基層實施雙創工程意見

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為了深入推進農村基層黨風廉政建設，確保社會主義新農村建設順利進行。根據紀發號文件要求，決定在全鄉農村基層實施“創建農村基層權力規范運行的監督體系、創新便民利民的服務方式”（以下簡稱“雙創”工程），進一步促進農村基層更快、更好的發展和社會的和諧穩定。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，以實施“雙創”工程為載體，堅持高起點謀劃、高標準要求、高質量實施，不斷推進農村基層黨風廉政建設工作，為社會主義新農村建設提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、總體目標

通過三年的努力，使農村基層黨員干部廉潔自律意識明顯增強、作風明顯改進，農村基層黨風廉政建設的各項制度逐步健全并有效落實，農村基層黨員干部權力運行的監督機制進一步健全并規范運行，農村群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，促進農村經濟社會的科學發展、和諧穩定，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、組織領導

為了使各項工作落到實處，確保“雙創”工程的順利實施，現成立鄉“雙創”工程領導小組。組長為邵三鵬同志，成員為桂由火、楊澤建、徐小平、宋家鋒等四名同志。

四、具體要求

（一）創建農村基層權力規范運行的監督體系

1、健全機構是前提

村黨組織要明確委員分工，配備紀檢委員，關通過群眾選舉監督委員會，鄉直各單位要聘請廉潔廉政監督員。

2、構建平臺是根本

各村要設立村務公開欄。村務公開要嚴格按照“三保五化”模式進行（“三保”即三個保障：組織保障、制度保障、措施保障；“五化”即公開內容規范化、公開程序嚴格化、公開時間時效化、公開形式多樣化、公開監督大從化）。在村務公開的“三個保障”工作中，一是組織保障，要成立村務公開領導小組和村務公開監督小組，聘請村里的老黨員、老干部和縣鄉人大代表擔任成員。二是制度保障，按鄉紀委的統一布署和要求，做到相關制度上墻。三是措施保障，要建立固定的村務公開欄并進行格式化。在村務公開“五化”工作中，一是公開內容規范化，按照鄉紀委下發的要求公開的內容進行規范公開，不能避重就輕。二是公開程序嚴格化，公開的內容要經過理財小組和監督委員會的審核后認為真實可信才能公開。三是公開時間時效化，嚴格按照規定的時間在每季度第一個月的5號進行公開。四是公開形式多樣化，除了在固定的公開欄中公開外，還可以進行會議公開、流動公開、張貼公開等形式。五是公開監督大眾化，要設立公開欄及回音壁欄，做到事事有答復。

基層站所要設立辦事公開欄。主要公開辦事職責、辦事程序、收費標準、收費依據、辦事時限、辦事紀律和辦事結果等。

3、完善機制是保障

落實村務公開制度。村務公開一直是群眾關注的一個熱點問題，我們力求村務公開及時、真實、全面。

進一步推進“村帳鄉”制度。對村級財務要嚴格實行“村帳鄉”制度。除備用金外，嚴禁事前借款事后沖帳，使“村帳鄉”形同虛設。鄉核算中心要及時為各村清算帳目，核銷票據，并每季度為各村編制財務公開明細表，以便各村及時公開。

建立農村資產資源管理制度。各村對集體資產、資源的承包、租賃、出讓、拍賣等要陽光操作、公開招標，做到公平、公開、公正，防止暗箱操作、權錢交易。

完善民主決策制度。凡是涉及到群眾利益的特別重大事項都要通過村民大會、村民代表大會、黨員議事會等形式進行民主決策，不能由個人或少數人說了算。

完善“一事一議”制度，村組興辦需要集資的公益性事業項目，要嚴格按照“一事一議”制度的要求來進行，并及時報上級黨組織審核通過后方能實施。

完善談話制度。鄉黨政班子成員定期、不定期地與村黨支部、村民委員會班子成員就執行上級政策、工作不力、廉潔自律等方面的問題進行廉政談話和誡勉談話。

健全農村基層黨員和干部行為規范。認真執行《江西省農村基層黨員和干部廉潔自律若干規定（試行）》及有關文件精神，引導廣大黨員干部自覺做到辦事公正、作風踏實、為人清廉。

4、督促考核是手段

建立行政村黨風廉政建設責任制考核機制。鄉黨委將嚴格按照有關文件要求，將各村的黨風廉政建設責任制工作納入年度目標管理考核體系，并把考核結果作為村干部業績評定、先進評定、選拔任用、工資待遇等的重要依據。

推行干部述職述廉和百姓評村官制度。把干部述職述廉和百姓評村官活動作為落實黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

推行干部廉政檔案制度。將述職述廉、百姓評村官及廉政鑒定結果等內容都記入村干部個人廉政檔案。

（二）創新便民利民的服務方式

1、規范和完善便民服務中心。按照便民服務中心的工作要求，規范管理，正常運行，不能流于形式，嚴格按照《機關效能十項制度》提高辦事效率和服務質量。各村也要嚴格值日制度，方便群眾辦事。

2、充分發揮社會矛盾排查調處中心的平臺作用.鄉綜治委的調處中心和各村綜治辦的分中心是群眾合理訴求的主渠道,我們要充分發揮這個平臺的作用,要做到中心有值班、有記錄、有分流、有處理、有結果，及時受理和處理好各種矛盾糾紛。我們在開門接訪的同時，還要下訪入戶聽民意，把矛盾解決在村，解決在組，把黨的政策和組織的溫暖主動送到千家萬戶。

五、主要措施

1、營造氛圍促“雙創”

“雙創”工作是一項密切干群關系，構建和諧社會的系統工程，我們要廣泛宣傳“雙創”工程的積極意義和運行的方式方法，同時也是便于廣大群眾的積極參與和監督。

2、講究方法重實效

我們要有高度的責任感和使命感，結合自身的實際和特點，各村、各單位要制定切實可行的措施和方法，充分發揮“雙創”工程的作用，使“雙創”工作取得實效。

3、不斷完善惠群眾

“雙創”工程是一項全新的、探索的工作，我們在推行的過程中要不斷探索，大膽創新，在結合實際的前提下，不斷完善各項制度，不斷完善各項功能，以便更好地便民、利民。