全市社會管理創(chuàng)新實施意見

時間:2022-03-28 11:52:00

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全市社會管理創(chuàng)新實施意見

為認(rèn)真貫徹落實總書記在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,努力在創(chuàng)新社會管理上取得新進(jìn)展,在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上取得新進(jìn)步,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展上取得新成效,根據(jù)中央和省委、省政府以及市委、市政府的部署,結(jié)合我市實際,特提出以下實施意見:

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求,以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口,提高社會管理科學(xué)化水平,著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局,確立立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出重點、整體推進(jìn)的社會管理思路,不斷探索和創(chuàng)新社會管理的體制、機制和方法,切實解決重大民生問題、穩(wěn)定問題和治安問題,全面提升社會管理服務(wù)水平,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。(1)堅持改革創(chuàng)新、務(wù)求實效的原則,加快推進(jìn)社會管理體制、機制、方法創(chuàng)新。(2)堅持以人為本、服務(wù)為先的原則,寓管理于服務(wù)之中,切實保障和改善民生。(3)堅持抓基層、打基礎(chǔ)的原則,切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè),打牢社會服務(wù)管理的根基。(4)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則,把社會建設(shè)、社會管理擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置。

(三)總體目標(biāo)。以建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會服務(wù)管理體系為目標(biāo),以解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為重點,以社會管理體制、機制、方法創(chuàng)新為動力,著力構(gòu)建新型社會保障體系、社區(qū)服務(wù)管理體系、社會矛盾化解體系、社會組織管理服務(wù)體系、特殊群體和重點人群管理體系、互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體管理服務(wù)體系、社會治安防控體系、社會管理組織保障體系,努力實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋,力爭用3至5年時間,初步形成具有老河口特色、體現(xiàn)時代特征的社會服務(wù)管理基本框架。

二、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系

(四)加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面,逐步提高報銷比例和最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)。積極整合“新農(nóng)合”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保險制度,推行市級醫(yī)療保險統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化。2011年,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到90%以上;2012年,徹底解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和國有困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題;2015年,基本實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋,積極探索社保卡住院結(jié)算。

(五)加快推進(jìn)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化。建立健全基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度體系,擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面,穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。到“十二五”末,全市90%以上的農(nóng)村適齡居民加入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,逐步將所有城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保障制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度一體化。

(六)加快推進(jìn)勞動就業(yè)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系調(diào)整機制,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧有序。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,積極開發(fā)本地就業(yè)市場,積極組織勞動力就地就近轉(zhuǎn)移,落實各項就業(yè)扶持政策,建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的政策措施及運行機制。加強勞動就業(yè)技能培訓(xùn),積極協(xié)調(diào)勞資利益,維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和外出務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(七)完善社會救助和社會福利制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全特困群眾臨時救助制度,提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè),鼓勵社會力量興辦福利機構(gòu)。加大政府公共投入,加強公辦農(nóng)村福利院、城市老年公寓、兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心、流浪人員救助站建設(shè)。

(八)關(guān)注特殊群體社會保障。切實解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題,做到即征即保。落實破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員和困難職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障措施。妥善解決無穩(wěn)定收入來源的部分軍隊退役人員、辭退“民師”、無業(yè)居民、刑釋解教人員等特殊群體的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、就業(yè)扶持等社會保障問題。

三、著力構(gòu)建新型社區(qū)公共服務(wù)管理體系

(九)加強和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)[2010]27號),切實把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)作為全市社會管理創(chuàng)新的重點工作,加快社區(qū)公共服務(wù)管理平臺建設(shè),整合社會治安、計劃生育、民政、勞動就業(yè)、醫(yī)療保障、城市管理、公共衛(wèi)生等政府公共服務(wù)職能,統(tǒng)一建立社區(qū)公共服務(wù)站,作為社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu),在社區(qū)黨組織和居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作,接受政府有關(guān)職能部門和街道辦事處的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。按照“因事設(shè)崗、一崗多責(zé)、按崗定員”和“費隨事轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理”的原則,統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者,并按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)工作者報酬。同時,全面建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制,合理劃分管理網(wǎng)格,落實管理員,推進(jìn)社區(qū)管理重心下移。

