污染環(huán)境等問題實(shí)施專項(xiàng)整治。對(duì)經(jīng)營面積狹小，各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件經(jīng)過整改無法達(dá)標(biāo)的早餐店，依法予以取締。同時(shí)，對(duì)早餐從業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高早餐企業(yè)（店）業(yè)主的食品安全意識(shí)、誠信經(jīng)營意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。各部門要加強(qiáng)疏導(dǎo)工作，切實(shí)解決好從事小餐飲工作人員的實(shí)際困難，引導(dǎo)其規(guī)范合法經(jīng)營或轉(zhuǎn)行就業(yè)。

五、扶持政策

對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證”）人員從事個(gè)體經(jīng)營，新建示范企業(yè)（店）的，3年內(nèi)依法享受稅收減免優(yōu)惠。示范企業(yè)（店）當(dāng)年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件需要貸款的示范企業(yè)（店），可按規(guī)定程序，給予小額擔(dān)保貸款扶持。對(duì)早餐工程示范企業(yè)（店）、原材料配送示范企業(yè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法予以扶持，按經(jīng)營面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，扶持期限為3年。