(十)全面推進(jìn)實有人口實有房屋管理。以社區(qū)管理為基礎(chǔ),依托社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)警務(wù)室,按照“管理全覆蓋、服務(wù)全到位、信息全收集、事態(tài)全掌控”的要求,依托社區(qū)公共服務(wù)站和社區(qū)警務(wù)室,建立社區(qū)實有人口實有房屋管理信息采集機制,定期采集、實時錄入、實時更新“兩實”管理基礎(chǔ)信息,推進(jìn)“兩實”管理工作常態(tài)化、制度化。探索建立以房管人、以證管人、以業(yè)管人的有效辦法,以“人、屋、車、場、路、網(wǎng)、組織”等為主要對象,以“吃、住、行、消、樂”為關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實掌握人員動態(tài)軌跡。探索建立社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)新機制,重點加強破產(chǎn)改制企業(yè)家屬區(qū)等“三無”小區(qū)的物業(yè)管理工作。

(十一)推進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作。建立流動人口租賃房屋星級管理制度,定期評星公示,接受社會監(jiān)督,對星級低、安全等級低的租賃房屋實行重點管理、及時整改。

(十二)探索建立特殊群體和重點人群管理機制。加快出臺全市肇事肇禍精神病人管理辦法,全面排查和集中收治易肇事肇禍精神病人,治療費用采取家庭、醫(yī)保、“新農(nóng)合”、大病救助和財政補貼相結(jié)合的辦法解決。加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,建立1至2個刑釋解教人員過渡性安置基地。建立重點人群、高危人群管理制度,對轄區(qū)人口區(qū)分穩(wěn)定層、重點關(guān)注層、高危管理層三個層次,實行分級分層管理。制定七類重點人員管理辦法,對涉恐、涉穩(wěn)、涉毒、在逃人員和肇事肇禍精神病人等落實分類管理措施。加強對“”癡迷人員的教育轉(zhuǎn)化攻堅和鞏固幫教工作。加強閑散流浪青少年、輕微違法青少年教育管理和留守、流浪兒童幫扶工作。

四、著力構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”工作體系

(十三)健全社會矛盾“大調(diào)解”組織體系。認(rèn)真貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見》(河辦發(fā)[2010]45號)和《市人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合實施辦法》(綜治[46號),健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)兩級人民調(diào)解指導(dǎo)中心、行政調(diào)解指導(dǎo)中心、司法調(diào)解指導(dǎo)中心,不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合工作機制。建立老河口市社會矛盾大調(diào)解中心,實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接,實現(xiàn)與信訪接待中心的有效對接。健全基層人民調(diào)解組織,落實人民調(diào)解員調(diào)解糾紛獎勵、補助政策和措施。健全行政機關(guān)矛盾糾紛調(diào)解中心(室),健全行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織人民調(diào)解組織,加快邊界聯(lián)調(diào)聯(lián)防組織建設(shè)。充分運用基層綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心(室)這個平臺,加大社會矛盾化解力度。

(十四)加快建立重點領(lǐng)域“第三方”調(diào)解機制。圍繞醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域,建立“第三方”調(diào)解機制和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會,引入人民調(diào)解、司法調(diào)解方式。重點在醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故處理中開展“第三方”調(diào)解試點工作,今年10月底前完成,分別由市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市公安局負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會等社會組織在化解社會矛盾中的作用。建立專家信息庫,邀請專家參與專業(yè)性糾紛調(diào)解和疑難復(fù)雜糾紛的處理。財政部門應(yīng)當(dāng)為“第三方”調(diào)解機制的建立和運行提供必要的經(jīng)費保障。

(十五)堅持和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。進(jìn)一步完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法,對涉及民生的重大問題,通過座談、公示、聽證、咨詢等形式,向社會公開征求利益相關(guān)群體、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的意見,認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;對涉及民生的重大項目、重大工程、重大改革,在提交黨委常委會議、政府辦公會議研究之前,必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告;對有社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項,一律不得啟動、實施。

(十六)堅持和完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每月、村(社區(qū))每半月開展一次矛盾糾紛排查活動,召開一次矛盾糾紛分析研判會。對排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,限期化解;對重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題,實行領(lǐng)導(dǎo)包保化解。深入開展人民調(diào)解工作“兩不兩無”創(chuàng)建活動。

(十七)加強和改進(jìn)信訪工作。深入開展“四訪促和諧”活動,堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和信訪制度。加大涉法涉訴信訪案件化解力度,建立“案結(jié)事了”的信訪案件終結(jié)機制。建立和完善司法救助資金,資金達(dá)到30萬元以上,并根據(jù)工作需要逐步增加,確保專款專用。加強群體性事件的預(yù)防處置工作,完善預(yù)案,加強演練,提高應(yīng)對和處置能力。

(十八)加強軍隊退役人員、水庫移民、原民辦教師等特殊群體的穩(wěn)定工作。加強國家安全人民防線建設(shè)。深入開展同“”等邪教組織的斗爭。

五、著力構(gòu)建社會組織管理服務(wù)體系

(十九)完善社會組織登記管理制度。研究制定全市社會組織管理服務(wù)辦法,建立法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行科學(xué)、充滿生機活力的現(xiàn)代社會組織制度。實行“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)管、扶持發(fā)展”的工作體制,積極穩(wěn)妥地培育、發(fā)展和審批社會組織,逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離,推動社會組織健康發(fā)展。積極發(fā)展社會工作者聯(lián)合會、社會志愿者聯(lián)合會等公益性社會組織。

(二十)明確政府監(jiān)管職能。社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強溝通、密切配合,簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式,建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制和評估機制,促進(jìn)社會組織依法、規(guī)范、有序開展活動,為社會組織創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。社會組織應(yīng)向社會公開其服務(wù)程序、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等信息。接受社會捐贈、政府資助或政府向其購買服務(wù)的社會組織,應(yīng)定期公布資金使用情況、財務(wù)審計報告,自覺接受社會監(jiān)督,提高公益財產(chǎn)的使用效益。對社會組織定期排查,摸清底數(shù),掌握情況。建立社會組織信息管理系統(tǒng),定期向社會公布社會組織的年檢、執(zhí)法查處情況。對沒有依法登記、審批的社會組織,依法予以取締。對利用社會組織從事非法活動的,依法予以打擊。

(二十一)推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)、工會建設(shè)和平安建設(shè)。加快制定社會組織黨的建設(shè)、工會建設(shè)、平安建設(shè)的實施辦法,積極推進(jìn)黨組織、工會組織、綜治和治安組織進(jìn)入社會組織,領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)社會組織依法開展活動。各級黨委組織部門、工會組織、綜治機構(gòu)、公安機關(guān)要加強對社會組織工作的指導(dǎo),確保社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,維護(hù)全體社會組織成員的合法權(quán)益,促進(jìn)社會組織平安穩(wěn)定。

(二十二)積極引導(dǎo)社會組織參與社會管理。按照政府主導(dǎo)、社會組織和群眾廣泛參與的社會管理多元主體要求,把社會管理和公共服務(wù)延伸到社會組織,充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和作用,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。建立和完善政府購買社會組織服務(wù)機制,以社會需求為導(dǎo)向,通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式,在認(rèn)真落實惠民政策的同時,發(fā)揮社會建設(shè)專項資金的引導(dǎo)作用,支持社會組織參與社會建設(shè)和社會管理。

六、著力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體管理體系

(二十三)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理機制。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地,統(tǒng)籌虛擬社會與現(xiàn)實社會管理。健全管理規(guī)章,完善綜合防控體系,建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)網(wǎng)上基本要素現(xiàn)實管理。以網(wǎng)民虛擬身份信息采集為主線,重點掌握上網(wǎng)卡號、游戲帳號、QQ及MSN帳號、郵箱帳號、手機帳號、網(wǎng)上社區(qū)、論壇博客等,及時錄入虛擬人口信息系統(tǒng),加強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和服務(wù)器托管管理,實現(xiàn)對虛擬人員、虛擬組織、虛擬社區(qū)的有效管理。

(二十四)加強網(wǎng)吧管理。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》,嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧審批、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和處罰規(guī)定,嚴(yán)格落實實名上網(wǎng)、零點斷線和技術(shù)監(jiān)控措施,堅持和完善部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡查、工作抄告等制度,加大部門監(jiān)管、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力度,堅決查處“黑網(wǎng)吧”和違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧,促進(jìn)網(wǎng)吧依法規(guī)范經(jīng)營。

(二十五)健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制。建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的快速反應(yīng)機制、溝通協(xié)調(diào)機制、不良違法信息舉報機制、有害信息處理機制、網(wǎng)民自治自律機制,實行網(wǎng)站新聞編輯和管理人員培訓(xùn)認(rèn)證制度、手機入網(wǎng)實名登記制度,全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺建設(shè),加強網(wǎng)絡(luò)警察隊伍建設(shè),加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)能力,全天候進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、預(yù)警,及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息,并做到“落地查人”,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪活動。

(二十六)加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。建立以宣傳、新聞部門主導(dǎo)、政法機關(guān)及各部門參與的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制,完善新聞發(fā)言人制度,建立專兼職結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)宣傳管理隊伍,加強專業(yè)培訓(xùn),提高輿情引導(dǎo)能力。加強“網(wǎng)評”陣地建設(shè),組織專家、學(xué)者、知名編輯、記者開設(shè)博客方陣,建立與主要新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇的日常溝通機制,主動開展輿情引導(dǎo)。加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè),將法律法規(guī)、公眾監(jiān)督和行業(yè)自律結(jié)合起來,推進(jìn)依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng),建立和完善網(wǎng)絡(luò)誠信體系,形成誠信為本、守信光榮的良好風(fēng)尚。

七、著力構(gòu)建以平安創(chuàng)建為載體的社會治安防控體系

(二十七)全力推進(jìn)全省優(yōu)秀平安縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動。緊緊圍繞全省優(yōu)秀平安縣(市)區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo),強化創(chuàng)建責(zé)任,細(xì)化創(chuàng)建措施,全面深入開展地區(qū)平安創(chuàng)建、單位平安創(chuàng)建、行業(yè)平安創(chuàng)建、細(xì)胞平安創(chuàng)建活動,掀起新一輪平安創(chuàng)建高潮,經(jīng)過2至3年努力,力爭進(jìn)入全省優(yōu)秀平安縣(市)區(qū)行列。堅持和完善基層平安指導(dǎo)員制度,及時指導(dǎo)和推動基層平安創(chuàng)建工作。全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè),注重發(fā)揮基層綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心作用,深入開展向敖大煥同志學(xué)習(xí)活動,努力造就一支群眾滿意的人民調(diào)解員隊伍,筑牢社會平安穩(wěn)定第一道防線。

(二十八)深入開展嚴(yán)打整治斗爭。堅持打黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪、打擊犯罪、掃黃打非、打擊傳銷、打擊和禁賭等專項斗爭。加強命案偵破和追逃工作,努力實現(xiàn)命案全破。

(二十九)深入開展社會治安排查整治工作。每年3至5月、8至10月開展兩次治安混亂地區(qū)及突出治安問題集中排查整治行動;對排查出的治安混亂地區(qū)和突出治安問題,組織強有力工作專班進(jìn)駐整治;對問題嚴(yán)重的地區(qū)和單位實行掛牌督辦,確保整治到位。建立排查整治工作長效機制,把整治突出治安問題與加強基層基礎(chǔ)建設(shè)有機結(jié)合,促進(jìn)社會治安長期穩(wěn)定。

(三十)健全城市全方位網(wǎng)格化巡邏防控體系。組建市級應(yīng)急處置隊伍,進(jìn)一步加強巡警、特警隊伍建設(shè),完善巡區(qū)管理制度,落實巡邏力量、巡邏車輛和巡邏保障,最大限度地屯警街面,提高群眾見警率,增強巡邏防控能力。堅持條塊結(jié)合,全面科學(xué)劃分城市巡邏防控網(wǎng)格,實行巡警、特警、治安警和專業(yè)巡邏、社會巡邏力量相結(jié)合,實現(xiàn)城市主次干道、街道、社區(qū)、小區(qū)和單位網(wǎng)格化巡邏全覆蓋。進(jìn)一步發(fā)展保安力量。在今年4月底前完成城市外圍4個治安監(jiān)控卡點建設(shè)。

(三十一)大力加強群防群治隊伍建設(shè)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專業(yè)治安巡邏隊、社區(qū)(村)專業(yè)或義務(wù)巡邏隊、單位內(nèi)部巡邏守護(hù)隊,大力發(fā)展治安中心戶、治安協(xié)管員、治安信息員、門棟關(guān)照員、平安建設(shè)志愿者,不斷壯大治安防控力量。健全完善“以獎代補”的群防群治激勵機制,每年表彰獎勵一批群防群治先進(jìn)分子。

(三十二)構(gòu)建以技防為支撐的社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)。按照網(wǎng)絡(luò)商建設(shè)、政府租用、公安使用的模式,進(jìn)一步健全完善全市三級聯(lián)網(wǎng)的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng),擴大監(jiān)控范圍,加大監(jiān)控密度,推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)向重點行業(yè)場所、學(xué)校、小區(qū)、單位和農(nóng)村延伸,實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。今年,全市完成500個監(jiān)控探頭的建設(shè)任務(wù),逐步建立集社會治安、城管、交通、環(huán)保、防汛等一體化的全市社會管理綜合監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)資源共享。

(三十三)、大力推進(jìn)社會治安物防建設(shè)。繼續(xù)開展“兩亮一安全”工程建設(shè),進(jìn)一步提高市區(qū)單位(小區(qū))、樓棟亮燈率和樓宇對講安全門的安裝率。重點單位、部位全面落實防盜門、防盜窗、防盜柜、防盜報警器等物防設(shè)施。

(三十四)構(gòu)建動態(tài)物聯(lián)網(wǎng)。探索建立特殊行業(yè)信息管理系統(tǒng),把旅店業(yè)、收舊業(yè)、印章業(yè)、典當(dāng)業(yè)及公共娛樂場所、網(wǎng)吧等,以及圍繞這些場所的“人、車、房、物、事”等信息全部納入該管理系統(tǒng),實現(xiàn)實時監(jiān)控。不斷完善公交車、出租車GPS衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控系統(tǒng),與公安機關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。利用電子標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)等手段,加強對易燃易爆、放射源、病原體等危險物品的跟蹤監(jiān)控。逐步應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù),實時監(jiān)控城市供水、供電、熱力、燃?xì)獾入[蔽管線和設(shè)施。

八、著力構(gòu)建公共危機應(yīng)急管理體系

(三十五)完善應(yīng)急工作預(yù)案。進(jìn)一步修訂完善公共危機應(yīng)急總體預(yù)案,包括自然災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故、群體性事件等分類應(yīng)急預(yù)案,并加強應(yīng)急演練。全市每兩年組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年組織一次應(yīng)急救援演習(xí)。各有關(guān)職能部門和單位根據(jù)自身特點,定期組織應(yīng)急救援演習(xí)。

(三十六)健全應(yīng)急組織體系。設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會,研究部署和組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。設(shè)立應(yīng)急管理專家咨詢委員會,建立應(yīng)急管理專家?guī)欤龊脩?yīng)急管理決策咨詢和參謀工作。加強市、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急辦建設(shè),落實領(lǐng)導(dǎo)牽頭,配備專職工作人員。在民政部門設(shè)立自然災(zāi)害救助辦公室;在衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心;在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心;在公安機關(guān)設(shè)立群體性事件應(yīng)急處置中心。

(三十七)探索建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺。依托市公安局指揮中心,建立市政府應(yīng)急聯(lián)動中心;同時依托政府電子政務(wù)系統(tǒng)和公安視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),逐步建立應(yīng)急管理信息平臺,實現(xiàn)政府與各職能部門應(yīng)急管理信息互聯(lián)互通。

(三十八)加強應(yīng)急隊伍和保障建設(shè)。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合,著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍。充分發(fā)揮公安消防部隊、公安特警隊伍、武警部隊在應(yīng)急管理中的優(yōu)勢和作用,大力發(fā)展專業(yè)性、技能性的應(yīng)急救援隊伍,大力發(fā)展應(yīng)急救援志愿者力量。加快全市應(yīng)急維穩(wěn)隊伍建設(shè),組建不少于30人的老河口市專業(yè)應(yīng)急處突隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組建不少于60人的應(yīng)急維穩(wěn)隊伍。建立健全政府、企業(yè)、社會投入相結(jié)合的應(yīng)急保障機制。各級政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理經(jīng)費,納入本級財政預(yù)算,保障應(yīng)急工作需要。

九、著力構(gòu)建社會管理創(chuàng)新組織保障體系

(三十九)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把社會建設(shè)、社會管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要的位置,黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自抓,定期研究部署和推動社會管理創(chuàng)新工作。要把社會管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,同步實施;分解落實社會管理項目,早立項、早建設(shè)、早見效。成立市社會管理委員會,由市委書記任主任,市長任第一副主任,市委副書記、常務(wù)副市長、組織部長、政法委書記任副主任,市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任委員;并下設(shè)辦公室,與市綜治辦合署辦公,由市委副書記兼任辦公室主任,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市社會管理創(chuàng)新工作。

(四十)不斷強化經(jīng)費保障。各級政府要加大社會管理經(jīng)費投入,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會管理經(jīng)費保障機制。按照有關(guān)文件規(guī)定,切實落實基層綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費,并隨著財力增長,逐步提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。對研究確定的社會管理項目,及時保證經(jīng)費到位,確保項目順利實施。

(四十一)充分發(fā)揮綜治優(yōu)勢。依托社會治安綜合治理的體制、機制優(yōu)勢,充分發(fā)揮綜治部門的職能作用,組織協(xié)調(diào)各部門和動員社會各方面的力量,形成齊抓共管的格局。加強各級綜治委(辦)建設(shè),整合有關(guān)部門力量,形成社會管理合力。抓好社會管理創(chuàng)新試點,以點帶面,整體推進(jìn)。加強社會管理創(chuàng)新長效機制建設(shè),借鑒和運用社會治安綜合治理的有效做法,形成社會管理新的體制、機制和方法。

(四十二)加大檢查考核力度。建立健全定期督辦、檢查、考核機制,切實把社會管理創(chuàng)新納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容,納入社會治安綜合治理年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。設(shè)立社會管理創(chuàng)新獎,對在社會管理創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個人實行表彰獎勵,并作為干部提拔任用的重要依據(jù)。